基于SWOT分析的梵净山旅游景区发展对策

基于SWOT分析的梵净山旅游景区发展对策

基于SWOT分析的梵净山旅游景区发展对策

袁红军

(梵净山旅游景区管理委员会 贵州 江口 554400)

摘 要：自从铜仁市提出“四化同步、一业振兴”的发展战略以来，梵净山旅游景区的发展一直备受关注。本文运用SWOT分析法对梵净山旅游景区的优势、劣势、机会和威胁进行了综合分析，并在此基础上提出了梵净山旅游景区的发展对策。

关键词：swot分析 梵净山 旅游 发展对策

一、前言

（一）梵净山旅游景区现状

梵净山作为国家级自然保护区、联合国生物保护网成员，不仅是贵州第一山，还是武陵山脉的主峰，全国著名的弥勒菩萨道场，具有丰富的自然景观和人文景观，在市委、市政府的精心打造下，梵净山日益成为铜仁扩大对外影响的一张名片，已经成为全市旅游产业发展的核心增长点。但通过与周边同质景区的比较我们明显看到，无论是从景点硬件建设、软件服务，还是从接待人次、旅游收入和对地方经济的拉动作用等方面看，梵净山旅游景区的旅游产业基本上还没有形成规模，可以说还处在资源初始利用阶段，与其作为环梵净山“金三角”文化旅游创新区的核心地位极不相称，要实现铜仁市委、市政府提出的将梵净山旅游景区打造成为“国内一流、世界知名”的旅游目

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的地这个目标还任重而道远。

（二）理论阐释

SWOT分析法又称态势分析法，它是一种能够较客观而准确地分析和研究一个地区、一个行业或者一个企业现实情况的方法。SWOT分析方法是一种根据自身的既定内在条件进行分析，找出自身的优势、劣势及核心竞争力之所在的战略分析方法。其中战略内部因素（“能够做的”）：S代表 strength（优势），W代表weakness（弱势）；外部因素（“可能做的”）：O代表opportunity（机会），T代表threat（威胁）。

二、基于swot分析下的梵净山旅游 （一）优势（Strengths）分析 1.丰富的自然旅游资源。

就自然地貌而言，梵净山山体庞大、孤峰突兀、断崖陡绝、沟谷深邃、瀑流跌宕，有“蘑菇石”、“老鹰岩”、“万卷书”、“将军头”等多种奇特地貌景观，有 “集黄山之奇，峨眉之秀，华山之险，泰山之雄”的美誉；同时，因其“一山有四季，上下不同天”的垂直气候特点，保存了世界上少有的亚热带原生生态系统。据科学考察数据显示，梵净山有生物种类2601种，其中植物1800种，列入国家重点保护的珍稀植物17种，占贵州全省受保护植物总数的43%；动物801种，列入国家重点保护动物19种，占贵州保护动物总数68%。

2.深厚的文化底蕴。

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从文化底蕴上看，梵净山是西南地区著名的千年佛教名山，历代所修大小寺庙数百座,其中四大皇庵四十八脚庵最为著名, 古人因其“崔嵬不减五岳，灵异足播千秋”，故称梵净山为“天下众名岳之宗”,是我国五大佛教名山之弥勒菩萨道场。不可否认，梵净山无论自然生态还是人文生态，在全国乃至世界都堪称一流，是不可多得的自然、人文遗产保留地，加之梵净山周边分布着苗、土家等少数民族村落，当地群众大都还保持着原生态的生活方式和文化形态，这都是有待挖掘的珍贵文化旅游资源。

3.广阔的市场前景。

交通闭塞和发展观念的落后，是阻碍梵净山旅游加快发展的两大因素。而今，随着铜仁至大龙高速、杭瑞高速公路的开通，梵净山与重庆、长沙、贵阳等周边节点城市的距离越来越近，与张家界、凤凰、武隆、镇远及本市的重点景区已基本连成一条线。未来几年，随着大兴机场扩建、杭瑞快速铁路、渝怀铁路复线、大兴至迓加等重要路网干线的修建和陆续通行，铜仁的交通版图即将改变，使铜仁成为整个大西南的交通枢纽，外来游客前来梵净山旅游越来越方便快捷。尤其是市委、政府实施文化旅游业振兴战略后，敢于先行先试，敢于大胆让利和投入，除了积极引进外来投资者直接参与旅游产业发展外，还多层次、多渠道走出去开展旅游推介活动，千方百计创造机会让国内外各界人士走进铜仁、走进梵净山，梵净山的对外知名度和美誉度与日得到提升，梵净山旅游业发展前境日渐广阔。

4.有力的政策支撑。

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《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》等政策出台，从国家层面就如何把握国内外形势新变化、新特点，加快发展旅游产业指明了方向。2013年4月25日十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议还审议通过了《中华人民共和国旅游法》，为保护和合理利用旅游资源提供了法律保障。此外，国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号文件），把贵州定位为文化旅游发展创新区。对铜仁市而言，我们还处在《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》定位的国际知名生态文化旅游区的范围。

（二）劣势（Weakness）分析 1.景区管理机构多元化的问题。

目前，从地理区划上梵净山分别属江口、印江和松桃三个县；同时，为了加强对梵净山的保护与开发，省、市级层面还分别组建了梵净山管理局、梵净山旅游景区管委会。因景区管理主体多，职能职责交错，在旅游资源保护和开发的统筹上难以做到步调一致,对资源的取舍、资源开发的价值取向上很难做到整齐划一。不可避免会出现点与线脱节、线与面脱节、局部与全局脱节的不良状况，导致在景区产品设计上难以体现大梵净山的概念。往往只盯住核心景点，轻周边景点、忽景区环境，难以做到核心景点和景区环境的带动和整合。特别值得一提的是，因没有统一的管理主体，对景区土地利用、规划制定和执行的口径不统一，景区周边群众非法占用土地等资源的现象抬

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头，违规建筑逐日增多，给景区今后的发展带来了隐患，严重影响景区未来整体形象的打造。

2.旅游产品缺乏国际竞争力。

一是旅游发展初级。梵净山形成于10 至 14 亿年前，是中国南部群山之祖。自唐朝佛教兴起，佛教文化源远流长，历经千年，底蕴深厚。但区域旅游发展尚在初级阶段，东热西冷，发展空间失衡，区域旅游带动不足；旅游产品单一，观光为主；旅游配套不足，产业体系极不健全。二是产品开发粗放。梵净山旅游资源丰富且不乏高品质资源。但旅游开发相对粗放，旅游景点除山顶的观光，几无太多其它可选之地；一日游为主，吸引游客的项目很少；旅游开发项目招商随意，缺乏分区统筹，开发利用效率较低，旅游产品缺乏体系。三是产业经济落后。梵净山为生态王国，世界基因宝库，山水生态环境优势明显。但区域产业经济落后，旅游产业要素不健全，特色产品不足，餐饮、住宿、娱乐、购物等设施也不健全。旅游产业带动联动不足，区域旅游产业经济相对落后。四是运营传播不力。梵净山作为贵州省 100 景区中 20 个重点景区之一，已得到省市各级政府的高度重视。因景区涉及三个县、多个管理机构及部门，景区管理运营不畅，协作整合不力，景区的营销传播力度不够，旅游市场影响有限。

3.基础设施建设严重不足。

当前，梵净山旅游景区内基础设施较为薄弱：一是核心景区的游客承载量较小，仅为8000人/日，远不能满足旅游旺季的游客需求，如2013年的“十一”黄金周期间，在早上八九点钟时当天的门票就

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已销售一空，以致很多后来游客不能进山游览。二是旅游接待设施比较有限，规模小，质量不高，住宿接待除黑湾河的栖溪酒店、龙泉寺宾馆、盘溪国际会议中心外，没有其它高星级服务接待设施。随着杭瑞高速公路的开通，游客接待量呈现井喷式增长，目前的旅游接待项目、配套服务设施及基础服务设施已很难满足游客日益增长的需求。

（三）机遇（Opportunity）分析 1.后发优势明显。

从梵净山旅游经济发展现状看，目前增长态势较为喜人。据不完全统计， 2012年旅游人数已近200万人次，旅游收入已突破20亿元；2013年上半年，旅游人数已突破150万人次，旅游收入已接近15亿元。但与省内开发较早的类似景区相比，特别是与周边张家界、凤凰等景区比，“欠发达、欠开发”的程度还较深。在充分认识到其发展现状的同时，我们也要看到正是因为其开发程度不深，说明了其良好的生态尚未遭到破坏，资源尚未被充分开发，孕育着无限的发展潜力。梵净山完全可以借鉴国内其他类似景区开发的成功模式和经验，实现跨越发展。

2.相关政策机遇前所未有。

一是生态文明建设、国家西部大开发、武陵山区扶贫攻坚等国家战略的实施。围绕“梵天净土，桃源铜仁”的绿色发展和梵净山生态旅游发展，发挥政策和资金对西部倾斜的有利条件，充分利用武陵山区经济协作和扶贫战略为梵净山旅游开发带来资金、政策等方面的支持。二是2012 年国发2 号文件提出贵州省“文化旅游发展创新区”

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发展及建设梵净山精品景区思路。贵州省明确提出建设“文化旅游发展创新区”，“努力把贵州建设成为世界知名、国内一流旅游目的地、休闲度假胜地”，要求梵净山建设国家级精品景区，培育“梵天净土”旅游休闲度假胜地。三是贵州省文化旅游发展创新区建设全面启动，环梵净山“金三角”文化旅游旅游创新区应运而生。2012 年国发 2 号文件把贵州省旅游业发展提升到国家战略层面，为贵州省从旅游大省向旅游强省迈进创造良好机遇。省委省政府大刀阔斧地提出打造 100 个旅游景区的重大部署，而入选其中20 个重点景区之一的梵净山景区，也必将迎来最重大的发展机遇。

3.大交通、大旅游的格局正逐步形成。

杭瑞高速公路建成通车，以及思剑高速和周边规划的高速，打破了一直困扰梵净山旅游发展的交通瓶颈，拉近了梵净山与周边主要客源市场距离，极大提高旅游景区的可进入性，也为梵净山旅游实现跨越式发展奠定坚实的基础。未来几年，随着大兴机场扩建、高铁开通、渝怀铁路复线、大兴至迓加等重要路网干线的修建和陆续通行，铜仁的交通版图即将改变，铜仁的大交通格局逐渐形成。由此带来的大旅游发展机遇前所未有！

（四）挑战（Threat）分析 1.区域竞争激烈。

“十二五”期间，国内有29个省(市、自治区)把旅游业确立为战略性支柱产业，其中有21个省(市、自治区)提出建旅游大省目标；有226个地州市盟提出建设旅游大州市盟的战略目标，占全国333

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个地级行政区的68%。整合资金、人力等资源，打造特色精品景区成为旅游业发展的共同命题。从这个意义上讲，铜仁作为较年轻的地级市，在财力、人才资源优势不明显的情况下，要在短期内把梵净山景区打造成“世界知名、国内一流”的精品旅游景区，面临着较大的挑战。

2.融资渠道单一。

从梵净山景区开发的实践看，资金不足一直是景区发展的主要瓶颈。在自身财力不济的情况下，除了少量争取上级项目资金投入外，往往只能依靠对外招商引资。但事实上，因另有产业是长线投资产业，短期内很难产生盈利，所有多数客商热衷投入景区优质土地、核心景点打造项目，而景区交通、游览、安全防护、购物环境打造、综合管理等方面的项目只能靠政府自身投入。抓紧整合资源，策划包装项目，在继续加大引进战略投资者的同时，充分发挥旅游投资公司的自身优势，拓宽融资渠道，解决景区造血功能迫在眉睫。

3.生态环境保护压力较大。

铜仁市委书记刘奇凡同志曾说：“生态资源是铜仁最大的战略资源”。梵净山旅游景区的发展依赖于良好的资源环境，而良好的资源环境来自于当地居民自觉保护环境的意识和行为。然而，纵观梵净山旅游景区旅游业的发展现状，受诸多主观、客观条件的影响，当地居民参与旅游业的程度是极其有限的。当地居民无法从旅游业的发展中改善其生存状况，客观上促使他们把自己的生存压力转嫁给周围的资源。同时，受追求利润最大化的驱使，许多旅游开发商、经营商在其

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经营过程中缺乏足够的环保意识而更多的是考虑局部的、个人的眼前利益，使本已相当脆弱的生态环境不堪重负，伴随梵净山旅游景区发展而来的生态环境保护压力将会越来越大。

三、梵净山旅游景区发展对策建议 （一）理清梵净山旅游景区发展思路

思想是行动的先导，理清思路对梵净山旅游景区的发展至关重要。一是要舞动梵净山龙头，牵动大梵净格局。铜仁市旅游实现跨越发展突破在梵净山，作为受到严格保护的自然保护区，其山上可供利用的空间十分有限。因此，必须要走出梵净山开发大梵净山，以梵净山为龙头，整合联动开发山下周边区域，推行“大梵净山”开发战略，统一规划，统筹管理，实现“山上游，山下吃住行购娱”的大梵净山旅游格局。二是要彰显原生态本真，做足核心吸引力。梵净山旅游开发必须彰显“原生态”本真，发挥“生态王国、基因宝库”的生态优势，开展生态旅游，做足山上的核心吸引力。三是要做好环梵大产业布局，培育旅游生产力。依托环梵净山周边渔区，集中精力优先布局旅游产业，以旅游业带动农业特色化、城镇民族化、工业生态化，实现“四化同步、一业振兴”的产业发展模式，构建环梵“大产业”布局，培育山下“旅游生产力”。四是要开发多文化一体，塑文化旅游品牌。以环梵净山“金三角”文化旅游创新区发展为指导，重点依托梵净山生态文化、佛教文化和民族文化，开发多元文化产品体系，培育文化旅游品牌。

（二）理顺梵净山旅游景区管理体制机制

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就目前梵净山旅游景区的发展而言，最大的制约因素仍是体制机制的不顺。因景区内涉及众多群众和管理单位，如何使景区内的各利益主体各得其所和谐发展是当前面临的一个重点和难点。如果没有一个统一的管理机构和一套科学合理的运行机制，景区的快速发展就无从谈起。因此，我们完全可以借鉴国内景区管理体制模式成功经验，设立梵净山旅游经济“特”区，实现“三权分立，景政合一，党政合一，景城合一”的创新经营管理模式，申报国家旅游综合改革示范区。

（三）高起点，高水平抓好旅游景区的规划编制和落实 规划是指导建设的蓝图，旅游景区的品质很大程度上源于是否有科学合理的规划和严格的规划执行。目前，《梵净山旅游景区旅游总体规划（2013—2030年）》已于日前在贵阳通过专家评审，当务之急是要根据景区实际情况和发展目标，抓紧完善梵净山旅游景区内重要节点的修建性详规的编制。规划的编制仅是梵净山旅游景区发展的起点，不折不扣的落实相关规划才是景区发展的关键和重点。建议通过人大立法等途径将相关规划提升到市级乃至省级战略层面，确保不因主要领导变动或相关利益主体的利益诉求等因素影响规划的执行。

（四）高标准抓紧抓好梵净山旅游景区配套设施建设

严格按照“山上扩容、山下综合配套”的要求，要坚持“宁留空间，不留遗憾，分步实施”的原则，加快启动景区旅游基础设施及配套设施建设，不断提升接待能力和服务水平。当前重点是要集中力量抓好东门景区的提级改造，同时，要围绕“吃、住、行、游、购、娱”等要素，加快完善旅游配套设施建设。要高标准建设旅客集散中心、

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商品购物中心、咨询服务中心以及旅游酒店、旅游厕所等接待设施，力争早日将梵净山旅游景区打造成为“国内一流、国际知名”的旅游目的地。

（五）深入推进梵净山旅游景区品牌工程建设

一是深入推进国家5A级旅游景区创建工程。紧紧抓住国家旅游局对口支援良好机遇，加强与国家、省旅游局专门对接，深入推进申创国家5A级旅游景区创建工作，力争早日将梵净山创建成为国家5A级旅游景区。二是积极推动世界遗产申报工程。借鉴五台山、峨眉山“申遗”成功经验，积极推动梵净山申遗工程，借助申遗过程大力推广和传播梵净山旅游，利用申遗事件宣传炒作梵净山旅游，扩大梵净山知名度和影响力。三是扎实创建国家生态旅游示范区工程。借助创建国家生态旅游示范区工程这个有效载体，破解旅游发展与资源保护的难题，推动梵净山旅游景区可持续发展。

参考文献：

[1] 什么是SWOT分析法【J】，商业文化，2007，（6）：33-36.

[2] 李韶鉴.“灵山”对话“秀水”—从九寨沟之路看梵净山旅游发展.2011-11-01.

[3] 张淼 李曦辉. 基于SWOT 模型的海南旅游产业分析【J】，现代商业，2009，（36）：

1751-177.

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[4] 铜仁市统计局.铜仁市2013年统计年鉴.

作者简介：袁红军（1983-），男，贵州德江人，生态学硕士，梵净山旅游景区管理委员会党政办负责人。

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