规范旅游产业 引导文明出游
国家旅游局近日发布《景区最大承载量核定工作导则》等5项旅游业行业标准，其中《景区最大承载量核定工作导则》由北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司（简称“巅峰智业”）负责编写。历来景区承载问题都是业界关注的重点和难点，又值上海外滩踩踏事故悲剧发生，被推到公众面前的景区的承载量核定与流量控制成为亟需解决的问题。
《旅游法》第四十五条规定：“景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。当旅游者可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。”
《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)也明确提出，“稳步推进建立国家公园体制，实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用。抓紧建立景区门票预约制度，对景区旅游者进行最大承载量控制。”
每到十一、春节长假和暑期旅游旺季，甚至小长假、双休日，许多景区就会出现超负荷接待，人满为患的现象。这种现象不仅导致旅游者无法享受到旅游休闲度假乐趣，还存在着巨大的安全隐患，甚至付出生命代价，同时也给景区资源和环境保护工作带来了巨大的压力和挑战。但另一方面，我国景区管理工作一直存在着多头管理、条块分割的现象，尤其是围绕景区最大承载量核定与管理，至今没有形成统一的核定标准与管理规范。
在此背景下，国家旅游局发布了巅峰智业课题组参与编制的《景区最大承载量核定工作导则》行业标准。
《景区最大承载量核定工作导则》规定了景区最大承载量的核定原则、方法和步骤。导则指出，景区最大承载量应坚持以人为本、可持续发展、综合协调等原则，应根据景区所属类型与特殊性，结合景区敏感目标，按照空间、设施、生态、心理、社会五方面指标将数据进行归类，得出景区的基本空间承载标准。导则还对不同类型景区的基本空间承载标准做出了示例，并建议地方政府组织所有相关部门，重点是交通与公安部门，构建一级指挥调度系统，对通往景区的外围道路入口和主要集散中心（地）进行流量监控，在景区外部进行引导、分流和截流。景区可建立包括门票预约、实施监测、疏导分流、预警上报和特殊预案五个步骤在内的旅游者流量控制系统，并与地方政府一级总控制系统联动，通过自下而上、内外联合，对旅游者流量进行控制。
另外，国家旅游局还同时发布了《绿道旅游服务规范》《自行车骑行游服务规范》《旅游滑雪场质量等级划分》《国家商务旅游示范区建设与运营规范》等旅游行业标准。其中，《绿道旅游服务规范》规定了绿道旅游的基本要求、组成要素、设置要求、植物景观要求、设施设备要求、导向系统要求、代码要求及服务要求等。《自行车骑行游服务规范》规定了自行车骑
行游的基本要求及设施、服务、安全、环境要求和投诉处理。 《旅游滑雪场质量等级划分》中将 旅游滑雪场划分为五个等级。《国家商务旅游示范区建设与运营规范》规定了国家商务旅游示范区建设与管理的基本要求、城市基础、服务设施、市场营销、综合管理。
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