哈尔滨市非公有制经济发展研究

边疆经济与文化　２０１０牟第１Ｏ期　Ｎｎ　１０．２０１０　（总第８２期）　ＴＨＥ　ＢＯＲＤＥＲ　ＥＣＯＮＯＭＹ　ＡＮＤ　ＣＵＬＴＵＲＥ　Ｇｅｎｅｒａ１．Ｎｏ．８２　【黑龙江研究】　哈尔滨市非公有制经济发展研究　李成龙　（黑龙江省社会科学院经济研究所，哈尔滨１５００１８）　摘要：近年来，哈尔滨市非公有制经济发展迅猛，在促进全省经济繁荣、增加就业、推动创新和促进　改革等方面发挥着越来越重要的作用。但也存在着一定的问题，如：民营企业整体素质亟待提高，体制性、　机制性的障碍依然存在，有关非公经济的政策还没完全落实到位等。为此，应紧密结合全市非公经济发展的　实际情况，认真学习和深刻领会十七大和省十次党代会精神，稚动全市非公经济又好又快发展。　关键词：哈尔滨市；非公经济；发展现状；问题与对策　中图分类号：Ｆ　２７０　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７２—５４０９（２ｏｌｏ）１０－０００１－０３　一、哈尔滨市非公有制经济发展现状　近年来，哈市大力实施四项重点工程，全力推动非公经济发展，促使非公经济成为哈市经济发展的主　要推动力。　重点扶持已引进的立市大项目，协调落实新建项目手续，确保顺利建设运营、如期达产达效。加快扶　持壮大骨干企业集群，选择一批成长性好、带动力强、吸纳劳动力能力突出的企业。实施小企业重点培育　计划，拨付百余万元资金扶持５个工业园区和５个中小企业创业基地建设。　对中小企业园区，尤其是县（市）级的园区进行提升和整合，对初具产业集群雏形的园区积极筛选　上报，争取列入国家产业集群循环经济试点，获得国家专项资金支持。鼓励中小企业与大企业开展多种形　式的经济技术合作，形成以规模骨干企业为龙头、中小企业专业化分工合作的产业体系。重点扶持高新技　术、煤化工、亚麻和食品深加工等产业集群发展，壮大产业集群经济规模。　注重发挥政策性担保机构作用，将担保最高限额由５００万元提高到１　０００万元。２００９年前三季度，哈　市担保机构为中小企业办理贷款担保业务２　０００多笔，担保额近３Ｏ亿元。引导非公企业瞄准国际上同行　业最高端技术的发展变化，引进国外先进技术和装备，力争骨干企业的关键技术和装备达到同行业先进水　平，增强核心竞争力。　为克服金融危机影响，哈市从２００８年至２０１０年，每年拿出２　５００万元，设立工业企业贷款担保备付　资金，为非公企业融资提供担保。将中小企业发展基金由１　０００万元增加到２　０００万元，对列入国家重点　计划的项目一次性给予５０～２００万元的资金支持，并大幅减免企业收费４ｌ项，减轻企业负担５　０００多　万元。　据统计，２００９年前三季度，哈尔滨市非公经济实现增加值１　１２３亿元，占全市ＧＤＰ总量的５０。７％，　比２００７年提高了１．１个百分点，实际完成税收收入１５３．８亿元，非公经济增加值对全市经济发展的贡献　率达５８．７％，拉动全市经济增长６．５个百分点，成为哈市经济发展的主要推动力。　二、哈尔滨市非公有制经济发展中存在的主要问题　１．民营企业整体素质亟待提高。哈市民企普遍规模偏小，竞争力差，缺少对地方经济有一定牵动力　和影响力的大集团、大企业。大多数民企经营管理薄弱，内部管理及财务状况达不到银行授信要求。多数　民企缺少高素质的人才，对产品研发和市场营销投放力不够，产品市场竞争力差。大多数民企对企业文化　建设不够重视，不注意企业品牌的培育和企业形象的树立。　２．体制性、机制性的障碍依然存在，有关非公经济的政策还没完全落实到位。经济发展环境较差、　偏紧，是民营企业反映最为强烈的问题。虽然，近年哈尔滨市出台了一系列加快非公经济发展的政策，但　由于政策落实机制不健全，导致有些政策执行不到位，基层和企业感到政策不够用、不好使。乱收费、乱　集资、乱罚款、乱摊派、乱执法现象还在一定程度上存在，企业的合法权益得不到有效保护。办事程序繁　收稿日期：２０１０－Ｏ４—１５　作者简介：李成龙（１９５８一），男，哈尔滨人，副研究员，从事区域经济及黑龙江省地方经济研究。　…Ｊ￣ＮＧ　ＪＩＮＧ　ＹＵＷＥＮ一　田　边疆经济与文化２０１０年第１０期　Ｔｈｅ　Ｂｏｒｄｅｒ　Ｅｃｏｎｏｍｙ　Ａｎｄ　Ｃｕｌｔｕｒｅ　Ｎｏ．１０，２０１０　琐、效率低下、服务意识不强、政府职能没有理顺、条块分割、刁难勒卡等问题还没从根本上解决。　３．思想还不够解放，观念和认识滞后，勇于吃苦、敢于创业的社会氛围还没形成。一是一些干部对　民营经济的认识还不到位，缺乏大发展、快发展的危机感、紧迫感、责任感。二是民营经济的国民待遇问　题还没真正落实，与外资企业、国有大中型企业、招商引资企业还不能享受同样的政策和待遇。三是广大　群众投资创业的积极性还没充分调动起来，创业意识不强，畏难情绪较大。　４．非公经济行政管理体系和服务体系还不够健全，管理和服务与蓬勃发展的民营经济不相适应。一　是一些地方政府的服务意识差，不能主动帮助企业解决困难。二是信息渠道不畅。三是社会中介服务组织　不健全。创业辅导、技术研发、技术咨询、人才培训、对外交流、政策法律服务等方面的社会化服务体系　还不健全，服务水平有待提高。　５．非公企业资金短缺，融资难、贷款难和担保难的“瓶颈”问题依然存在。“十五”期间，哈市非　公经济每年的资金投人水平仅是经济发达省份的１０～２０％，近年来这一情况仍然存在。多数非公企业诚　信较差、知名度偏低，增加了贷款的难度。资金投入不足，严重制约了企业发展。　三、推进哈尔滨市非公有制经济发展的对策　黑龙江省作为国家的老工业基地，国有经济比重高，非公经济较沿海发达地区相对滞后，要从根本上　振兴黑龙江老工业基地，就必须大力发展非公经济。２００７年４月召开的中国共产党黑龙江省委第十次代　表大会指出：要“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，大力培育新的经济增长点。把　发展非公有制经济作为实现全面振兴的战略性措施，推动非公有制经济总量上规模、结构上层次、质量上　水平、管理上台阶，使非公有制经济比重提高到百分之五十以上。”哈尔滨市作为黑龙江省省会和中心城　市，应紧密结合全市非公经济发展的实际情况，认真学习和深刻领会十七大和省十次党代会精神以及中央　经济工作会议精神，进一步落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》　（以下简称“非公经济３６条”）。　１．进一步拓展非公经济发展空间，鼓励非公经济参与国企改革，进入公用事业、基础设施、金融服　务以及社会事业等领域。　（１）加快清理限制非公经济发展的法规和政策规定。凡是不符合宪法及其相关法律中有关促进非公　经济发展规定的法律法规，凡是不符合“非公经济３６条”的政策及部门规章和地方性法规政策，都要抓　紧进行清理和修改。清理的重点是现行规章、规范性文件及其他文件在市场准人、财税金融、社会服务、　权益保护和政府监管等方面与“非公经济３６条”不一致的规定。　（２）认真检查政策措施落实情况。哈市各部门都要将此作为提高执行力的重要方面加以贯彻执行。　凡未制定“非公经济３６条”配套实施政策的，都要及时制定；正在制定的，要加快步伐，尽早完成；凡　已制定了的，要对实际落实情况进行检查，推动政策措施的执行到位。　（３）切实解决行业准人问题，放开市场准人，放宽经营领域。一是加快国有经济布局的调整，鼓励、　支持非公经济包括民间、社会和外来资本通过收购、兼并、控股、参股等多种形式参与国企改革和重组，　大力发展混合所有制经济，促进公有经济与非公经济和谐发展。二是积极创造条件促进非公资本进入垄断　行业和领域。中央规定对于电力、电信、铁路、石油等行业的非自然垄断业务，要放开市场准入，鼓励和　支持非公企业以独资、合资、合作、项目融资等方式参与市场竞争；对于自然垄断业务，要逐步放开参股　比例限制。对于国家控制的石油、煤炭、稀有金属等重要矿产资源，在统一规划的前提下，允许具备资质　的非公企业平等取得探矿权、采矿权。对于实行专营专卖的商品，要建立特许经营权招投标制度，允许有　条件的非公企业参与平等竞争。三是尽快理顺公共产品价格体系，完善政府特许经营制度，改进业主招标　办法，鼓励和支持非公资本积极参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和　基础设施的投资、建设与运营。四是鼓励和支持非公经济进入金融服务业，参与银行、证券、保险等各类　金融机构的改制改组，发展多种形式的金融中介服务机构。五是加快政企、政事分开，营利性与非营利性　组织分开，鼓励和支持非公经济进入教育、科研、医疗卫生、文化、体育、社会福利等社会事业领域，在　准入条件、资质认定以及信贷、税收、土地使用等方面与公有经济享有同等待遇。六是坚持军民结合、寓　军于民的方针，促进非公经济参与国防科技工业建设，推动国防科技工业投资主体多元化。特别是要鼓励　非公企业参与军民两用高技术开发及其产业化。　２．完善金融、税收、技术创新等方面的政策，改进对非公企业的服务。要继续通过税收支持、扩大　贷款利率浮动幅度及改进信贷奖惩办法等方式，鼓励国有商业银行、股份制银行和政策性银行提高对非公　中小企业的贷款比例，合理确定中小企业贷款期限和额度，切实发挥银行内设中小企业信贷部门的作用。　要鼓励和引导哈市各类银行把中小企业作为重要服务对象，在金融产品和服务、金融工具和技术、金融监　管方式和方法上进行创新，从而为全市广大中小企业提供必要的金融信贷服务。一是要拓宽非公中小企业　直接融资渠道。二是要建立健全非公中小企业信用担保体系，推进信用体系建设。三是要加大财政支持力　度。四是要完善有关税收扶持政策，合理税负水平。五是要加强非公企业技术创新服务。　３．大力促进行政执法公正，依法保护非公企业合法权益。依法保护非公企业合法权益，使非公企业　］洲弧　…ＹＵＷＥＮ　Ｈ　李成龙：哈尔滨市非公有制经济发展研究　能够发展好、留得住、引得进。当前，在哈市区域内一些领域和部门，既存在执法不严问题，也存在执法　不公问题。前者表现在部分领域和部门为了吸引投资、加快发展，放任非公企业的某些违规违法行为；后　者表现在有的领域，面对同样的违规行为，．若发生在国有和三资企业身上，可能不算问题或不算大问题，　但若发生在私营企业身上，则往往视为经济犯罪被诉诸法律，导致企业倒闭破产，甚至使企业主倾家荡　产。必须加快完善行政执法和司法体制机制的步伐，进一步提高行政执法与司法的严肃性和公正性，为各　类企业提供公平的法治环境。２００７年出台的我国第一部专门保护各类财产包括私营企业和个人财产的最基　本法律《物权法》，为非公经济的“恒产”进而为企业家经营的“恒心”奠定最主要的法律基础，十分　有利于依法保护非公企业合法权益。要以此为契机，清晰界定各类产权，建立现代产权制度，抓紧对地方　有关法律法规进行清理、修改和配套完善，切实维护产权主体的合法权益和平等发展的权利，依法严厉打　击各种侵犯正当产权权益的犯罪活动。　４．加强对非公企业的引导和管理，促进企业依法经营，为和谐社会建设增添力量。　（１）加强对非公经济的宏观指导和政策协调。政府有关部门要在思想观念、政策措施、工作方式等　各方面平等对待非公经济，加强对非公经济的宏观指导，协调解决非公企业发展中自身不能解决的困难和　问题。要健全信息发布制度，把发展非公经济与调整产业结构结合起来，让非公企业及时了解国家产业政　策、产业发展规划，获取市场需求信息，引导非公企业严格执行有关技术法规和行业规划，积极调整发展　思路和发展模式，自觉遵守环境保护和安全生产等有关规定，主动调整和优化产业、产品结构，降低资源　消耗，减少环境污染。　（２）改进对非公企业的监管方式。各级政府应立足服务，以“预防为主、惩治为辅、建章立制、标　本兼治”为方针，从监管内容、监管指标、监管主体等方面多领域、多层次、多角度改善对非公企业的　监管。要完善相关制度，规范监管行为，提高监管水平。特别是要加强劳动监察和劳动关系协调，建立和　完善非公企业劳动关系协调机制，及时化解劳动争议，维护社会稳定。　（３）促进非公企业为和谐社会建设承担更大责任，依法保护非公企业职工的合法权益。一是推进公　平的责任。非公企业既要为自身的发展争取更加公平的法律、政策和市场环境，也要公平地对待社会其他　群体、特别是工人群体，努力维护职工的公平权利与合法利益。二是发展和谐劳动关系的责任。充分尊重　和切实维护员工的一切合法权利与权益，是非公企业的责任与义务，也是非公企业获得员工认同、支持和　积极劳动的条件，是企业和谐劳动关系的基础。三是促进与自然和谐相处的责任。非公企业要积极主动地　投身于建设资源节约型、环境友好型社会，发展循环经济，推广清洁生产，节约能源资源。四是遵守法律　法规的责任。非公企业要切实遵守劳动、合同、工资、环保、税收、生产安全、社会保障、资源、反不正　当竞争和反商业贿赂等一切与企业生产经营活动有关的法律法规，自觉维护市场经济秩序。五是增强诚信　的责任。要在企业家中倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，反对拜金主义、享乐主义和极端个人主　义，真正建立商务诚信、社会诚信和个人诚信。六是参与公益慈善事业的责任。非公企业要增强公益意　识，积极主动参与新农村建设，参与扶贫事业、社区公益事业、社会慈善事业。　（４）建立健全行业组织。行业组织在为业界提供信息咨询、合作交流、开拓市场、技术创新、引导　投资、解决融资困难等服务的同时，一方面发挥其保护业界合法权利的作用，另一方面发挥其教育、引　导、监督业界守法经营、科学发展、为和谐社会建设承担更大责任的自律作用。　５．倡导发展非公经济，广泛开展全民创业活动。支持经营管理和科技人员带头创业，扶持下岗人员　自主创业，帮助高校毕业生自立创业，推动广大农民致富创业，鼓励有成就的外出务工经商人员回哈创　业，吸引省内外人才和归国留学人员发展创业，形成全民创业局面。引导、扶持有基础、有实力的非公企　业做强做大。对有贡献的非公企业家给予表扬、奖励和相应的政治待遇。　参考文献：　［１］戚泥莲，樊金钢．非公经济哈尔滨经济发展主要推动力［Ｎ］．黑龙江日报，２０１０—０１—０９．　［２］２００８黑龙江省民营经济年鉴［Ｍ］．哈尔滨：黑龙江人民出版社，２００９．　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｈａｒｂｉｎ　Ｎｏｎ——Ｐｕｂｌｉｃ　０ｗｎｅｒｓｈｉｐ　Ｅｃｏｎｏｍｙ　ＬＩ　Ｃｈｅｎｇ—ｌｏｎｇ　（Ｈｅｉ￣ｎｇｊｉａｎｇ　Ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ　Ｓｏｃｉａｌ　ａｎｄ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ，Ｈａｒｂｉｎ　１　５００　１　８，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ　ｒｅｃｅｎｔ　ｙｅａｒｓ，Ｈａｒｂｉｎｇ　ｎｏｎ—ｐｕｂｌｉｃ　ｏｗｎｅｒｓｈｉｐ　ｅｃｏｎｏｍｙ　ｈａｓ　ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ　ｇｒｅａｔｌｙ，ｉｔ　ｈａｓ　ｐｌａｙ　ａｎ　ｉｍｐｏ￣ａｎｔ　ｒｏｌｅ　ｏｎ　ｉｍｐ／＇ｏｖｅ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｌｆｏｕｒｉｓｈｉｎｇ；ａｄｄ　ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ；ｐｒｏｍｏｔｅ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐ　ｒｅｆｏｒｍ．Ｍｅａｎｗｈｉｌｅ，ｉｔ　ｓｔｉｌｌ　ｅｘｉｓｔｓ　ｓｏｍｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｓ　ｐｒｉｖａｔｅｌｙ　ｍａｎａｇｅｄ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ§ｑｕａｌｉｔｙ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｉｍｐｒｏｖｅｄ；ｓｔｉｌｌ　ｈａｓ　ｓｏｍｅ　ｏｂｓｔａｃｌｅｓ　ａｓ　ｓｙｓ—　ｔｅｒｎ　ａｎｄ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ；ａｎｄ　ｓｏｍｅ　ｐｏｌｉｃｉｅｓ　ｓｔｉｌｌ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｐｅｒｆｅｃｔ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｉｔ　ｓｈｏｕｌｄ　ｃｏｏｐｅｒａｔｅ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｐｒａｃｔｉｃａｌ　ｓｉｔ—　ｕａｔｉｏｎ，ｌｅａｒｎ　ａｎｄ　ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄ　ｔｈｅ　１７ｔｈ　Ｐａｒｔｙ　Ｒｅｐｒｅｓｅｎｔａｔｉｖｅ　Ｍｅｅｔｉｎｇ￣Ｓｐｉｒｉｔ，ｉｎｃｒｅａｓｅ　ｔｈｅ　ｎｏｎ—ｐｕｂｌｉｃ　ｏｗｎｅｒｓｈｉｐ　ｅ—　ｃｏｎｏｍｙ　ｄｅｖｅｌｏｐ　ｑｕｉｃｋｌｙ　ａｎｄ　ｂｅｔｔｅｒ．　，　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｈａｒｂｉｎ；ｎｏｎ—ｐｕｂｌｉｃ　ｏｗｎｅｒｓｈｉｐ　ｅｃｏｎｏｍｙ；ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ；ｐｒｏｂｌｅｍ　ａｎｄ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ　［责任编辑：乙悦］　８…　ＮＧ州Ｇｄｌ　ＹＵＷＥＮ　ＨＵ　囵