吕建业摘要院资金管理是确保事业单位各项工作顺利开展的重要保障遥但目前管理粗放尧使用随意尧不讲效益等问题一直影响着加强资金管理和资金使用效益遥对此袁文章从严格预算编制使用尧管好专项资金专款专用尧建立健全长效监管机制等方面提出了几点对策建议遥
关键词院事业单位曰资金管理曰预算资金曰专项资金曰监管机制
资金管理是国家机关事业单位顺利开展工作的重要保障袁也是单位财务部门的核心工作内容遥多年来虽然在改革和发展中得到不断加强袁但就目前现状来看袁仍然存在一些问题和困境袁应进行必要的剖析探讨袁使行政事业单位的资金管理再上新台阶遥
一尧加强事业单位资金管理的重要意义
渊一冤能够推进资金管理的科学性袁确保信息准确可靠
科学性的资金管理主要表现在袁资金管理的全过程能够做到规范有序尧精细准确尧前瞻创新袁具有现代化的管理方法尧管理手段尧管理模式袁和高水平的资金利用效率遥为此袁唯一途径就是认真纠正和改进当前资金管理中存在的问题和缺欠袁严格执行新出台的叶会计制度曳袁不断加强事业单位的资金管理袁才能做到管理科学尧信息准确遥
渊二冤能够提高资金利用的时效性袁确保资金效益最大化
行政事业单位虽然不像企业的资金管理那样追求低成本高效益袁实现利润最大化袁但同样也要努力做到资金配置更优化尧资金监管更细化尧讲求国家资金管理的使用效益遥而要想做到这一点就必须全面管好资金管理中各个环节的具体管理袁改变重资金收入支出袁轻资金使用效益的粗放型管理遥通过强化资金管理来保证物品配置尧设备购置尧工程项目尧房屋修建等各种资金的使用袁都能在规定的时限内袁达到理想的效益遥
渊三冤能够加强资金使用的安全性袁确保资金运行妥善平稳
资金安全是资金管理工作中的大事袁防范资金使用过程中可能出现的各种损失和风险袁既需要事业单位财务部门加强管理袁也需要单位领导高度关注遥特别有些风险如专用设备在购置中的价格高低尧质量优劣曰工程项目决策中的报价多少尧质量好坏等这类专项资金安全防范难度更大袁没有严密的资金管控袁一旦失误损失严重遥因此袁要想真正筑起防护墙袁提高资金使用的安全性袁就必须对资金使用全过程严加管控袁这样才能随时化解资金风险袁确保资金使用安全平稳袁遵规守纪遥
二尧事业单位资金管理中存在的问题渊一冤风险意识不强影响资金使用效益
由于事业单位的特殊性袁资金来源不同袁企业依靠严格的资金管理袁用效益最大化的资金积累袁不断扩大再生产遥一旦管理或决策失误袁将蒙受巨大损失遥所以从领导到员工袁都抱有强烈的风险意识遥而事业单位的资金收入则基本来自于财政拨款遥其支出也主要用于公益性或群众性项目袁效益高低难以量化衡量遥这就在客观上形成了野资金来源有保障袁资金支出无风险冶的表象遥如缺乏严格的资金管理袁就很难发现资金使用过程中存在的问题袁致使有些机关事业单位人员自觉不自觉的丧失了风险意识袁不仅对严格资金管理带来很大阻碍袁也严重影响了国家资金的使用效益遥
渊二冤预算编制粗放袁执行随意多变目前袁一些单位和财务人员由于对预算资金的管理使用重视不够袁所以从编制到执行到监管等诸多环节都存在一些问题遥像预算编制简单粗放袁常以上年度实际发生为依据袁增增减减袁粗略匡算袁哪些钱该花袁哪些钱可不花或少花曰哪些项目急需袁哪些项目可暂缓或没有必要等袁在编制时缺乏上下沟通袁专项调研尧需求考评和科学论证遥这样的预算方案由于缺乏准确性袁在执行中往往变化较多遥另行追加项目经费现象时有发生遥这些问题对预算的严肃性和资金的效益性都会带来不利影响遥
渊三冤专项资金管理不严袁缺乏全程跟踪监控
专项资金的使用原则必须是野专款专用冶遥在使用过程中一些单位经常出现的问题一是挪用尧滞留尧挤占尧核算不清尧去向不明袁违背专款专用的使用原则曰二是用于工程项目的专项资金袁其使用流程往往具有周期长尧环节多袁风险大等特点袁遇到拖延工期尧偷工减料尧材料配件以次充好尧工程质量不符设计要求等情况袁在没有全程跟踪掌控资金使用的情况下袁就容易造成资金流失尧损伤尧效益低下遥而现在多数事业单位在专项资金管理上还没能涉入这一核心管理环节袁往往浮于立项申请袁接收拨款和费用支付层面上袁缺乏全程监管资金使用遥三是与专项资金管理相关的项目工程资料管理不及时不完善遥影响资金支付结算重要依据的建档保管遥
1442019年33期渊11月冤
渊四冤资金管理人员的专业知识和业为本单位加强资金管理出力献策遥
务水平待提高
渊二冤依据法规全方位加强预算资金财务管理人员必须具有较高的专业管理
知识和业务水平尧很强的敬业精神和创叶会计法曳叶预算法曳和新出台的叶会新思维素质遥但现实情况看袁这支专业队计制度曳等法律法规袁是加强预算资金管伍的整体结构还不够合理袁真正全日制理的重要依据袁预算管理的每个环节都必院校毕业人员甚少袁其余人员也少有专须严格遵循遥编制预算必须科学准确袁每业方面的系统培训袁只能应酬日常一般个项目尧每个活动的费用都要在充分调性的财务核算袁遇到稍难些的管理方法研尧科学论证尧精细量化尧明确预期效益的和管理模式及信息化管理手段袁往往难过程中来编制袁不能以上年度资金发生额以招架遥特别是随着全面深化改革袁可能为依据袁增增减减简单编制遥单位领导要会出台一些新的会计管理制度尧准则尧规高度重视袁对编制结果要反复审核以使确定等袁如果专业知识和业务能力跟不上定后避免随意变动遥预算执行要严格控制改革要求袁将会对资金管理及全面财务支出袁坚决防止资金使用中的野任性冶尧野随工作带来很大影响遥
意冶尧野大手笔冶袁想怎么花就怎么花的现三尧加强事业单位资金管理的对策象遥如需超预算资金支出时袁必须向财政建议
部门报告袁审批后才可支付遥预算项目完渊一冤全员提高加强资金管理重要意成后袁对资金使用状态要进行考核袁存在义的认识
哪些问题袁造成原因是什么袁有些什么经认识高低直接关系能否重视和加强验教训袁如何改进提高等都要做出绩效评资金管理遥所以一些认识较低尧管理不严的价袁这既有利于维护预算管理的严肃性也事业单位袁必须抓好提高资金管理重要性会给其它项目预算资金的使用提供指导认识的这一课遥通过对全单位人员进行学借鉴遥
习宣传叶会计法曳尧叶预算法曳尧会计制度尧准渊则等不仅要使财务工作人员袁而且使单位野三专冤款遵专循原用则严冶是专加项资管控专金项资金使用和管领导尧主管财务工作负责人尧及单位的各部理必须严格遵循的重要原则遥要做到野专门人员都要充分认识到国家资金健康运款专用冶袁首先要做好专项资金的申报和行袁对本单位做好各项工作的重大意义和核批袁对申报项目要进行市场调研和科学支撑作用袁懂得手里的资金是纳税人的野血论证遥在充分进行项目进展周期尧资金占汗钱冶袁知道资金野来之不易冶袁从而能自觉
用时间尧资金额度大小袁资金使用效益等
CHINACOLLECTIVEECONOMY分析评估后才能申报袁不能为了一时工作急需而盲目野上马冶袁急促立项袁防止带来变化多袁效益差的后果遥其次袁要按照野专款专用冶的原则对资金使用严加管理遥确保专项资金不被挤占乱用袁同时要管控好资金使用的全过程袁全面掌控每个阶段尧每个环节的资金使用状况遥为此可以由财务人员和项目使用部门尧项目工程负责人组成专项资金监管组共同负责尧防止漏洞和失控遥再次袁项目工程结束后袁要在验收项目工程质量的基础上袁做好项目资金使用的绩效评价遥掌握和记载工程项目投入使用后袁能对社会发展和人民生活水平的改善做出的贡献率遥
渊四冤建立健全资金监管长效机制1.用法规和制度提供监管法律依据遥在现有基础上袁进一步健全和完善新的法规制度袁用针对性尧实用性更强的财务和资金管理方面的法律尧规章和制度来加强资金的管理和监控袁不但可以防范资金风险尧警示贪腐犯罪袁而且能为建立健全资金监管长效机制提供重要的法律依据遥
2.用高素质专业队伍强化监管人才保障遥要下大力气来改善财务人员专业队伍的结构和素质袁新招人员必须是正规高等院校毕业生袁对正在岗位上的年轻有培养前途的人员袁可以协商高等院校定期培训袁逐步建立一支素质高专业强的专业人才队伍袁确保对资金的管理精通有力遥
3.用联动机制加大监管工作力度遥单位内部各部门之间可以建立横向联动机制袁通过定期联检来检查各部门资金使用和管理状况袁提升资金使用效益遥外部包括财政部门尧审计部门尧事业单位和资金使用关联单位袁建立纵向联动机制袁通过定期联检对预算资金尧项目资金等资金使用尧资金管理状况进行联查联评袁从而加大监管力度袁使资金管理更加科学和规范遥
参考文献院
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渊作者单位院锦州高新技术产业开发区财政资金结算中心冤
中国集体经济145
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