浅谈如何规范执行村级财务管理制度

农村财务管理问题一直是农民关心的焦点热点问题，同时也是引起农民上访的一个重要因素。目前，农村普遍存在村级财务管理混乱：如白条子入账、财务不完全公开、坐收坐支、以权谋私、贪污腐败等种种现象。农村的财务问题，直接影响到农村经济的稳定与发展，解决农村财务问题，势在必行。

一、当前的村级财务管理，普遍存在的几个问题：

一是各种监督制度不健全，监督作用失效。个别村的会计对财务违规违纪现象坐视不理，起不到应有的监督作用，特别是村民理财小组制度更是形同虚设，这样导致各村组不合理收入与支出现象日益严重。

二是违反财务制度现象严重。个别的财务人员对各种财务制度执行不严，违反财务制度的现象时有发生，特别是有的村民小组存在坐收坐支、挪用、贪占等问题。

三是会计人员素质普遍偏低。部分村会计人员，业务知识基础薄弱，加之缺乏正规培训，水平不高，能力有限，导致村组的账目混乱。

四是上级机关对村级财务审计监督不够。由于村级财务面广，上级机关对农村财务审计监管不力，导致有些农村干部群众对审计工作有偏见，以为是故意找麻烦，抵触情绪大，常常不予配合，从而使审计工作开展不下去，使农村财务的问题越来越多。

五是两公开没有真正发挥作用。乡镇政务、村级财务两公开，虽然早就实行，但一些基层干部头脑中存在的怕出“乱子”、怕露“底子”、怕丢“位子”等模糊认识，并没有落到实处。

二、对加强村级财务管理制度，落实会计代理制的几点建议：

为解决上述问题，除了应完善监督机制，加强财务管理，提高会计队伍素质和加强审计力度，大力查处违规违纪现象外，我们认为最主要的解决方法应当是落实好村级会计代理制，有效提高两公开质量。

一是要合法合规推行代理制。村级财务是农村集体经济组织的财务，村级财务管理是一个复杂的社会和法律问题，涉及《宪法》、《公司法》、《合同法》、《土地管理法》、《村民委员会组织法》等法律、法规。在推进依法治国的进程中，全

社会的法律意识不断增强，对政府依法行政的要求也越来越高。要使村级会计代理制顺利推行并长期坚持下去，必须赋予其合法的地位。实行村级会计代理制，必须在有关法律法规的框架内运作。村级会计代理制从法律上讲，只是一般的委托代理行为，就是受村民委员会的委托，代为村记账、做账及进行财务管理。因此，推行村级会计委托代理制，要在充分尊重村民自治和保证村级集体资产的所有权、使用权、审批权和监督权不变的前提下，经村民代表会议讨论同意，由村与乡镇的会计代理服务机构（即经营管理站）签订委托记账协议，明确双方的权利义务和法律责任，确保村级集体资产不被平调、挪用和侵占，集体权益不受侵犯。

二是乡镇在委托代理制运行过程中要规范操作。重点要做好“四个统一”。一是统一财务制度。根据村级财务预决算、货币资金管理、财务审批、票证管理、结算资金管理、财产物资管理、承包合同管理、财会人员管理、民主理财、档案管理等方面的财务制度做出明确规定；二是统一票据。按照会计制度要求做到票票一致、票证一致。要使用规定的收款收据，收款收据统一领用、核查、归档，防止白条抵库；三是统一审核记账。乡镇要严格审核村级收支原始凭证，进行计算机记账，定期编制会计报表；四是统一管理。镇经营管理站设立村级财务档案室，实行一村一柜一锁，对村级财务资料建档管理。五是统一公开。从乡镇到各村都要严格认真落实“四议一审两公开”制度，将各项涉民利益事项及时、保真公开，真正让老百姓了解实情，做到财务管理在阳光下透明运行。

三是乡镇党委、政府在推行村级会计委托代理制过程中，要做好指导服务工作。乡镇不得干涉村级正常事务，切实保障村级资金使用管理和自主发展经济的权益。但乡镇委托代理服务机构应认真履行审核、记账、建档等职责，及时反馈有关财务信息，帮助村级进行预决算、项目招投标等财务管理，促进村级集体经济的发展。乡镇党委、政府应明确代理会计、出纳员等人员的岗位职责。

四是村级组织要认真执行有关财务制度，及时上报财务收支账目。村支书、村主任等村主要领导要遵守财经纪律，按有关规定严格执行开支审批。不得隐瞒收支，坐支资金，私设小金库，搞体外循环。要及时公布乡镇代理机构下发的财务公开表，对群众反映的问题做出明确答复，对发现的违法、违规、违纪问题要及时处理、及时纠正，同时应视情节转交纪检部门涉入调查。

以上浅谈重点是针对个别现象，由于目前各镇财务制度已逐步健全完善，诸多问题得到充分的解决，农村经济发展趋于稳步增长。但是我们仍要加强警惕，坚定不移的完善并遵守财务管理制度，真正做到为老百姓谋福利、为社会促发展。