我国地方政府政策执行力问题与对策研究

在2006年3月5日召开的十届全国人大四次会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中提出要“提高政府执行力”。这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》，表明政府执行力建设正式纳入国家治理范畴，引起了各级政府及工作人员的高度重视。同时这也标志着强化政府执行力将成为今后很长一个时期里政府改革的主要内容。而“政策执行力”作为“政府执行力”概念的一个核心要素，成为当前各级政府急需加强的基本能力，政府对社会公共事务的管理正是通过公共政策及其有效执行而实现的。

地方政府处于国家政权的末梢，是整个国家行政体系运作的基础，直接面对广大民众，国家的各项政策、工作任务必须通过地方政府才能贯彻落实，它是国家意志在社会的输出终端。基层政府执行力直接关系到社会公众的切身利益，公众依靠对基层政府执行力的判断来评价政府组织整体的效能，正是在这个意义上，我们认为基层政府执行力关系到政府行政组织系统的公信力和合法性基础。新中国成立50多年来，政府执行力不断提高。我国有今天这样安定团结的政治局面，经济社会有这样突飞猛进的发展，国际地位有这样显著的提升，都与政府具有较强的执行力密不可分。

但是，在某些方面、某些地方，政府执行力还很弱。有的政府职能转变滞后，一些工作落实不够，办事效率不高，形式主义、做表面文章的现象还比较突出，多种原因造成了当前的政策执行力薄弱。因此，有必要深入分析地方政府政策执行力缺乏的原因，并探讨如何提升地方政府政策执行力。只有切实解决好诸如此类的问题，才能不断提升政府的公信力和号召力，才能实现政府确立的各项工作目标。

提高政府执行力,是加强执政能力建设,推动政府工作落实,实践和落实科学发展观的重要保证。加强对政府执行力的研究,具有重要的理论意义和实践意义。本文正是基于以上情况，综合运用行政学，社会学，管理学等相关知识，通过对政府政策执行力相关文献的研究，找寻政府在政策执行过程中的规律，寻找地方在政策执行过程中暴露出的问题，通过审视基层政府执行力现状，并就基层政府执行力存在的问题及其原因做出相应的分析。结合中国的具体情况，有方向性地提出一些能够提高本地政府政策的建议。

新形势下，为了从根本上提升地方政府政策执行力，综合前文对地方政府执行力问题的阐述，笔者初步探讨了一种新型的政府治理模式——执行力型政府，并对执行力型政府的价值取向、执行力型政府的构建等问题进行了初步阐释。以期待引发人们对地方政府履行“执行”职责的思考，以及对提升地方政府政策执行力的重视。执行是一种理性的系统化行动过程。只有高效迅捷的执行才能保证组织战略的实施与实现，才能在根本上培育组织竞争优势。

政府是公意的集合，表现为有机的行政组织体系，政府作为一个特殊的组织形态，其行政执行力也就成为保证与衡量政府绩效的关键因素与表现方式。本文就提升我国基层政府执行力的路径做出分析，认为可借鉴组织构架法则、人力资源法则、利益法则、文化法则等理念，从健全执行机制、提高执行主体的执行力素质、争取执行对象的配合、均衡地方政府执行利益配置、优化地方政府执行环境等方面来进行优执行力的提高。执行力型地方政府注重的是政府的实干精神、执行取向、组织整体执行力的提升以及执行的高效能，执行力型地方政府强调的是坚决执行人民公意。其建立需要地方政府在执行理念、人力资源开发管理、机构运行、执行工具等方面实现从传统向现代的转变。

本文重点从培养地方政府及其人员的执行精神政府理念，提高地方政府人员的执行素质，提高地方政府组织的总体执行力，提高地方政府执行活动的效率，四个方面进行研究。在理论上提出针对性建议，以期有助于基层政府执行力的改善与提高。