高速公路工程施工招投标的现状及对策

总435期2017年第21期（7月 下）高速公路工程施工招投标的现状及对策闵雪峰（河北省高速公路廊坊北三县管理处，河北 廊坊 065201）摘要：分别从招标和投标两个方面分析高速公路工程施工招投标的现状，旨在发现招投标工作中存在的问题，以此提出针对性解决对策，为保证高速公路施工招投标工作的规范性与公路发展提供参考。关键词：高速公路；工程施工；招投标中图分类号：U415.2 文献标识码：B0 引言近几年，我国高速公路工程项目逐渐增多，促使该行业的投资力度不断增加。但是，在此境况下，高速公路工程施工招投标的现状令人忧心。因诸多因素影响，高速公路工程施工招投标中仍然存在较多的问题亟待解决。针对其中存在的问题提出解决对策，才能促进高速公路健康发展。要体现在以下两个方面，第一，在大多数地区的高速公路工程招标中，投标人与投标人相互串通，约定“协议中标人”。这就是所谓的“围标”现象。第二，投标人和招标人相互串通，造成“串标”。 招标人在收取“协议中标人”的一定利益后，通过提出高要求条件阻碍其他投标者。对于招投标市场而言，上述两种现象都不利于整个市场正常发展。从上述问题中可以发现，招投标市场非常混乱。造成上述问题频发的原因有两点，其一，招投标全过程不具备公开性与公正性；其二，招标人行为不规范，招投标机制和监管机制不健全[3]。1 高速公路工程施工招投标现状招投标是指招标人按照项目实际相关要求，以投标竞争方式把工程建设的所有项目或部分项目交给具备承担条件的承包单位负责[1]。如果高速公路工程施工选用招投标方式，则常常出现招标阶段和投标阶段两方面的问题。1.1 招标阶段的问题高速公路工程施工招标阶段牵扯问题较多，资格预审问题首当其冲。具体的审查方式、审查办法及评审过程等都是影响招标的关键因素。当前，资格预审方面存在较多缺陷，具体体现在以下几方面，第一，招标单位大多没有对申报资料与投标单位相关信息的真实性进行调查。第二，资格预审审查办法存在不足，以至于投标单位互相攀关系、腐败问题频发。加之在资格审查过程中，因人为因素容易出现资格审查不公正现象，这样的状况会阻碍招标顺利进行。第三，在资格预审评审过程中，缺少规范性的制度，容易出现操作不规范的状况。另外，评标缺少相应的评标细则。基于合同内容不详细、不全面、不缜密及不准确，进行评审颇有难度。在整个招标过程中，各项活动是否受相关法律法规的保护和约束难以确定，因而整个公路招标过程是否规范存有较大疑问。1.2 投标阶段存在的问题由于工程招投标的法制建设不健全，因而缺少合理管理标价的制度。在此境况下，投标阶段存在的问题主[2]2 改善高速公路工程施工招投标现状的有效对策2.1 为高速公路工程招投标创建法制化环境我国于2000年1月1日颁布了《招标投标法》，这一法规有效地规范了各方主体行为及规范工程招投标活动的各项环节，为建立一个公平、公正、公开竞争的市场环境奠定了良好的基础[4]。但是，该法规条款仍不完善，没有设置违反规定的具体时间和相关处罚条款，以至于存在“串标”现象，造成虚假招标。因此，为高速公路工程招投标创建法制化环境，应该从以下方面入手，即制定项目法人责任制（经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度，依据1996年制定并颁布的《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》），并将其落实到工程招投标中[5]。通过该责任制，能够规范项目法人的行为，明确其责、权、利，提高投资效益，确保招投标顺利完成。关于招投标的全过程，需根据《招标投标法》的规定开展招投标工作。在招标、投标、评标、定标等过程中，都需要依据国家法律，以此才能规范招投标市场。2.2 做好施工企业的资格预审和后审工作在招投标工程进行中，审核施工单位、施工人员及机械设备的技术等级、施工能力等是招投标工作环节中收稿日期：2016-12-30作者简介： 闵雪峰（1987—），男，助理工程师，主要研究方向为招投标。166

的重要内容，不可马虎。为了确保施工企业的资格预审和后审工作顺利完成，需要做好以下三项工作，第一，根据资格预审评审程序执行评审工作，注意保密工作细则。切实落实申报资料原件的审查制度，并需要对投标单位的名称、代表人等基本信息的真实性进行审核。实行一个周期进行一次的资格审查方法。第二，加强评审程序的规范性。根据统一的资格预审标准进行评审。第三，在最短时间内成立评审工作组、专家组进行评审工作，减少评审过程中的干扰。2.3 完善评标与公示制度由于高速公路工程施工招投标涉及招标、投标、评标、定标等环节，因此，每个过程环节都应该透明化，需要确保从招标公告到中标结果均实现公正、公平、公开。政府可将其招投标全过程公开到网站上公示，让社会各界了解该项目评标相关细则，并实施监督。如此，便能够规避评标过程中的不公正现象。另外，在公示时，政府要注意对公示时间的把握，不能违背相关法律法规的要求。在执行招投标程序过程中，对投标人资格预审结果和中标结果要及时公示，减少招投标双方的工作麻烦。在评标之前，相关的建设单位需要就标底的有效性进行分析。编制招投标文件，要仔细核查工程量清单，确保其准确性。同时，参考国际权威的工程量清单计价模式确定合理的标底。2.4 完善招投标机制和监管机制不规范的交易行为是影响招投标市场健康发展的最大阻力。为此，必须完善招投标机制和监管机制，借此对招投标市场进行规范化约束和监管。完善的招投标机制和健全相关的法律法规是高速公路建设市场逐步走向有序化、规范化、国际化的制度保证。通过招投标机制可以规范招投标市场的交易行为和交易程序，在招投标过程中，对于技术标书就有了统一的格式、统一的制作要求。同时，也规避了评标委员会专家“弄虚作假”的交通世界TRANSPOWORLD行为。一旦招投标机制建立并完善，行政主管部门设置的商务标书统一评分标准和相应评分标准，就能在招投标中应用。而实施监管机制可以揪出违反招投标规则的不良行为人，体现公平性和公正性。3 结语工程施工招投标是我国高速公路现行乃至以后很长一段时间内都可能采用的施工方式，应引起相关单位的重视。对于现阶段高速公路工程施工招投标出现的问题，例如未严格审查控制施工企业资格，工程建设市场存在混乱情况等，不论是招标单位，还是投标单位都有责任和义务相互配合解决问题。通过为高速公路工程招投标创建法制化环境，做好施工企业的资格预审和后审工作，完善评标与公示制度以及完善招投标机制和监管机制规避高速公路工程施工招投标出现的问题，才有利于投标人之间公平竞争，最终正确引导招投标市场健康发展。 参考文献：[1] 胡超明. 有关高速公路工程施工招投标的现状分析及对策研究[J]. 中国新技术新产品，2015（13）：135.[2] 杨雪莲. 高速公路工程施工招投标市场现状及对策分析[J]. 四川水泥，2016（3）：186，183.[3] 王琳. 高速公路工程施工招投标与造价管理的探索[J]. 同行，2015（9）.[4] 王海鹏，姚伟涛. 高速公路工程施工招投标与造价管理[J]. 交通世界（运输车辆），2012（4）：159-160.[5] 黄伟，李木子. 浅谈公路工程招投标中存在的问题及其对策[J]. 公路交通科技（应用技术版），2014（5）：358-359.（编辑：赵艳）167