浅谈如何做好社会保障工作

浅谈如何做好社会保障工作

作者：盛晓光

来源：《活力》2012年第13期

[关键词]社会保障工作；意义；方法

社会保障是保持社会稳定、人心稳定、国家稳定的基础，直接关系着百姓的切身利益，关系社会主义和谐社会的建设。1993年，中共十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中第一次就新时期中国社会保障制度的构成进行了阐述，指出：我国的社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累。党的十七大提出，加快覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，把人人享有基本生活保障作为优先目标，完善社会保障体系。在从事社会保障工作的实践中，在落实党和国家各项社会保障政策的工作中，要不断加深做好社会保障工作与社会稳定工作的关系的认识，把加快完善社会保障工作作为百姓根本利益的重要工作推进，不断促进社会和谐。那么，如何才能做好社会保障工作呢？

首先，要深刻认识做好社会保障工作的重要性和紧迫性。温总理在视察云南时提出，“教育是民生之基，健康是民生之本，分配是民生之源，保障是民生之安。”人在社会中必须生存，而生存必须建立在一定的物质基础之上。没有社会保障就没有百姓的生存，或者说百姓的生存就受到严重的威胁。衣食住行是生存第一要求。社会保障工作就是在满足百姓最低需求衣食住行的同时，还需要根据时代的发展、社会的进步，加快健全和完善社会保障制度。如果社会保障工作不能满足百姓日益增长的需求，或者执行党的社会保障政策时做的不及时、不到位，都会给百姓的生活带来影响，难以实现真正意义上的社会保障，埋下巨大的安全隐患，给社会稳定工作带来不利。

其次，社会保障在贴近百姓，不断地满足人们日益增长的物质和文化需求的同时，还要不断扩大社会保障的覆盖范围。社会在发展，人们的物质和文化需求也会随着社会的不断发展而增长，不能只停留在社会需求的初级水平上。就我国的社会教育、医疗和就业而言，如果不能随着社会的发展而变化，就不能也无法保障人们的社会需求。如果社会保障跟不上人们需求的发展，那么人们受教育的能力、就医能力都不到充分的保障。医疗不能保障，人们的健康状况就受到威胁，生存必将受到影响。要努力建立以最低生活保障制度为核心，以维持温饱水平为目标，以国有企业下岗职工、贫困人口、灾民等特殊困难群体为主要对象，以基本养老、医疗、失业、生育、工伤和护理保险为主要内容的具有中国特色的社会救助体系。建立健全物价上涨与提高低收入人群补贴和保障标准的联动机制，保障低收入群体生活。还要提高保险基金的互济能力，促进保障制度内在的良性循环，这样才可以为扩大社会保险覆盖面提供制度基础。加快落实研究农民工、农民的保险问题，促进农村剩余劳动力的再就业，从而推动农民增收、农村发展，促进社会主义新农村建设。

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再次，亟待建立健全的社会保障法律法规、管理体制与服务体系。从目前的实际情况看，完善社会保障法规体系需要从两方面抓起，一方面是尽快制定《社会保障法》，以确定基本的制度框架；另一方面是从具体做起，把在实践中已经比较成熟、稳定的做法通过标准和规章等固定下来，并逐步完善，建立一套比较完整的社会保障法律法规体系。根据多年来的实践经验，结合我国社会当前状况，社会保障制度的管理体制应当是：政府统一领导、部门分工协作、社会广泛参与和分级负责、分级出资、分级管理。另外，还要建立以国家社会保障服务机构为指导，其他多种形式的社会保障服务机构为中坚力量、社区服务、家庭服务为基础的社会保障服务网络。在发展过程中，要强化政府的主导作用，加大宣传和资金投入力度。例如，哈尔滨市在全市范围内开展标准化社区劳动保障工作站创建工作，社区劳动保障工作站将拥有政策宣传和咨询、协助就业与失业管理、职业介绍、职业指导和职业培训服务、就业援助、就业岗位收集、退休人员社会化管理服务、社会保险服务7项社保职能。有效为社区保障工作提供了全方位的支持。在2012年5月2日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过《社会保障“十二五”规划纲要》，会上指出在“十二五”时期，要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，注重保障公平、统筹城乡发展，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。争取到“十二五”期末，建立基本完备的社会保障制度，相对健全的管理服务体系，并稳步提高保障水平，为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。 最后，满足人们的社会需求不仅是职能部门的社会责任，更是当今社会发展的政治需要。第一，发展国民经济做好社会保障工作是社会发展的政治需要。国家是由每个人组成的，满足人们的社会需求也正是国家所肩负的社会责任。国家强盛国民的生存状态就会优越，受教育的程度以及就医等保障措施水平也会得到相应的提高，国民的素质也会增强。国家的强盛，国际影响也会随之提高。我国从以前的“东亚病夫”发展成屹立于世界之林的强国，国际地位也不断得到提升。不仅是经济强国，而且也是政治强国，在国际事务中话语权得到体现，在国际上发挥出越来越重要的作用。任人宰割、任人蹂躏的屈辱时代已经一去不复返。所以说发展国民经济是做好社会保障工作的基础，也是时代的政治需求。第二，做好社会保障工作需要全社会的共同努力。做好社会保障工作的基础是发展国民经济，只有经济发展了，社会保障工作的水平就会不断的提高。众所周知，我国的社会保障工作正是随着我国的国民经济的不断发展而逐步在提高。我们的教育、医疗、卫生、住房以及我们的收入状况与过去相比，已有了很大程度的改善和提高。从人们的收入来看，国家已经连续四年为企业退休人员增加了退休工资待遇，并制定了一系列保障低收入人群的优惠政策，还有我们的惠民保障措施。这些无不在证明国民经济的发展给百姓带来的实实在在的好处。哈尔滨市政府又推行了“238亿资金惠民生”的好政策。这些优惠政策包括提高百姓收入、改善住房条件等十大方面70多个大项目。如果没有经济发展支撑这些惠民政策，所有举措很难得到落实。第三，脚踏实地做好所分管的工作是做好社会保障工作的基本要求。无论是国家的惠民好政策还是地方政府的惠民好举措，都需要我们各级社会保障机构去贯彻落实，把国家和政府的温暖送到百姓心中，尤其是我们肩负社保工作重任工作人员任务光荣而艰巨。它不仅是一种社会责任而且更是一种政治责任。关系到百姓的利益和社会的和谐与稳定。只要我们增强社会责任心和政治责任感以及工作的紧迫感，视百姓

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利益为己任，就能够完成好我们所肩负的社会保障工作，向党和人民交上一份满意的答卷，为社会的和谐与稳定工作发出我们的光和热。□