农业科技应对重大农业灾害的应急机制与策略

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·75·农业科技应对重大农业灾害的应急机制与策略

余庆来

（安徽省农业科学院，合肥230031）

摘要：安徽省地貌环境复杂，自然灾害种类繁多，是中国重大农业灾害发生频率较高、灾情较为严重的省份之一。开展农业科技防灾减灾策略研究，建立应对重大农业灾害的应急与长效机制，对安徽省实现农业可持续发展具有重要现实意义。结合安徽省农业灾害发生实际，分析农业灾害发生原因和应对灾害目前存在的一些主要问题，提出了4点农业科技防灾减灾对策，以期对中国开展防灾减灾有所借鉴与指导。

关键词：农业科技；农业灾害；应急机制；策略中图分类号：X43，X45

文献标志码：A

论文编号：2013-0207

EmergencyResponseMechanismsandStrategiesinRespondtotheSevereAgricultrualDisastersbyScientificAgriculturalTechnology

(AnhuiAcademyofAgriculturalSciences,Hefei230031,Anhui,China)

YuQinglai

Abstract:AnhuiProvinceisoneoftheprovinceswithcomplexgeomorphicenvironment,manytypesofnatural

disasters,andhighfrequencyandgreatseverityofmajoragriculturaldisastersinChina.Itwasveryimportanttocarryoutthescientificresearchontheagriculturaldisasterpreventionandmitigationstrategies,andThisstudyanalyzedthereasonsoftheagriculturaldisasteroccurrenceandtheproblemsindealingwiththeseprovidingreferencesandguidanceforthedisasterpreventionandmitigationinourcountry.0引言

安徽省是一个农业大省，也是农业灾害频发的地区。长期以来，农业自然灾害的发生对农业发展造成了极大损失，尤其是近年来经济的快速发展，生态环境的失衡，安徽的旱灾、涝渍、霜冻等重大农业灾害发生更加频繁，影响范围与危害程度均与日俱增。开展农业科技防灾减灾策略研究，建立应对重大农业灾害的应急与长效机制，对安徽省实现农业可持续发展具有重要的现实意义。

Keywords:AgriculturalTechnology;AgricultrualDisaster;EmergencyResponseMechanism;Strategy

1农业灾害的界定

农业灾害主要是指水、旱、风、雹、霜、雪、病、虫、草、污染等侵害农用动植物、危害农业生产设施和农业生产环境，阻碍农业正常生产，造成农业灾情、影响人类生存或利益的过程[1]。综合农业灾害发生的主体，可将其划分为4类：一是地质灾害，如地震、山体滑坡、地面塌陷等；二是气象灾害，如涝渍灾害、旱灾、霜冻灾害、雹灾、热害、风害等；三是生物灾害，如病、虫、草害等；四是人为灾害，即人类生存过程中违背自然规律造

establishtheemergencyresponseandlong-actingmechanismsinrespondtothemajoragriculturaldisasters.disasters,andproposedfour-pointcountermeasuresfortheagriculturaldisasterpreventionandmitigation,

基金项目：安徽省2012年软科学研究计划项目“农业科技面对安徽重大农业灾害的应急技术与策略研究”(12020503046)；安徽省农业科学院“区域农业与农村发展科技创新团队”(13C0203)。

作者简介：余庆来，男，1964年出生，安徽桐城人，副研究员，硕士，研究方向：农业科技管理、农村经济与区域发展。通信地址：230031合肥市农科南路40号安徽省农科院，Tel：0551-62160084，E-mail：yuql8088@163.com。收稿日期：2013-04-10，修回日期：2013-06-20。

成的灾害如环境污染、滥伐森林、掠夺资源等。文中重大农业灾害主要是相对于各类灾情危害规模及程度而

言，目前因灾种与灾情而异，尚无统一指标。2安徽省近年来农业灾害发生情况概述

安徽省地处华东腹地，长江、淮河横贯全境，地形地貌南北迥异，复杂多样。属暖温带向亚热带的过渡型气候，受季风影响显著，冷暖气团时常在其上空交会，气候性灾害多发易发，重大农业灾害较为频繁，如淮北旱涝2~3年1遇，淮河以南3~4年1遇，全省性的干旱6年1遇；皖南山区春季连阴雨1年两遇，秋季连阴雨2年1遇；江淮地区干热风2年1遇，而淮北地区几乎年年出现；风、雹灾害更为频发，全省年均56次，损害面积年均14万hm2；全省年均因旱涝成灾面积133.3hm2，占全省播种面积的16%[1]。1997年中国北方及黄淮地区出现特大干旱，范围之广、持续时间之长、旱情之重是近50年罕见，农田受旱面积达2068hm2，其中，80万hm2农作物干枯死亡。1998年沿江、沿淮及西南地区出现多次洪涝灾害，造成直接经济损失60.5亿元，其中，农业损失26.45亿元[1]。近5年来，安徽省农业灾害交替频发，如：2008年1—2月间，连续4次雨雪冰冻天气，全国20个省（市、区）经受罕见的低温雨雪冰冻灾害，安徽省首当其冲，油菜、茶叶、蔬菜等冬季作物灾情严重，茶叶减产30%以上；2009年11月15—17日暴雪，安徽中部地区降雪量一般10~15cm，局部地区达20cm以上；巢湖、庐江等地畜禽房舍坍塌，肥西、长丰等地蔬菜大棚损坏严重；2010年7月8—13日安徽中部沿江、沿淮及江淮之间连降暴雨，大部分地区都受到不同程度洪灾，农村低洼地内涝灾害频发，桐城市郊大沙河因长期取沙导致河堤崩塌改道，过水及淹没农田近万亩，安庆、无为、利辛等地农作物及蔬菜内涝严重；2010年9月—2011年2月，沿淮、淮北干旱少雨，遭遇冬春特大干旱（50年1遇），小麦苗期灾情严重；2012年5月上旬开始，沿淮淮北气象干旱露头，至6月11日，沿淮淮北东部及西北部已达到重到特等气象干旱，至7月30日共有84个地市县发布了高温预警，由于长时间的晴热高温少雨、日蒸发量大，造成六安、池州两市6县（区）发生旱灾，部分地区河流断流、塘堰干涸，水稻大面积受旱干枯，尤其山区旱地作物受灾严重。据六安、池州民政局初步统计，两市受灾人口74.6万人，其中，因旱饮水困难人口15220人，农作物受灾面积46060hm2，直接经济损失1.11亿元。2013年2月18—19日，淮河以南出现大到暴雪，33个市、县积雪深度超过10cm，其中，含山、马鞍山、六安和当涂等4个市县积雪深度超过20cm，同时出现8级

以上的大风，多地蔬菜及草莓大棚大面积压垮，损失严重。2013年3月9—10日，气温剧降10~15℃，部分地

区伴随8级以上大风，长丰、望江等县草莓大棚毁坏，

安徽省农业灾害发生种损失超过500万元[2-3]。总之，

类多、频率高、强度大、灾害重，加之农业生产地位突

出，经济实力相对薄弱，农业抵御及抗灾能力不强，农业灾后科技应急相对滞后，灾害造成直接经济和间接损失都相当严重。

3安徽省农业灾害的孕灾环境分析

农业灾害的孕育环境包括地质环境、气象环境、水环境、生物环境和人文环境。在各类环境因子中，低层大气处于最活跃和多变的状态，绝大多数农业灾害的发生和演变都与大气的运动有关。水环境与大气、地面环境紧密相关，水的多少和污染程度对一个地区的农业生产具有决定性影响[4]。同时，农业灾害的形成与发展，不仅仅受自然条件控制，人的活动及人类社会经济发展影响是巨大的。

3.1地形地貌

安徽省地貌以平原、丘陵、山地为主，平原面积占全省总面积的31.3%（包括5.8%的圩区），丘陵占29.5%，山区占31.2%，湖泊洼地占8.0%。境内地形复杂，平原、丘陵、山地相间分布，断裂带发育众多，河湖水量丰富，水位季节变化显著。地势西南高，东北低，内横淮河、长江两大水系。北部平原由淮河及其支流冲积而成，淮河河床平缓，支流众多，南北两岸支流呈不对称分布，北岸支流较长，河床淤浅；南岸支流多发源于大别山区，短、陡而湍急；长江由西南向东北斜贯安徽南部，同样支流众多，湖泊密布；故而，易发洪水，泛滥成灾。江淮丘陵自东而西拱曲上升，与皖西山区构筑成江淮分水岭，地势略高，干旱少雨；皖西丘陵山高坡陡，皖南丘陵由山地核心向谷地渐次下降，成中山、低山、台地与平原的层状地貌，易受洪水及冰冻灾害[5-6]。

3.2气象环境

安徽地区四季大气环流的基本特征是：对流层和平流层在西北风带控制下，与之相应，在地面来自西北利亚和蒙古西北风带的控制，同时长江中下游地区是中国冬季气旋最高发生区，四季分明，特点突出。淮河以北属暖温带半湿润季风气候，淮河以南属亚热带湿润季风气候，南北气流经常在江淮流域交汇，极易引发种种气象灾害。淮河以北地区春夏之交经常出现连阴雨、霜冻、干热风等灾害；长江、淮河沿岸和皖南山区梅雨季节，暴雨时常发生，从而引发山洪、泥石流及内涝灾害；江淮之间入伏后，多为晴热少雨天气，易造成大

3.3生物环境

由于安徽地处南北过渡地带，气候适宜，四季分明，终年温和湿润，自然植被多样，物种资源丰富。20世纪60年代前，安徽农业基本是以传统农业为主的自给型农业，自然植被保存完好；20世纪60、70年代，开始使用化学肥料和化学农药，并大兴围垦造田、毁林开荒，自然生态逐渐被破坏，病虫害日益猖獗。基于以下原因生物灾害有加剧趋势：一是全球气候变暖，越冬季节病菌和害虫的死亡率降低；二是缺少土壤冬翻，冬休田为害虫提供了安全越冬场所；三是化学农药在杀死害虫的同时，也杀死了大量天敌，农田生物多样性被破坏；四是人为过量捕杀有益生物（如鸟类、蛙类、蛇类等）；五是分散经营，综防统治难以实现，造成防治效果差，害虫耐药性增强；六是科学监测水平的不足，外来有害生物随着国际贸易往来而侵入，带来了新的生物灾害[8]。

3.4人为及社会因素

自然灾害是人类开发自然资源的“孪生子”，随着时代的进步、人口的增长和对资源的需求不断加剧，经济在得到快速发展的同时，催生了新的农业灾害，并加大了灾害频率和受害强度[6-7,9-10]。人为及社会、政治与经济因素带来农业灾难，造成的损失是十分巨大的。森林是生态平衡的核心，具有调节气候、涵养水源、防止水土流失、防风固沙等功能，能够抵御和减轻台风、干热风、冰雹等灾害性天气对农业生产的破坏。但20世纪60、70年代的乱砍滥伐，开垦荒山等违规发展生产，导致植被严重破坏，据统计，皖南、皖西山区森林覆盖率已由1949年的70%下降到现在的36%；研究还表明

[1]

出了大量卓有成效的工作，但是，从农业科技应灾的角度出发，目前存在的问题还是十分突出的。主要有：一

是农业科技防灾减灾的观念不强，重视不够，对重大生产活动没有农业灾害防控论证意识；二是缺少农业科技防灾减灾专门研究机构，也没有综合性专业化的应灾技术研究团队；三是在农业灾害的预防上，没有防灾减灾农业科技研究长、短期应对与发展规划；四是面对众多的农业灾害，防灾和应灾针对性强且有效的技术十分欠缺，防灾研究工作不能常态化。

5农业科技应对重大农业灾害的应急机制与对策农业是一个弱质产业，不仅仅是因为农业生产的效益低，人们从事农业生产的积极性不高；更确切点说，农业生产是一个风险十分突出的产业，它处于一个自然开放的系统，自然界各类因素都可直接对其产生影响，尤其是在农业灾害威胁下，农业生产显得异常脆弱。农业科技如何应对重大农业灾害，最大限度降低农业生产损失，答案只有一个：提升农业科技应对灾害的能力，发展抗灾减灾农业。努力做到：预防为主，抗灾、减灾和救灾相结合，灾前加强抗灾技术研究与储备、灾时科学分析辩证灾情、灾后搜集技术紧急补救[12-14]。

5.1建立农业科技应灾机构和技术队伍

农业科技应灾是一项针对性强且十分有效的手段，应从其长远性工作任务出发，设立综合性的防灾减灾省级农业科研机构（或挂靠省农科院），聚集并形成一支专业性的研究人才队伍。针对安徽省农业灾害的发生规律和灾后农业紧急处置，应制定农业科技应灾的短期研究计划与长期科技发展规划，并形成一套农业科技应灾的工作及管理体系；加强农业科技应灾全局性和专业性的常态化研究，特别是要对一些长远性的农事活动或重大农业工程，加强其致灾因素防控论证，保证应对各类农业灾害做到：灾前有预案、灾时有技术、灾后有措施[15]。

5.2强化应灾技术创新，提升农业科技应灾能力

要避免和减少灾后损失，只有重视并加强灾前投入，建议国家及省财政设立农业科技防灾减灾研究专

[16]

项资金，变“应急救灾科研”为“稳定预灾科研”。一是针对多发性农业灾害，加强抗灾农作物新品种、动植物重大病虫害及疫病研究，储备救灾减灾新品种、新技术。如：以生物技术为突破口，发展抗逆农业，针对多发的内涝与冰冻灾害，加强抗耐淹和抗冻（耐寒）农作物新品种选育，以及作物抗寒剂研究；二是指导灾害多发地区农业生产结构调整，提高农业生产的避灾防灾能力。如：安徽省北部是易旱、易涝且多为盐碱的地

：安徽地质灾害主要是自然地质作用与人类工程活

动复合作用的结果，如人为侵蚀、搬运、挖掘、塑造地形等经济活动，破坏了地质环境在天然地质作用下的平衡，造成灾害性天气时极易发生江湖崩岸、山体滑坡、泥石流、地面塌陷等地质性灾害，导致延伸性灾害的发生，损失更加严重[10-11]。

4当前农业科技应对农业灾害存在的问题

农业生产是最易遭受自然灾害侵袭并造成重大灾情，几乎所有的灾害发生后都对农业生产产生一定的破坏作用。一旦灾情发生后能做的，就只有紧急抗灾减灾，如何谋划着降低灾后损失了。安徽省各级政府在防灾减灾、灾害预警、灾情响应、恢复生产等方面做

社,2007.[2][3][4][5][6][7][8][9]

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区，高粱因具有抗耐盐碱、适应性强的特性，是最为适

宜的防灾救灾作物，加强诸如高粱等抗灾减灾农作物品种资源的收集、保护与种质创新工作，以便储备灾后减灾应急替代品种；三是针对常发性灾害如风灾、雪灾、霜（冷）冻灾害等，加强防灾生态系统与灾变地形地理研究，指导农民特别是在发展规模生产时要提高生态及地形防灾意识，合理布局，着眼“眼前”，又兼顾“长远”，从源头防范，减轻灾害损失[17]。

5.3建立专业协同的农业科技快速反应机制

农业灾害发生后，为充分发挥科技在减灾和灾后重建中的重要作用，把灾害损失减到最小限度，必须要有多专业协同的农业科技快速反应[18-19]。农业科技应急救灾同样具有深入现场查灾、诊断、寻求技术支持、灾后响应、实施减灾技术等程序化过程，必须设立常态化的安徽省农业科技防灾救灾领导组织，建立健全农业科技抗灾减灾应急反应机制，有利于及时制定救灾减灾预案，全面提升农业科技救灾响应能力，第一时间面向灾区、面向社会提供抗灾救灾和灾后重建技术信息和技术支持，指导救灾和恢复生产。5.4充分发挥行政手段和媒体作用，推进救灾技术快速落实

灾害面前，仅农业科技部门及时拿出科学合理的救灾应急技术预案是不够的，必须大力依靠并借助各级政府的行政手段，加强救灾物资的紧急调配，包括农业设施、种子、农药等；同时，利用新闻媒体、网络和广播、电视、手机农业信息平台等现代信息传输渠道，宣传救灾减灾应急技术，配合救灾技术专家组及时培训受灾农民，让其掌握抗灾减灾技术手段，确保灾后救灾技术措施及时到位[20]。

参考文献

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