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陕西省“农村电影放映工程”政策实施效能分析
要以杨陵区尧陈仓区为例要要刚
苏燕平
文献标识码：A
徐
中图分类号：J90摘
崔亚男杨荣潇
712100）
DOI：10.16871/j.cnki.kjwhc.2016.06.082
（西北农林科技大学人文社会发展学院陕西·杨凌
要本文对陕西省杨陵区、陈仓区四个自然村的“农村民多层次、多方面精神文化需求，提升农民总体素质，推动农村发展的重要途径。农村公益电影放映工程的服务对象是广大农民。当前农村农民的特点是：青壮年劳动力外出打工的情况较为普遍，农村常住人口为“三八六一九九部队”，即妇女孩子和老人；电视基本普及，电脑不断增加，农村的信息化程度加深；在城镇企业就地打工的农民增加，白天上班，晚上下班回家的情况成为普遍现象。在此时代背景下，农村公益电影放映工程政策的实施效果如何，存在什么问题，怎样才能达到更好的效果，成为新的时代背景下值得探索的问题[3]。为了研究这一问题，笔者于2015年根据距离城镇的远近、前往调查村落的交通可及性以及经济状况，在陕西省关中西部的杨陵区和宝鸡陈仓区分别选择了两个自然村作为调研对象：杨陵区下川口村、张家岗村，宝鸡市陈仓区双碌碡村和贾家沟村，展开问卷调查和深度访谈。
杨陵区下川口村人口大约为1100人，常住人口650人左右，该村距离杨凌5公里左右，多数农民外出打工，人均年收入为7500元；张家岗村位于杨凌镇，全村人口900人，常住人口800人左右，村民大部分为个体经营户，人均年收入18000元人民币。陈仓区双碌碡村位于虢镇街道东，距离虢镇1公里，全村人口700人左右，常住人口600人左右，人均年收入15000元，村民在附近企业打工者居多；贾家沟村位于距离虢镇3.9公里，全村人口1000人左右，常住人口650人左右，村民平均年收入为9368元，村民多外出打工。笔者对这四个自然村从2015年5月份到10月份，分别发放问卷，累计发放128份，回收有效问卷123份，其中下川口村发放35份，回收有效问卷32份；张家岗村发放33份，回收有效问卷32份；双碌碡村发放30份，回收有效问卷30份；贾家沟村发放30份，有效回收29份。与此同时，笔者也分别对杨陵区文体局干事李某，杨陵区放映员陈某、徐某，宝鸡陈仓区放映员贾某，宝鸡市陈仓区农村数字电影放映服务站站长进行深度访谈，深入了解农村电影放映的情况。
电影放映工程”政策执行效果进行调查，总结出“农村电影放映工程”政策在执行中存在电影内容与农民需求不符、放映宣传不足等问题，并提出农村电影放映应该推行市场化、社会化经营，提升“农村电影放映工程”政策效能。关键词农村电影放映工程效能市场化经营
AnalysisontheImplementationEffectof\"RuralFilmProjection\"PolicyinShaanxiProvince:TakingYanglingping,CuiYa'nan,YangRongxiao
AbstractThispaperextractstheproblemsinpolicyimplemen-tationof\"ruralfilmprojection\suchasthedisagreementbe-tweenpublicfilmcontentandtheneedsoffarmers,lackof\"ruralfilmpublicity\".Besides,thepaperextractsthatmarket-featuredandsocialmanagementshouldbeintroducedintoruralpublicfilmtoimprovethepolicyeffectof\"ruralfilmprojection\".Keywordsruralfilmprojection;implementationeffect;mar-ket-featuredmanagement
DistrictandChencangDistrictasCases//XuGang,SuYan-
1引言
为解决农民看电影难的问题，1998年文化部、国家广播电影电视总局提出了农村电影放映“2131”目标，即在21世纪初，在广大农村实现一村一月放映一场电影的目标。2000年12月国家计委、广播电影电视总局、文化部联合发出《关
[1]
于进一步实施农村电影放映“2131工程”的通知》。2010年
陕西广电局与陕西省发展和改革委、省财政厅联合制定下发了《关于陕西省农村电影公益放映管理办法》，2012年陕西广电局又制定下发了《进一步加强对农村电影放映工作管理的规定》，进一步明确了农村电影放映工程是政府公益性文化惠民工程，政府主管部门是抓农村电影放映工程的责任主体[2]。
农村公益电影放映工程是党和国家为广大农民提供公共文化服务的重要举措，是加强农村文化建设，满足农村居
2“农村电影放映工程”政策实施的基本情况
2.1杨陵区和陈仓区放映管理和放映员的工作概况
—以‘陕西省农村电影放基金项目：该论文为2015年大学生科创国家级项目“基于农民生活方式转变的农村公共文化服务政策效能研究——映工程’政策执行效果为例”结题成果。作者简介：徐刚（1993—），男，山东安丘人，西北农林科技大学2012级公共事业管理专业本科生；苏燕平（1971—），女，陕西户县人，西北农林科技大学人文社会发展学院副教授，博士，研究方向为公共管理。
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杨陵区农村电影放映通过中影农村放映服务平台统一管理，电影放映设备采用全国GPS定位，放映过后会将放映时间和地点上传至该平台。杨陵区共8名放映员，负责全区55个行政村。农村电影放映影片按照季度订购和更换。电影放映时间不固定，放映员与村委会协商，在农忙或特殊时期村委会可以要求不放映，多数时候一次放两场，每场电影一个半小时左右。放映员的收入是一场补贴100元，每月大概六、七百，每个放映员都有另外的兼职工作。从2009年实行数字化放映，数字化放映电影公司向放映员传输影片更加方便，放映的音响效果、画质提升了很多，放映的设备采用政府与个人分摊的形式，放映设备的资金由国家和放映员各负担一半。放映前后的设备搭建和拆收都有村委会的人帮忙。
宝鸡市农村电影放映工作分区管理，每区都设有农村数字电影放映服务站，服务站工作人员为10人，放映员15人，有特定办公地点，配有服务车辆。服务站负责全区放映工作统筹，传达电影政策，负责定期召开会议，进行培训工作，负责综合考评。宝鸡电影放映员基本与杨陵区相同，但在放映任务、补贴收入、设备购买方面与杨陵区放映员存在差异。宝鸡市陈仓区共有15名放映员，每人负责20个左右行政村，每场补贴收入120元，比杨陵区放映员多20元，放映设备完全由陈仓区文广局提供，个人不出资购买。2.2杨陵区和陈仓区农民观看电影的基本情况2.2.1观看电影人数偏低
从2014年杨陵区和陈仓区两村观影人数统计来看，将观影人数分为30人左右、50-100人、100人以上三个层次时，杨陵区两村只有45.95%的场次超过100人观影，陈仓区则没有超过100人以上观影的场次，50-100人占比75.68%。
2.2.2六成以上农民喜欢看电影
对四村农民是否喜欢看电影进行调查，62.16%的农民喜欢电影这种形式，其余的农民虽然不是很喜欢电影，但也并不排斥和讨厌，只是偏好程度比较低。2.2.3剧情片和纪录片占多数
通过2014年两区电影订购放映情况的调查可知，农村电影包含大部分类型，播放频率从多到少依次为剧情片22%、动作片21%、纪录片17%、喜剧片11%等。中老年农村居民喜爱的戏曲仅占比例3%，儿童片更是只有1%。2.2.4影片略微滞后
通过对2014年两区放映电影发行年份的统计可知，89%的影片都为2013年以前上映，其中2013年、2012年的影片占大部分，甚至2010年以前的影片共占33%。影片上映时间过久，由于经费问题大部分为费用较低的公益影片，其内容的新鲜程度和整体效果不及费用较高的商业影片。2.2.5电影放映宣传不足
通过对四村农民不观看公共电影的原因调查可知，最主要原因是忙于工作和家务，占比40.54%，其余依次是没有通知放电影、放映的电影不想看、离得远不想去、身体不适。27.03%的农民表示放映前并不知道要进行电影放映，没有184
相应的通知和预告。
2.2.6在农村放映电影有利于教化和交流
由农民对公共电影作用认识的调查可知，56.8%的农民肯定了公益电影的教育意义，认为电影有教化人的作用；另有35.14%的农民认为农村电影放映的主要作用是让村里氛围热闹，增强村民之间交流。
3陕西“农村电影放映工程”政策实施效果中的问
题
3.1以都市生活为主要题材的影片不适应农民的需求特点
当前电影市场的电影有关农村题材的影片少而又少，基本以都市生活题材为主，比如2015年上映的电影几乎没有一部是关于农村题材的。当前农村电影放映工程所放映的电影以剧情片、动作片和纪录片为主，农村居民喜欢的农村题材电影、老年人喜欢的戏曲电影、少儿喜欢的儿童片或动画片的比例都非常少。观看公益电影的农民人数非常少，除了做家务、身体不好等自身原因外，最为突出的问题就是想看的看不到。
与农村电影放映工程的电影观众寥寥无几形成鲜明对照，当秦腔剧团来到农村演出，远近村落的村民前来观看，人数动辄为两三百人。老人们甚至对剧团正式演出前播放的秦腔视频也看得非常认真。陕西广播电台秦腔节目的主持人杨铭，在陕西农村拥有上万粉丝，每下基层主持秦腔演出，前来观看的农民朋友人山人海。杨铭只是陕西省内非常普通的电台节目主持人，但他的节目在众多村民中间能取得如此强烈的反响，这说明农民有接受艺术作品的热情，但需要契合他们的文化水平和接受习惯。
但是，关中农村中老年人对于陕西电视台播放的农村题材系列电视短剧“百家碎戏”、西安电视台的以农村题材为主的“都市碎戏”非常痴迷，按时收看，对于演员如数家珍。这些“碎戏”系列的电视短剧，不能和动辄大制作的长篇电视剧相比，也完全和电影的音像效果不能相比，但从受众接受情况看，却取得了巨大的成功，这说明当前影视农村题材的严重匮乏。
3.2农村电影放映工程放映机制不灵活
机制不灵活主要体现在：宣传不足、放映时间刻板、放映器材落后等。
从调查结果看，农村居民不看电影的一个重要原因是不知道村里放映电影，27.03%的农民表示放映前并不知道要进行电影放映，没有相应的通知和预告，村委会仅仅通过村广播通知一次，告知方式单一，效果不佳。此外还有一部分村委会没有提前协助放映员搭布建台，导致准备工作仓促，放映不及时。这说明放映员和村委会之间衔接不畅。
此外，农村居民的作息习惯是青壮年白天出外打工，晚上回家休息；老年人白天需要做家务，晚上也需要早休息。公益电影工程放映电影多在晚上七点半以后，不能与农民的作息时间适应。
在杨陵区，农村电影工程放映电影仍然使用在20世纪80年代就已经逐渐被淘汰的小银幕。小银幕使得电影的颜
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色变旧，场景狭窄，放映的效果大打折扣。在大银幕、电子屏幕已经常见的今天，技术落后的小银幕不能适应新时期农村居民的要求。
现场发放宣传单等方式提供服务，更详细地掌握农民的喜好兴趣，也能更好地起到预告和宣传的作用。4.4利用电视、微信、手机信息、宣传单等多元途径宣传
在农村，电视的普及率很高，几乎家家户户都有电视，利用农村较高的电视使用率和关注度，在地方电视台进行宣传预告，吸引人们的关注；以县区级为单位建立微信、微博的电影放映宣传平台。在信息化快速发展的背景下，很多中青年农民拥有智能手机，可以以县区级为单位建立微信、微博宣传平台，及时推送相关宣传信息，利用网络进行宣传、调查、反馈，能收到良好的宣传效果；还可以在村里显眼处张贴宣传单。放映公司制定好放映计划，然后做成颜色活泼的宣传单，派专人到各村四处张贴，使人们熟悉播放电影的内容、时间和地点，保证获得电影服务人数的最大化。4.5根据农民的作息、工作时间调整放映时间
针对农村的老人、妇女、儿童和就近外出打工的青壮年村民，可以放映特定专场，如针对老人放映戏曲电影；针对留守妇女，放映反映家庭婚姻矛盾、如何处理婆媳关系的影片；针对青壮年村民，放映与城市二次社会化有关的影片；针对儿童，放映儿童电影专场。
放映的时间也可以考虑在白天，放映的地点安置在村委会会议室等地，村民观看电影时无需带上自家板凳，观看更方便，更舒适。参考文献
[1]鲍成俊.农村电影放映工程概况[J].科技资讯,2012(17):236.[2]李向红.看电影怎能像看“皮影”[EB/OL].[2013-01-07].http://epa-per.ccdy.cn/html/2013-01/07/content_8800.
[3]张学瑞.进一步规范做好农村公益场电影放映之我见[J].中国电影市场,2011(3):15-17.
4提升“农村电影放映工程”政策实施效能的对策
与建议
4.1扶持制作农村题材的电影
根据调查问卷统计，农民所需信息在10%以上的依次为教育信息、政府惠农政策、保健信息、法律信息、生活技巧信息。农村电影放映工程所播放的影片从内容上看，剧情片、动作片和纪录片的比例高达60%，并不能满足农民对于教育、生活技巧、心理等方面的信息需求。
中央政府应补贴拍摄农村题材的制片公司或个人，支持大量农村题材的影片问世，如反映农村干群关系、婆媳纠纷、邻里相处、婚姻家庭心理与行为、进入城市二次社会化等题材，并对其影片专门购买和发行；购买“百家碎戏”或“都市碎戏”之类的农村题材电视剧，在银幕上放映；为农村居民放映电影史上经典农村题材电影、经典戏曲电影等。4.2充分利用农村潜在的广告市场
地方院线公司可以利用放映覆盖规模大、放映频次有保证的特点进行广告运营，将农村电影放映与广告捆绑，增加院线公司的资金收入。放映广告运营可以形成双赢的局面。与农民生活密切相关企业和社会组织合作，如农产品公司、客运站、通信公司、小型超市等，一方面可以使农民了解到更多与生活密切相关的广告信息，便利生活，另一方面又可以增加院线公司广告收入，提升企业的知名度和效益。4.3提供“菜单式”服务
在推进服务型政府建设的过程中，农村电影放映宣传要求基层村政府和放映机构包括放映员提供更好的服务。由于商业化运营有一定的经济收入，可以在放映前通过村委会发放“菜单”即电影类型和内容选择的宣传单、放映员渊上接第177页冤名称。（2）从宾语的角度出发①三个词语在作为动词时都能够与「空间·场所类」的名词呼应，从使用的比例来看，与「捜索する」的结合更为紧密。②另外，「环境类」只能与「探索する」呼应使用。
本次调查只是汉语近义动词区分使用的“冰山一角”，为了正确区分使用汉语近义动词，还需要对更多的近义词展开调查。另一方面，本次的调查集中于作为定语句的被修饰名词，以及不作为定语句时的主语与宾语，为了更进一步区分这三个汉语近义动词今后还需要对句型、前置格助词展开调查。注释
①朝日新聞智ー挚仲ー止液聞蔵域一.
于国立国語研究所腋腋現代日本語書窄言葉均衡殖ー盅止夜肘炙挚ー公開智ー挚(2009年度版)夜.
盂液茶漉一日本語用例窑殖猪直ー址昼煮抽出址止制粥(一般公開版).
编辑李前锋
④各百分比四舍五入,以下同.
参考文献
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编辑李前锋
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