临沧市云县土地利用总体规划 （2006—2020年）文本
（送审稿）
临沧市云县人民政府 二〇一〇年七月
目 录
前 言.............................................................1 第一章 规划背景....................................................3 第一节 区域概况...................................................3 第二节 上轮规划实施评价...........................................7 第三节 土地利用现状分析..........................................12 第四节 未来面临的机遇与挑战......................................15 第二章 规划目标...................................................18 第一节 指导原则..................................................18 第二节 规划目标..................................................19 第三章 土地利用结构和布局调整.....................................22 第一节 土地利用结构调整..........................................22 第二节 土地利用总体布局调整......................................23 第四章 耕地和基本农田保护.........................................29 第一节 落实耕地保护责任..........................................29 第二节 严格控制耕地流失..........................................29 第三节 加大补充耕地力度..........................................30 第四节 严格保护基本农田..........................................31 第五章 建设用地调控和用地安排.....................................33 第一节 城镇村建设用地规划........................................33 第二节 基础设施及重点建设项目用地规划............................35 第三节 建设用地空间管制..........................................37 第六章 土地生态建设与环境保护.....................................41 第一节 土地生态建设与环境保护总体目标............................41 第二节 土地利用生态分区..........................................42 第三节 积极开展土地生态环境建设..................................44 第七章 土地整治安排...............................................45 第一节 土地整治总体安排..........................................45
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第二节 土地整治的重点区域和重点项目（工程）......................45 第三节 土地整理开发复垦管理措施..................................50 第八章 城乡建设用地增减挂钩规划...................................52 第九章 土地用途分区管制...........................................55 第十章 乡（镇）土地利用控制.......................................60 第十一章 近期规划.................................................63 第一节 近期主要用地的规划指标....................................63 第二节 近期土地利用重点..........................................64 第十二章 规划实施措施.............................................65 第一节 法律措施..................................................65 第二节 行政措施..................................................65 第三节 经济措施..................................................67 第四节 技术措施..................................................68 第五节 社会措施..................................................68 附表..............................................................70 附表1 云县土地利用主要调控指标表................................70 附表2 云县土地利用结构调整表....................................71 附表3 云县各乡（镇）土地用途分区面积表..........................72 附表4 云县耕地保有量变化情况表..................................73 附表5 云县重点建设项目用地规划表................................74 附表6 云县各乡（镇）规划控制指标表..............................79 附表7 云县各乡（镇）基本农田调整分析表..........................80 附表8 云县城乡建设用地增减挂钩表................................81
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 前言
前 言
县级土地利用总体规划（以下简称县级规划）是落实市（地）级土地利用总体规划（以下简称上级规划）和指导乡（镇）土地利用总体规划（以下简称下级规划）编制、落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹协调和合理安排各区域、各业、各类用地，落实土地用途管制，保障土地资源可持续利用，促进经济社会全面协调可持续发展的综合性规划。
根据《中华人民共和国土地管理法》和《临沧市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称上级规划）的总体部署和具体要求，结合云县实际，制定《云县土地利用总体规划（2006-2020）》（以下简称《规划》）。本《规划》是指导全县土地利用的纲领性文件，是加强土地利用宏观调控和落实土地用途管制的主要依据。本县行政区域内的一切土地利用活动，均应符合本规划。
《规划》的基本任务，是根据自然经济社会条件和上级规划的要求，综合研究、确定规划期间土地利用的方针、目标和调控措施，优化配置和合理利用土地资源，严格保护耕地等重要资源和生态用地，落实土地用途管制。具体任务包括：①落实上级规划任务，协调上下级规划在土地利用政策、各业用地上的矛盾；②研究制定土地利用的方针和目标；③统筹协调各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局；④确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围；⑤划定土地用途区，制定土地用途管制规则；⑥确定土
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 前言
地整治的规模、范围和重点区域；⑦分解下达乡（镇）土地利用调控指标。
本《规划》范围为云县辖区内的全部土地，面积为366835.4公顷。以2005年为规划基期，2020年为规划末期，其中2010年为规划近期。规划编制遵循的原则有：依法编制、统筹兼顾、上下结合、充分协调和公众参与等。
本《规划》的主要依据有：
1、《中华人民共和国土地管理法》； 2、《中华人民共和国基本农田保护条例》； 3、《云南省土地管理条例》；
4、国务院办公厅转发国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32号）；
5、国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）；
6、国土资源部《县级土地利用总体规划编制规程》； 7、《临沧市土地利用总体规划（2006－2020年）》； 8、《云县国民经济与社会发展第十一个五年规划》； 9、《云县土地利用总体规划（1997-2010年）》； 10、相关行业发展规划和专项规划等。
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 规划背景
第一章 规划背景
第一节 区域概况
一、自然地理概况 1、地理位置
云县位于云南省西南部，临沧市东北部，东与普洱市的景东县隔江相望，南与临翔区、耿马县接壤，西与凤庆、永德县为邻，北以澜沧江为界与大理州的南涧县相望。全县南北长90.4公里,东西最大横距84.2公里，总面积366835.4公顷。云县是临沧市的交通要道，县城所在地爱华镇处于214国道和云保公路的交汇点，是北往大理，西进保山市，东上昆明，南下孟定、南伞边贸口岸乃至缅甸的中心点，地处漫湾、大朝山和小湾三大电站的中心腹地。
2、地形地貌
云县地处滇西横断山系纵谷区南部，为深切割中山宽谷、狭谷区。境内山峦起伏，地质结构较为复杂，高差悬殊，最高峰为大朝山西镇与临翔区交界处的大雪山，海拔3429.6米，最低处为幸福镇帮洪村的南汀河边，海拔750米，相对高差2679.6米。由于县境内沟壑纵横，水土流失严重，根据历史数据，云县洪涝灾害频发（每年一小灾，五年一大灾），冲毁大量耕地，这些损毁耕地在恢复上很难，因此，导致耕地损失量较大。再加之人口增长及经济社会发展的压力，耕地保护形势较为严峻。
3、气候资源
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 规划背景
云县气候主要受印度洋暖湿气流和西南季风的影响，属低纬度高原亚热带气候，具有气候温和，日照充足，降水量适中，干湿季分明的立体气候特征。主要灾害性天气有干旱、洪涝、倒春寒及八月低温阴雨、霜冻、风灾、冰雹等。
4、水资源
全县共有大小河流38条，分属澜沧江和怒江两大水系。澜沧江水系有罗闸河、晓街河、茂兰河、拿鱼河、大寨河等，全长261.4公里，径流面积2688.5平方公里，占全县径流面积的79.6%；属怒江水系的有道水河、盘河、南汀河等，全长79.3公里，径流面积688.3平方公里，占全县径流面积的20.4%。
5、动植物资源
云县植物资源丰富。主要森林植被类型分为4个区、7个森林类型。主要野生植物有云南松、思茅松、榕树属、羊蹄甲、毛叶青岗、旱冬瓜、麻栎、西南桦、小果栲、柳树、木棉、红木荷、刺桐、黄杞、杜鹃、山茶、杨梅、木莲、山苍子、厚皮香、高山栲、华山松、棠梨、余甘子、水锦树、银木荷、元江栲、铁核桃、红花木莲、滇润楠、栲类、铁杉、杜鹃、桫椤、银杏、云南金钱槭、香樟树、楠木、厚朴、香木莲、华盖木、红椿、云南肉豆蔻、喜树、董棕、香果树、云南红豆杉、紫薇、杨、柳、枣、桃、包头石栎、紫茎泽兰、飞机草、车前草、旱茅、四脉金茅、刺茅、铁芒萁、野姜、莎草、火绒草、蕨类、天南星、麦冬、龙胆草、香薷、十大功劳、冷水花、百合、兰花、过江龙、菊科和爵床科的一些种等。其中银杏、云南红豆杉、华盖木为
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 规划背景
国家一级保护植物，桫椤、云南金钱槭、香樟树、楠木、厚朴、香木莲、红椿、云南肉豆蔻、喜树、董棕、香果树为国家二级保护植物。杜鹃、山茶、核桃、板栗、柿树为云南省一级保护植物，紫薇、柳、枣、桃、杨树为云南省二级保护植物。
县域动物资源丰富。云县主要野生动物有野猫、黑熊、黄麂、野猪、穿山甲、白鹇、白腹锦鸡、箐鸡、麻鸡、画眉、草豹、黄鼠狼、蜂猴、豺、大灵猫、小灵猫、云豹、岩羊、红腹角雉、原鸡、绿孔雀、鸦鹃、白腹黑啄木鸟、蟒、虎纹蛙、金斑喙凤蝶、双尾褐凤蝶、三尾褐凤蝶、熊猴、灰叶猴、金钱豹、赤颈鹤、金雕、黑颈长尾雉等。其中蜂猴、云豹、绿孔雀、蟒、金斑喙凤蝶、熊猴、灰叶猴、金钱豹、赤颈鹤、金雕、黑颈长尾雉为国家一级保护动物，穿山甲、豺、黑熊、大灵猫、小灵猫、岩羊、红腹角雉、白鹇、原鸡、鸦鹃、白腹黑啄木鸟、虎纹蛙、双尾黑凤蝶、三尾黑凤蝶为国家二级保护动物。白腹锦鸡、草豹、黄鼠狼、野猫为云南省一级保护动物，黄麂、野猪、麻鸡、画眉、箐鸡等为云南省二级保护动物。
6、矿产资源
1991年以前，云县发现的矿产资源有黑色金属、有色金属、化工、燃料等4类14种。1991-2000年又新发现了钽、铌、钼、云母、叶腊石、明矾石、火山灰等矿种。新发现矿产地有栗树叶腊石（全省首次发现），晓街明矾石，大朝山糯伍铜铅多金属矿，茶房钽铌矿，头道水河羊头岩附近的多点铅锌矿，幸福邦撒小田良子锰矿，幸福勐底野猪塘锰矿，幸福邦信山头街锰矿，幸福勐底杨梅树沟铅锌矿，茂
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 规划背景
兰小定喜的水泥用石灰石，晓街新联石灰石，忙怀果园铜矿等。原有储量登记有所变化，如栗树官房铜矿重新计算储量,由1117.7万千克减为634.3万千克铜金属量，草地铜矿由60万千克减少为29.4万千克铜金属量。
7、旅游资源
云县澜沧江、高山、河谷、热坝形成了十分独特的立体气候和神奇美丽的自然风光，大雪山、大丙山原始森林遮天蔽日，拿戈河、温竹河、拿鱼河凛冽清沏，河谷温泉星落棋布，22个民族创造了绚丽多彩的民族文化。然而，最迷人的是澜沧江百里长湖的山和水，最受瞩目的是亚洲最具特色的水电基地——漫湾和大朝山两座百万千瓦级大电站。被誉为“东方多瑙河”的澜沧江从青藏高原奔流而下，它不仅蕴藏着巨大的水利电力资源，而且蕴藏着丰富的旅游资源。八十年代以来，利用其丰富的水能资源，国家先后在此段江面上建起了两座百万千瓦级的漫湾电站和大朝山电站。由于两大电站对水位的抬升，使原来的青山变矮，形成数百个大大小小的湖泊港湾，湖面显得迂回曲折，形状特异，因而把两大电站形成的如梯相连高峡平湖称为“百里长湖”。澜沧江百长湖旅游区是云县得天独厚的集人文、自然综合景区，是滇西南旅游片区的重要景区之一，填补了云南水电工业旅游的空白，是临沧佤文化旅游的一个重要内容。由于它具有良好的区位优势和通达条件以及较好的社会开发条件，引起了省、市、县各级政府的高度重视，已被《云南省旅游发展倍增计划（2004——2010）》列为滇西南旅游片区重点开发项目。
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 规划背景
二、社会经济概况
2005年，云县县委、县人民政府根据相关文件精神，对云县乡镇进行调整，撤销头道水乡并入爱华镇、撤销糯洒乡并入涌宝镇，通过调整，云县下辖5乡7镇，194个村民委员会、4个社区。2005年末，全县总人口41万人，其中少数民族人口约占总人口的50%，城镇人口达9.86万人，城镇化水平达24.05%。全县生产总值达到24.70亿元，年均增长10%，人均生产总值达到5633元；地方财政收入达1.30亿元，年均增长10.3%；三次产业结构比例为29.1:47.7:23.2；非公经济保持较快发展，占国民经济比重达到34.82%。
云县是临沧市的北大门、商贸服务中心、物流中心。以特殊的区位优势和四通八达的交通网络为依托，云县历来商贾云集，商业贸易繁荣。县城5个农贸市场，2个茶叶交易市场，1个粮食交易市场，45个乡镇集市以及从1962年至今的每年一次大型物资交流会暨边贸会，吸引了各省、地、县和周边国家客商，年商品物资贸易总额3亿多元。
第二节 上轮规划实施评价
一、主要规划指标的实现情况
《云县土地利用总体规划 基本农田保护区规划（修编）(1997-2010年)》确定的全县2010年主要控制指标及各项规划指标到2005年实现情况详见表1-1。其中，规划确定的基本农田保护面积为64698.4公顷，2005年云县的基本农田保护面积为64698.4公顷，规划控制度为1；规划确定的土地开发整理增加耕地面积7333.3
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 规划背景
公顷，按照年均变化量计算，至2005年全县土地开发整理增加耕地面积应为4714.3公顷，实际到2005年云县土地开发整理增加耕地面积为426.5公顷，远低于规划控制数；规划确定的新增建设占用耕地规模为432.0公顷，按照年均变化量计算，到2005年全县新增建设用占用耕地量应为277.7公顷，实际到2005年新增建设占用耕地面积为633.1公顷，高于规划控制数。
从各项控制规模与2005年实际情况的对比可以看到：耕地保有量、林地、城镇村庄及工矿用地、交通用地、水域用地、土地开发整理新增耕地面积均低于规划控制数，基本农田保护面积等于规划控制数。其中建设占用耕地面积高于规划控制数的原因为：大朝山水电站淹没区、枢纽区、国道214线改道、省道312线改扩建、省道羊耿线改扩建等一批国家、省、市重点工程用地占用耕地量较大。
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 规划背景
云县上一轮土地利用总体规划控制指标实现情况对比表
表1-1
土地分类
1996年面积 2010年规划指标（1）
耕地 园地 林地 牧草地 城镇村庄及工矿
用地
交通用地 水域 未利用地 土地总面积
（2）
单位：公顷
1996-2010年规1996-2005年规2005年规划控制2005年用地规模
年均规划变化量2005年现状面积
划变化情况 划变化量 数 控制度
（3）
（4）
（5）
（6）
（7）
（8）
85175.4 90548.8 5373.3 383.8 3454.3 88629.7 83636.2 0.9 10608.1 14907.3 4299.2 307.1 2763.8 13371.9 14031.7 1.1 156785.2 180979.6 24194.4 1728.2 15553.6 172338.7 156871.9 0.9 0.0 4000.0 4000.0 285.7 2571.4 2571.4 0.0 0.0 6214.6 7271.8 1057.2 75.5 679.6 6894.2 6447.1 0.9 2289.7 4061.4 1771.7 126.6 1139.0 3428.6 2877.4 0.8 5060.2 9074.0 4013.8 286.7 2580.3 7640.5 6113.3 0.8 100702.2 55992.5 -44709.7 -3193.6 -28742.0 71960.2 96857.8 1.4 366835.4 366835.4 0.0 0.0 0.0 366835.4 366835.4 0.0 注：（3）=（2）-（1） （4）=（3）/14 （5）=（4）*9 （6）=（1）+（5） （8）=（7）/（6）
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 规划背景
二、规划实施的主要成效
1、土地利用总体规划体系初步建立，为土地用途管制提供了依据。云县县、乡两级规划体系初步建立健全，覆盖全县行政辖区内的土地，通过划定土地利用区、确定土地用途，使宏观战略目标落实到具体地块，使规划成为实行土地用途管制制度的依据。
2、基本农田得到了有效的保护。通过规划实施，遏制了城镇工矿用地占用耕地过快的势头，但是由于退耕还林等生态建设的实施力度加大、农业结构调整、因灾损毁等造成的结果，耕地面积呈减少趋势，然而，基本农田面积却保持了增加态势，为保障粮食综合生产能力、维护国家粮食安全奠定了基础。
3、为经济建设提供用地保障。云县土地利用总体规划的编制与实施，均十分重视和优先安排基础设施、城镇建设等重点建设项目的用地需求，为云县经济社会的发展提供了有力的土地保障。
4、推进土地节约和集约利用。节约集约用地水平可通过土地利用强度、土地利用效益、土地投入强度等指标体系来衡量。1996-2005年云县单位建设用地GDP从14.34万元/公顷增加至28.10万元/公顷，单位建设用地财政收入总额从0.96万元/公顷增加至3.53万元/公顷，单位建设用地固定资产投资从2.38万元/公顷增加至9.40万元/公顷，单位建设用地二、三产业增加值从9.05万元/公顷增加至19.93万元/公顷，土地节约集约利用水平得到一定程度的提高。
三、《规划》编制和实施存在的主要问题
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 规划背景
1、土地利用总体规划实施管理的法律法规尚不完善、不健全，影响管理效率和管理水平
土地利用总体规划作为一种宏观性、战略性规划，它决不仅是一个部门或行业规划，而是涉及社会经济发展全局性的综合规划，它的实施管理需要一整套严格、科学的规章制度来保证。但是，目前的一些相关规章制度还不够完善和健全，缺乏强有力的法律制度来保障。同时，土地利用总体规划实施还缺乏具体的实施细则，对实施过程中出现的问题难以处理。以上因素，影响管理效率和管理水平。
2、规划的权威性和社会的认知程度有待进一步提高
由于土地利用总体规划实施的时间不长，社会对规划重要性认识不深，《规划》的现实地位和实施的权威性还不够高，总体控制作用发挥尚不够充分。现行规划的编制与实施中，在引导和鼓励公众参与，逐步提高民众认知规划、执行规划、监督规划实施方面做得不够。
3、规划指导思想不全面，前瞻性和动态性不够
《规划》对全县的宏观经济环境的变化、宏观经济政策的调整及我县社会经济的超常规、跨越式发展估计不足，对建设用地需求的剧增考虑不充分，对生态环境保护与建设及土地生产条件的改善重视不够。因此，规划指导思想的不够全面，前瞻性和滚动性不够，致使规划与社会经济发展所要求的提供全面土地保障尚有一定的距离，出现了规划实施与社会经济发展在某些方面不够适应的情况，制约了规划作用的发挥。
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 规划背景
4、规划的耕地保有量、基本农田、退耕还林等控制指标与实际情况脱节
从云县耕地资源的特点、利用现状及科学规划利用的角度，耕地保有量和基本农田的规划控制指标都应建立在宜耕地面积基础之上才对。而现行规划控制指标明显偏高，与实际情况脱节，为满足国家80％基本农田保护率的要求，云县不得不将一些生态环境脆弱，坡度大，土层薄，可耕性差，产量低的陡坡耕地划入基本农田加以保护，与云县不宜耕的22338.4公顷坡耕地的利用现状相比，与国家西部大开发的政策措施结合得不够紧密。
5、《规划》的实施缺乏经济手段
云县在规划实施过程中，明显感觉到缺乏有力的经济手段来支持和促进规划目标的实现。目前主要是缺乏促进土地保护，特别是基本农田保护的经济补偿手段；缺乏补偿农地发展权的经济手段；缺乏土地利用外部效应内部化的经济手段；缺乏土地收益转移支付的经济手段。
第三节 土地利用现状分析
一、土地利用现状
2005年末，云县土地总面积366835.4公顷，其中农用地289513.1公顷，占土地面总面积的78.92%，建设用地面积8776.4公顷,占土地总面积的2.39%，未利用地68545.9公顷,占土地总面积的18.69%。依据《关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知》（国发[2009]10号）对土地利用变更调查
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 规划背景
的现状数据进行转换，形成规划基础数据，分类体系按照国土资源部编制的县级土地利用总体规划编制规程进行归类。具体详见表1-2。
云县土地利用现状统计表
表1-2
土地利用分类
耕地 园地
农用地
林地 牧草地 其他农用地 农用地小计
城乡建设用地
建设用地
城镇工矿用地 农村居民点用地
交通水利用地 其他建设用地 建设用地小计
水域
其他土地
自然保留地 其他土地小计 合 计
面积（公顷）
单位：公顷占总面积的比重
（%）
83636.2 22.80% 14031.7 3.83% 156871.9 42.76% 0.0 0.00% 34973.3 9.53% 289513.1 78.92% 636.8 5703.8
0.17% 1.55%
2329.3 0.63% 106.5 0.03% 8776.4 2.39% 3132.9 0.85% 65413.0 17.83% 68545.9 18.69% 366835.4
100.00%
二、土地利用存在的主要问题
1996-2005年云县土地利用中存在的主要问题有： 1、土地资源供需矛盾日趋突出，人均耕地面积减少
云县地处云南省的西南边陲，地势复杂，海拔高低悬殊，山地峡谷多，平坝较少，自然条件的限制决定了云县耕地资源的稀缺性，现有耕地仅占土地总面积的22.80%。云县人口一直处于上升趋势，从1996年的39.06万人增长到2005年的41万人，平均每年以2156人
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 规划背景
的速度递增。另一方面，耕地面积在不断减少，从1996年的85175.4公顷减少到2005年的83636.2公顷，平均每年以171.0公顷的速度递减，人均耕地面积也从1996年的0.22公顷减少到2005年的0.2公顷。云县人口在逐年增加的同时耕地面积却在逐年减少，人均耕地面积也呈减少趋势，随着人口的增加，给耕地带来巨大的压力，人均耕地逐年减少的趋势难以逆转，人地之间的矛盾将越来越突出。
2、土地利用生产力水平不高，集约化有进一步提升的空间 在已开发利用的土地中，集约经营程度和产出效益普遍较低，土地的生产潜力远未充分发挥。耕地中，0-15度的平耕地和缓坡地仅占18.50%；坡耕地占有很大比例，25度以上的坡耕地占24.4%。耕地的整理力度不够，通过加大单位面积投入、综合整治耕地，可增加有效耕地面积、提高耕地产出率。
在建设用地方面，根据全县“四查清、四对照”调查成果，1997-2004年间，全县城镇用地面积平均每年扩大7.4公顷，多是靠征用城镇近郊的农田转化而来的，而城镇内部却存在存量用地，面积为2.1公顷。农村居民点缺少系统规划，布局混乱，有些居民点内部空间结构较为分散，造成村庄内部土地资源的浪费和建设用地结构的不合理，影响建设用地集约利用水平的提高。
3、土地利用率和后备资源开发程度都不高
全县已利用土地面积为298289.5公顷，土地利用率为81.31%，低于临沧市86.19%的水平。在未利用地中，尚有64262.8公顷的荒草地由于资金、技术、交通条件等因素制约，加上开发难度大，导致
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 规划背景
开发利用滞后，开发程度较低。可见，在一定条件下，云县土地利用率和后备资源的开发程度还有进一步提高的潜力。
第四节 未来面临的机遇与挑战
一、面临的机遇
——国家市场经济体制逐步完善，市场配置资源的作用进一步增强，为云县优势产业发展提供了广阔空间。云县的矿产、生物、水电、劳动力资源丰富，开发初具雏形，随着投资环境不断改善，为云县承接发达地区产业转移，提供了难得的市场机遇，创造了更多的发展机会，促使云县经济直接参与国内外市场分工与竞争。
——省委、省政府出台了促进县域经济发展的政策措施，云县被列为全省县域经济发展试点县，并将临沧工业园区云县片区列为全省重点工业片区建设，将为云县今后经济社会发展增添新动力、带来新机遇。
——工业化、信息化和城市化进程加快，全国经济规模不断扩大，能源需求日益增长。国家鼓励发展小水电，加快电力能源建设，为云县加快以南河—罗扎河、拿鱼河、南汀河流域为重点的水资源保护和开发利用，以及加快培育和发展水电产业提供了良好的机遇。
——国家将继续推进和实施西部大开发战略，投资将继续向西部地区倾斜，加大基础设施、生态环境和社会事业发展的投入。云县作为国家新阶段扶贫开发重点县，为积极争取国家对云县经济社会发展，特别是基础设施建设方面的支持创造了有利条件，是云县加快转
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 规划背景
变经济增长方式、调整经济结构、深化体制改革，实现高标准高起点、走新型工业化道路的大好时机。
——云南实施面向西南开放的“桥头堡”战略，临沧处在“桥头堡”战略的前沿窗口，这为临沧进一步扩大开放带来了有利条件。云县作为临沧市的北大门、商贸服务中心、物流中心，面临的重大有利机遇是不言而喻的。
二、面临的挑战
——以交通为主的基础条件仍然落后，方便快捷的交通通道尚未形成，对云县抢抓机遇造成一定制约。市政基础设施建设还不够完善，城镇化水平有待提高，人流和物流量小，成为开发优势矿产资源和地方土特产品、发展旅游业、带动整个第三产业发展的制约因素。
——参与国内外市场竞争的压力加大。随着我国市场经济体制的完全确立和全方位对外开放步伐的加快，市场更加开放，竞争更加剧烈。而云县经济基础薄弱，市场主体还比较脆弱，整体发展水平较低，现有企业素质有待提高，抵御市场冲击力和参与国内外市场竞争的压力比较大。
——经济增长的内在动力不足。云县作为欠发达地区，经济社会发展的质量和效益仍然不高，资源开发利用水平不高，经济总量小，财政困难，缺少建设资金。缺少国家扶持，重大项目建设难以开展。
——产业结构不尽合理，经济的结构性矛盾依然突出。农业基础设施仍然十分薄弱，城乡差距大，发展不平衡。工业化和农业产业化水平较低，资源型、初级产品加工比较普遍，工业企业整体竞争力弱，
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 规划背景
工业增效、农业增产、农民收入增长后劲不足,缩小与全省全国发展水平的差距仍有较大的压力。就业和再就业压力较大，部分群众生活困难问题还没有得到根本解决，维护民族团结和社会稳定工作具有长期性。
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 规划目标
第二章 规划目标
第一节 指导原则
未来十几年，是云县经济社会发展的重要机遇期，也是资源环境约束加剧的凸显期。为实现科教兴县、工业强县、非公富县、建设社会主义新农村的目标，必须坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以科学发展观统领土地利用全局，以转变土地利用方式为主线，以严格保护耕地为前提，以节约集约用地为核心，以控制建设用地规模为重点，以强化规划实施为落脚点，提出未来15年土地利用的主要目标、任务和政策措施，坚持以下指导原则：
1、严格耕地和基本农田保护，提高农业综合生产能力 进一步加强基本农田的保护和建设，强化耕地质量建设，实现耕地资源可持续利用，不断提高农用地综合生产能力和利用效益。
2、推进节约集约用地，提高建设用地保障能力
从严控制新增建设用地，严控总量、盘活存量、集约配置、促进建设用地结构和布局优化，积极推进以建设社会主义新农村为目标的农村居民点用地整理，提高土地利用效率。
3、统筹城乡土地利用，优化用地结构布局
实行城乡建设用地增减挂钩，对部分利用不合理、不充分和废弃闲置的农村集体建设用地置换用于城镇建设，以促进用地布局优化。
4、加强土地生态建设，保护生态环境
按照建设环境友好型社会的要求，保护基础性生态用地，因地制宜、因势利导，改善土地生态环境。加大水土流失治理，实施水土保
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 规划目标
持综合治理工程，遏制水土生态环境恶化的趋势。
第二节 规划目标
针对规划期间需要解决的主要土地利用问题，根据上级规划下达的任务和县域经济社会发展、资源环境保护对土地利用的要求，确定规划期内土地利用目标。
规划目标主要包括：保护耕地特别是基本农田，保障经济社会发展的必要用地，保护和改善生态环境，推进节约集约用地和农村土地整治等。
规划目标应通过具体的指标量化，具体为： 1、耕地保护目标
严格保护耕地，落实上级规划下达的耕地保护责任。到2020年末，全县耕地保有量不得低于72100.0公顷，其中到2010年末，全县耕地保有量不得低于72600.0公顷。
强化基本农田管理，积极推进基本农田建设，确保基本农田保护面积不减少、质量不降低。规划期内，全县基本农田面积稳定在57800.0公顷以上。
从紧控制新增建设占用耕地，适度开发未利用土地，大力复垦废弃工矿地，积极推进农村居民点整理，实施中低产田改造工程，增加有效耕地面积，实现耕地占补平衡。根据上级规划，2006-2020年云县新增建设用地占用农用地规模为1600.0公顷，其中占用耕地规模不得突破1200.0公顷，2006-2010年新增建设占用农用地面积为400.0公顷，占用耕地面积必须控制在308.0公顷以内。上级规划下
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 规划目标
达云县土地开发整理复垦补充耕地的义务量为1200.0公顷，可实现补充耕地任务量为2000.0公顷，其中2006-2010年补充耕地义务量为308.0公顷，任务量为800.0公顷。
2、建设用地控制目标
根据上级规划，云县2010年建设用地总规模控制在9300.0公顷，2020年控制在10700.0公顷，2006-2010年全县新增建设用地规模控制为600.0公顷，2006-2020年新增建设用地规模控制为2000.0公顷；其中城乡建设用地规模2010年不得突破6600.0公顷，2020年不得突破7200.0公顷；城镇工矿用地规模2010年控制为900.0公顷，2020年控制为1400.0公顷；交通水利及其他建设用地规模2010年预计为2700.0公顷，2020年增至3500.0公顷。
3、土地集约用地目标
规划期间将对未利用地进行适当的开发利用，提高土地利用率，2010年云县其他土地面积调整为68289.8公顷，2020年再调整至67777.5公顷，全县土地利用率将分别提高到81.38%和81.52%；通过土地整理复垦及城乡建设用地的综合治理，提高中低产农田、林业用地、城乡建设用地的土地产出率，推进土地集约型城镇建设，土地集约利用水平更趋合理，人均城镇工矿用地分别控制在67平方米和72平方米以内。
4、生态环境保护目标
在产业快速发展的基础上着力加强生态环境建设，保护和合理开发利用资源，节地、节水、节材取得新进展，生态环境不断改善。到
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 规划目标
2010年，森林覆盖率达40%，有效灌溉保证率达45%，工业废水排放达标率达90%以上，工业固体废弃物综合利用率达80%；城市空气质量指标达到1级标准。“三废”综合处理率达80%，城市垃圾无害化处理率达70%以上，污水集中处理率达60%以上。全面完成国家级生态示范区建设任务。大气、水体质量显著提高，人口自然增长率得到有效控制，实现人口、经济、资源、环境协调发展。
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 土地利用结构和布局调整
第三章 土地利用结构和布局调整
第一节 土地利用结构调整
根据云县全面建设小康社会的总体要求和“十一五”社会经济发展的目标与任务，依据统筹各业各类用地、协调土地供给与需求、促进土地可持续利用的要求，确定规划期间云县土地利用结构调整目标如下（详见附表2所示）：
一、总体结构调整目标
规划期间在不影响生态环境质量的前提下，适度提高全县土地开发利用强度，合理调整和布局各类用地。全县农用地面积从2005年的289513.1公顷减少到2010年的289010.4公顷，再减少到2020年的287923.9公顷；建设用地总量从2005年的8776.4公顷增加到2010年的9535.2公顷，再增加到2020年的11134.0公顷；未利用地面积从2005年68545.9公顷减少到2010年的68289.8公顷，再减少到2020年的67777.5公顷。土地利用率从2005年的81.30%逐步提高至2010年的81.38%，再提高至2020年的81.52%。总体来看，农用地和未利用地呈减少趋势，建设用地呈增加趋势。
二、农用地结构调整目标
在农业用地结构调整中，耕地呈逐渐减少的趋势，而园地、林地和其他农用地则呈增加趋势，牧草地没有变化。全县耕地由2005年的83636.2公顷减少为2010年的72600.0公顷和2020年的72100.0公顷，耕地占土地总面积的比重由2005年的22.80%调整为2010年的19.79%，再调整为2020年的19.65%；全县园地由2005年的14031.7
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 土地利用结构和布局调整
公顷分别增加至2010年的15600.0公顷和2020年的17800.0公顷，园地占土地总面积的比重由2005年的3.83%调整为2010年的4.25%，再调整为2020年的4.85%；全县林地由2005年的156871.9公顷增加至2010年的159500.0公顷，再增加至2020年的159900.0公顷，林地占土地总面积的比重由2005年的42.76%分别调整为2010年的43.48%和2020年的43.59%。2005年全县牧草地面积为0，规划期间未安排新增牧草地。
三、建设用地调整目标
推动工业化和城镇化发展，集约有序增加城镇和工矿用地规模；优化县域交通网络体系，加强水库灌区改造、滞洪区安全建设、洼地治理和病险水库除险加固，适当提高交通、水利等基础设施用地比重。规划期间，云县城镇工矿用地规模由2005年的636.8公顷增加至2010年的900.0公顷和2020年的1400.0公顷，城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比例由2005年的10.04%调整到2010年的13.64%和2020年19.44%；2005年全县交通水利及其他建设用地总规模为2435.8公顷，至2010年增加至2935.2公顷，2020年再增加至3934.0公顷，占建设用地总规模的比重由2005年的27.75%提高到2010年的30.78%和2020年的35.33%。
第二节 土地利用总体布局调整
按照以下六个步骤，对全县的土地利用进行总体布局的调整。 1、设定国土生态屏障网络用地
通过落实规划确定的基础性生态用地的规模和布局，维护维护县
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 土地利用结构和布局调整
域内森林、湖泊的完整性，保护具有重要生态功能的水源保护地、自然保护区等用地，保障生态网络的连续性和完整性，形成基本的国土生态屏障；维护自然山水格局，保持山体、水系自然地形地貌特征，作为生态网络的基本骨架；保护对人类活动和环境变化敏感的土地，如土壤侵蚀敏感区；严格限制自然保留地和生态敏感区内的土地利用，增强抵御灾害的能力；划定重大灾害防治区域，保障环境基础设施用地。
规划期间将全县重要的水源保护区（云县正觉庵水库）、全县2处自然保护区（大雪山自然保护区、黄竹林自然保护区）优先划为生态屏障网络用地。在城镇周围适当布置生态绿化用地，农业生产区合理布置农田防护林。
2、优先保护耕地和基本农田
依据有关法规和新一轮土地利用总体规划目标任务，对现状耕地和规划的基本农田布局进行局部调整。
根据云县农用地分等成果，科学调整耕地、基本农田布局。在为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间的同时，优化基本农田布局，把质量较好的一般农田优先补划为基本农田。将高等别耕地、集中和连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地；将低等别、质量较差不宜农作、因损毁和污染严重难以恢复、土地利用总体规划确定的建设用地范围内的基本农田，以及零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田调出。
根据上述原则，充分考虑基本农田、建设用地及各类用地的空间
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 土地利用结构和布局调整
布局总要求，本着科学合理、相互协调的布局总原则，各乡（镇）对新一轮规划期间基本农田布局进行了规划安排与调整，调整情况详见附表7所示。从表中可以看出，通过调入基本农田1027.6公顷，调出基本农田2706.6公顷，全县2020年基本农田面积为58423.8公顷，比上级规划下达基本农田保护指标57800.0公顷多623.8公顷。
总体上，调入基本农田的平均利用等别为9.9等，调出基本农田的平均利用等别为7.1等，调入部分基本农田的平均质量等别比调出部分稍高，且调整后基本农田的集中连片程度有所提高，基本农田平均图斑面积大于调整前的面积。调整后，全县基本农田的整体质量有所提高。
调整后的基本农田在云县的分布主要是集中于爱华镇、涌宝镇和幸福镇，这三个镇的基本农田保护面积均在6000.0公顷以上，其余乡镇基本农田面积相对较小，其中最小的为茶房乡。
3、保障基础设施用地
依托城镇工矿用地的空间格局，按照便捷、安全、高效的原则安排基础设施用地，确保交通、水利、能源等基础设施保障能力的空间布局与人口经济的空间集聚相协调；根据县域经济社会长远发展和改善地区投资环境的需要，合理安排基础设施用地布局；协调好主干交通与集散交通、快速交通与普通交通的用地布局，以改建、扩建为主，充分利用原有线路和存量基础设施用地，布局预留交通走廊；交通、水利等基础布局安排时尽可能避让基本农田、生态屏障用地，兼顾改善生态环境的需要。
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 土地利用结构和布局调整
对难以确定位置的基础设施用地，特别是线性的交通工程用地，本轮规划已预留新增建设用地指标，并在规划图上示意性标注了项目的位置和范围。具体见附表5所示。
4、优化城乡建设用地布局
依托现有的城镇和基础设施用地布局，遵循尽量少占耕地，避让基本农田、水域、地质灾害危险区和重要生态环境用地区的原则，以建设用地适宜性评价为依据，合理布局新增城镇工矿用地、农村居民点用地。
各类开发区在城镇建设用地规划范围内统筹布局，与周边其他用地布局相协调；具有高污染、危险性的工矿、仓储用地，与居住、商业等人口密集地区保持安全距离；高污染性工业用地布局避让基本农田保护区；同时协调城镇内部生产、生活、生态空间，控制生产用地，提高生态用地比例，在大面积连片城镇建设用地间穿插布局一定规模的耕地、园地、林地、牧草地或水面，作为城市中的绿色生态空间。
爱华镇位于县域西北部，漫湾、大朝山、幸福、茶房、涌宝、茂兰围绕县城分布于县域的东、南、西、北，规划以县城为中心，建制镇为重点、其他乡集镇为网络，实施城市经济带动战略。
云县新增的城镇用地主要安排在县城，新增的城镇用地面积达713.2公顷；其次是涌宝镇，新增的城镇用地面积为15.5公顷；农村居民点的新增用地主要安排在爱华镇和茶房乡，新增量分别为21.7公顷和19.6公顷；独立工矿用地主要在爱华镇、幸福镇和茶房乡，主要是一些输变电工程等基础设施的建设。
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 土地利用结构和布局调整
5、拓展农业生产和城乡绿色空间用地
根据云县农业、林业发展规划，按照区域土地适宜性，合理安排农、林、牧、渔的用地布局。园地向立地条件适宜的丘陵、台地、荒坡地发展；因地制宜对林地进行布局；保护和合理利用草场资源，提高草地生产力，改善草地生态系统。
发挥园地等农用地的生产、生态、景观和间隔的综合功能，拓展绿色空间。协调农用地与建设用地的布局，在城镇组团间保留连片、大面积的农地、水面、山体等绿色空间。
将生态网络建设与自然保护区、森林公园、风景名胜区等结合，形成多样化的绿色生态空间。
云县园地、林地的规模在各乡（镇）的分布情况详见附表6。 6、构建土地利用景观风貌
稳定具有区域优势和地方特色的自然景观用地，顺应自然地貌形态，预留乡土植物群落生长和培育的用地空间，有效保护、合理利用自然景观资源，发挥自然景观用地的多重功能，构建良好的土地利用景观风貌。
根据景观风貌和视觉效果的要求，限制和引导各类土地利用类型和布局。交通沿线限制沿路建设，城乡建设用地集中布局，形成具有较高视觉质量的景观风貌，耕地、园地、林地、牧草地连片保护和利用，穿插合理布局，安排土地整治区域，调整不合理土地利用类型和布局，实现景观修复和再造。
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 土地利用结构和布局调整
整体保护人文历史景观，保留重要文化线路和原有乡土、民俗和休闲用地，修复、再造文化遗产走廊，形成多样化的人文景观系统。
云县有最迷人的澜沧江百里长湖、大雪山、大丙山原始森林等风景旅游胜地，形成了独特的土地利用景观风貌。
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 耕地和基本农田保护
第四章 耕地和基本农田保护
第一节 落实耕地保护责任
严格保护耕地，从控制耕地流失和加大补充耕地力度两方面强化耕地保护，确保耕地保有量不低于上级规划下达指标。规划期内，全县因建设占用、农业结构调整、自然灾害损毁等原因减少耕地13536.2公顷，开发整理复垦补充耕地2000.0公顷。到2020年，全县耕地保有量为72100.0公顷。其中至2010年，全县耕地因建设占用、农业结构调整、自然灾害损毁等原因减少11836.2公顷，开发复垦整理补充耕地800.0公顷，全县耕地保有量为72600.0公顷。
第二节 严格控制耕地流失
严格控制非农建设占用耕地。按照不占或少占耕地的原则布局新增建设用地，确需占用耕地的，尽量占用质量较差的耕地。到2020年，全县新增建设占用耕地控制在1200.0公顷以内，其中到2010年，全县新增建设占用耕地面积控制在308.0公顷以内。
切实落实国家生态退耕政策。除已纳入生态退耕规划的项目外，规划期内原则上不安排新的生态退耕用地。云县在本轮规划期间未安排生态退耕工程。
合理引导农业内部结构调整。不因农用地结构调整降低耕地保有量。耕地调整为其他农用地的，不得破坏耕作层。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地，确需占用的，应补划数量质量相当的耕地。规划期内，全县因农业结构调整减少耕地面积为10863.0
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 耕地和基本农田保护
公顷。
及时复垦灾毁耕地。加强耕地承包责任制度建设，禁止耕地闲置与荒芜，积极改善农业生产条件，合理使用化肥、农药等，严禁耕地重用轻养，提高抵抗自然灾害能力，防止耕地灾毁。规划期内，预计因自然灾毁减少的耕地面积在1473.2公顷左右。这些因灾毁坏的耕地应及时复垦。
第三节 加大补充耕地力度
严格执行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“先补后占”的原则，在占用耕地前先补充与占用耕地数量和质量相当的耕地。建立土地开发复垦专项基金，加强对开发整理补充耕地的管理，确保补充耕地质量与数量。规划期间，全县通过土地开发整理复垦补充耕地2000.0公顷，规划近期，全县通过土地开发整理复垦补充耕地800.0公顷以上。
适度开发土地后备资源。在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，依据土地适宜性条件，有计划有步骤地推进耕地后备资源的开发利用。规划期间，计划对云县的宜耕荒草地进行开发，补充耕地1585.0公顷。
积极推进农用地整理。因地适宜的推进农用地整理和低丘岗地改造，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善生产生活条件，增加可利用土地面积，提高耕地质量和土地利用率及产出率。规划期间，计划通过农用地整理增加有效耕地面积为140.0公顷。
加大对废弃地的复垦力度。加大对石材厂及采矿塌陷、占压区的
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 耕地和基本农田保护
复垦，尽量复垦为耕地。规划期间，计划通过土地复垦补充耕地275.0公顷。
第四节 严格保护基本农田
确保基本农田保护面积不减少。基本农田保护以稳定粮食生产能力为总体目标，以不低于上级规划下达指标为基本原则。依法划定基本农田保护区，严格执行基本农田保护制度，确保基本农田保护面积不低于57800.0公顷，同时在确保上级规划下达的基本农田保护面积的前提下，多划定基本农田623.8公顷，主要解决规划期内不可预见的，确需穿越占用基本农田保护区内耕地的重点工程和重点项目用地（项目清单详见表4-1），但是不计入基本农田保护面积基数。
合理布局基本农田。适当调整基本农田布局，保证基本农田的稳定性。调出规划城镇发展区域内以及城镇周边未来建设发展范围内的现有基本农田，为城镇发展预留空间；将生产条件较好、集中连片的现有一般农田划为基本农田，保证基本农田的保护面积不减少。根据城镇空间拓展和产业用地布局，适当调减城区及重点乡镇的基本农田保护面积，在其他乡镇适当调增基本农田保护面积。
稳步提高基本农田质量。以提高农田利用率和产出率为目标，加强基本农田保护和标准农田建设，对田水路林村等实行综合整治，不断提高基本农田质量。
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 耕地和基本农田保护
表4-1 云县规划期间“多划后占”基本农田项目表
项目名称
昆明经玉溪新平大开门至临沧孟定清水河高速公路临沧
段232公里 半坡至龙镇桥二级公路40公
里 G214线至隔结河至景洪高速
公路临沧段260公里 云县至猴桥高速公路临沧段
70公里 澜沧江临沧港口建设
昔宜码头 西展园码头 咀子山码头 菠萝码头 丙必利码头 沙坝码头 官房码头 大朝山库区沿江公路 祥云至临沧铁路建设
大转水水库 中梁子水库
澜沧江百里长湖水电工业旅
游区 滇缅铁路遗址园旅游景区 大雪山森林生态旅游基地 亮山天池生态度假基地 大控蚌汽沸泉理疗中心 绿荫塘休闲避暑胜地 茂兰温泉度假旅游项目
合计
建设年限 2011年
用地规模 1160
单位：公顷
建设地点
临翔区、云县、永德县、镇康县、耿马县
云县、永德县、镇康县 临翔区、云县、双江县、沧源县
云县、凤庆县 云县、凤庆县
漫湾镇 漫湾镇 漫湾镇 后箐乡 栗树乡 栗树乡 栗树乡 栗树乡、后箐乡 云县、临翔区 茂兰镇转水河村
爱华镇
漫湾电站和大朝山电站库区爱华镇头道水黑马塘村 大朝山西镇大雪山 涌宝镇平河水库 爱华镇大控蚌村 爱华镇绿荫塘水库 茂兰镇茂兰村
2016年 2016年 2016年 2009—2010年2010—2012年2010—2012年2010—2012年2011—2016年2011—2016年2011—2016年2011—2016年2011—2020年2013-2015年 2013年 2011年
119 1300 350 0.34 0.34 0.34 0.49 0.29 0.41 0.33 87.6 256 138.47 19.93 8 5 8 10 10 10 10 3494.5
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 建设用地调控和用地安排
第五章 建设用地调控和用地安排
第一节 城镇村建设用地规划
一、发展目标 1、总体发展目标
围绕“园林化城市工程”和“城市化发展战略”目标，建设以县城为中心、中心集镇、一般集镇、中心村镇为依托的城镇网络体系，强力推进城镇化进程。牢固树立经营城镇的理念，充分发挥城镇规划的龙头作用，强化城镇建设和管理，不断完善城镇服务功能，着力培植产业支撑点，努力增强集聚能力，加快城镇化进程。初步形成以中心城市和沿交通主轴线城镇带为骨架，城镇结构合理、布局优化和各具特色、功能比较完善的城镇体系，乡镇集镇基本形成总体布局、建设规划合理，供排水、供电、电讯、道路、照明等基础设施配套，商业网点、公共卫生、集贸市场和各种服务设施基本齐全的格局。
2、县城发展目标
依托工业优化县城规划区发展布局，加快城市建设步伐，健全和完善城市功能。统筹考虑规划区内一、二、三产业的合理布局和发展，以城市化为载体，大力发展非公经济为重点，特色经济为依托，围绕农民增收、工业增效、财政增长、后劲增强的目标，着力培育城市产业经济基础。切实抓好规划、建设、设计和质量管理，突出各个片区发展的主风格。抓好新区开发建设，重点抓好河湾及吊树根片区、瓶罐窑片区、新城坝片区、文体小区、田心片区、官桩河片区、澜开发片区、瓦窑坝片区等片区开发建设，加快城市道路建设，城市道路铺
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 建设用地调控和用地安排
装率达到100%。加大对外开放力度，引进先进的管理和技术，大力发展现代物流产业，力争把云县建成辐射思茅、大理、保山等州市重要的商品集散地和物流配送中心；加快推进亮化、绿化、美化工程实施，重点抓好垃圾处理场建设、县城供水管网改造工程。认真抓好污水处理系统建设的前期工作，加强城市园林绿化和城市环境综合整治，实现垃圾减量化、资源化和无害化处理。积极争取国家对公路、通信、城市、供电、供水、垃圾和污水处理、住宅开发、文教等方面基础设施投入。
3、乡镇集镇发展目标
按照“合理布局、突出重点、培育产业、凸现特色”的原则，加大涌宝、茶房、大寨、大朝山、茂兰、漫湾、幸福等中心集镇建设力度，加强集镇交通、水电、通信、文化、卫生等基础设施建设，不断完善集镇服务功能，加快农村城镇化步伐。坚持把集镇建设与发展农业产业化、加快工业化进程结合起来，运用城镇功能引导生产要素向集镇集聚，引导农民进镇务工经商，居住向集镇集中，形成以县城为中心，中心集镇、一般集镇、中心村镇为依托的城镇化格局。力争小城镇成为布局合理、设施完善、功能齐全、产业发展、经济繁荣、社会进步、环境优美、各具特色的“三沿”开发的重要阵地。
二、空间布局及用地安排
2006-2020年间，全县城镇建设用地增加760.2公顷，到2020年末，城镇建设用地总规模达到1037.8公顷。新增的城镇用地主要用于县城的发展建设，县城规划增加城镇用地面积713.2公顷，占全
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 建设用地调控和用地安排
县规划新增城镇建设用地规模的93.82%；其次是涌宝镇和幸福镇，新增的城镇用地规模分别为15.5公顷和公顷；其余建制镇新增的用地相对较小。
2006-2020年，全县农村居民点用地规模增加100.0公顷，即到2020年末，全县农村居民点用地规模为5803.8公顷。增加的居民点用地主要安排在爱华镇、茶房乡以及漫湾镇，增加的规模分别为21.7公顷、19.6公顷和6.1公顷；其余乡镇的居民点用地增加规模相对较小。
三、城镇村布局调控措施
城镇新增用地，应当在统筹利用存量土地的基础上，依托现有城镇及基础设施，少占耕地和水域，避让基本农田、地质灾害危险区、蓄滞洪区和重要的生态环境用地。
农村居民点新增用地，应用于中小村建设，可与旧村整理缩并相挂钩，控制自然村落得无序扩张，促进农村居民点适度集中。
第二节 基础设施及重点建设项目用地规划
一、规划目标
能源建设目标：巩固提高农电网改造成果，全面完成城网改造任务。建成以35千伏为龙头，10千伏为骨架的输供电网络，变电站达到双电源供电要求。加快城乡电网改造，建成大小电联网运行、余缺互补、优质高效的电力网络，基本实现城乡同网同价。加快农村电气化县建设步伐，抓好偏远地区无电人口电力建设；形成水电产业带动相关产业发展的良好发展格局。大力发展农村沼气池建设，改善农村
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 建设用地调控和用地安排
能源使用结构。
交通建设目标：以国道为主线，省道为骨架，建设县乡水陆交通网络为重点，按照“国道、省道高速化（高等级化），县际、县乡公路逐步实现油路化，乡村道路提高路面等级，实现通达”的目标，抓住机遇，采取多种方式，多种渠道投入，加强交通基础设施建设。以抓重点项目建设为核心，从根本上突破交通“瓶颈”制约。以漫湾、大朝山两大水电站为依托，全面启动澜沧江航运交通基础设施建设，按照合理布局的原则，加快沿江码头、停靠点和沿江乡村公路网络建设，扶持发展航运企业，进一步带动澜沧江航运发展，基本实现澜沧江流域沿岸乡镇及村组的水陆交通网络化。至规划期末，云县路网结构更加合理，公路等级得到提高。
水利建设目标：加强水利设施建设，增强农业抗灾减灾和综合生产能力。全力推进全县病险水库除险加固工程，力争田心水库病险工程得到除险加固，继续抓好农村小型水利工程管理体制改革、运行机制改革和水价改革工作。继续抓好小流域综合治理工程，完善灌区的水利配套建设，加强以小型塘坝、小水沟为重点的“五小”水利设施建设。全面完成刘家箐水库建设，重点抓好冷水箐水库、大转水水库、刺坝林水库等水库的前期工作，力争早日开工建设，继续抓好南、北河-罗扎河治理，争取实施勐麻河、晓街河、南汀河治理工程。加快实施农村人畜饮水安全工程，加强小流域综合治理。不断提高水利基础设施保障水平。
旅游用地发展目标：围绕构建澜沧江文化旅游区目标，以澜沧江
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 建设用地调控和用地安排
文化为支撑，按照“一个中心、两大基地、五大旅游环线、五大旅游区”的总体布局，点、面结合，完善和加强旅游基础设施建设，依托云县特有的人文自然资源景观，重点建设具有支撑作用的重要景点景区，形成集水电工业观光、康体娱乐、休闲度假、生态旅游、民俗及历史文化为一体的独具特色的多功能旅游区。努力把澜沧江自然生态景观和人文景观打造成为临沧、云南面向国内外特色精品旅游景区，努力把旅游业培育成云县的新兴支柱产业。
二、用地安排
云县新增的交通用地主要有：祥云至临沧铁路建设项目、昆明经玉溪新平大开门至临沧孟定清水河高速公路临沧段232公里公路建设项目、G214线至隔结河至景洪高速公路临沧段260公里公路建设项目、云县至猴桥高速公路临沧段70公里公路建设项目、祥临二级路项目、原国道214线建设项目以等公路的建设以及丙必利码头、菠萝码头、官房码头等7个码头的建设；新增的水利项目主要有：大转水水库、冷水箐水库、中梁子水库等10个水库的建设以及拿鱼河一、二、三级电站、罗闸河一、二级电站、刘家箐电站等16个电站的建设；新增的旅游用地主要有：滇缅铁路遗址园旅游景区、澜沧江百里长湖水电工业旅游区、大雪山森林生态旅游基地、亮山天池生态度假基地及茂兰温泉度假旅游项目等9项。以上新增的交通水利及旅游用地面积合计为1457.6公顷。
第三节 建设用地空间管制
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 建设用地调控和用地安排
为加强对建设用地的空间管制，按照保护资源与环境优先、有利于节约集约用地的要求，结合建设用地空间布局安排，划定云县建设用地管制边界和建设用地管制区。建设用地管制区应与土地用途分区相衔接，与规划主要控制指标相协调。建设用地管制边界主要有建设用地规模边界、扩展边界和禁止边界，建设用地管制区主要有允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。
一、允许建设区
允许建设区是城乡建设用地所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。根据云县实际情况，本区域的面积合计为6502.9公顷，占土地总面积的1.77%，主要分布在云县城镇发展核心区和各个乡镇驻地。
允许建设区管制规则：区内土地主导用途为城、镇或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标的约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，同时尽量利用存量建设用地和未利用地，少占农用地特别是耕地，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划批准机关同级国土资源管理部门审查批准。
二、有条件建设区
有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、按照保护资源与
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 建设用地调控和用地安排
环境优先、有利于节约集约用地的要求划定的区域，包括城镇、村庄、工矿等不同类型用地。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区域内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。规划该区的目的是增加建设用地空间布局的弹性。该区土地总面积1937.0公顷，占全县土地总面积的0.53%。
有条件建设区管制规则：区内严格避让优质耕地和重要的生态环境用地，城镇工矿（或农村居民点）用地按允许建设区的要求进行管理，区内线性基础设施用地和其他独立建设用地按照管制建设区的要求进行管理；针对具体的城镇、村等空间实体，在不突破其对应允许建设区的规划建设用地规模指标的前提下，有条件建设区内可以用于规划建设用地的布局调整，依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；土地利用总体规划确定的城乡建设用地增减挂钩规模提前完成，经定期评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，经批准，有条件建设区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；扩展边界尽量采用主要河流、高速公路、铁路、绿化带、山体等具有明显隔离作用的地物；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。
三、禁止建设区
禁止建设区是指主要用于生态与环境保护的区域，主要包括自然保护区核心区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、水源保护区的核心区、地质灾害高危险地区等。
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 建设用地调控和用地安排
云县划定的禁止建设区主要包括：大雪山自然保护区的核心区、黄竹林自然保护区的核心区以及正觉庵水库，本区总面积3420.1公顷，占全县土地总面积的0.93%。
禁止建设区管制规则：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。
四、限制建设区
限制建设区是指除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的区域，是城、镇、村、工矿的合理隔离带。限制建设区总面积354975.4公顷，占全县土地总面积的96.77%。
限制建设区管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内禁止县城和大中型工矿，以及纳入允许建设区的重要镇村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地，规划中已列明、且已安排用地布局的线性建设项目，符合规划，规划中未列明、或虽已列明但未安排用地布局的线性建设项目，须由规划批准机关同级国土资源管理部门组织开展项目选址和用地的专家论证，论证通过后方可审批。
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 土地生态建设与环境保护
第六章 土地生态建设与环境保护
第一节 土地生态建设与环境保护总体目标
2004年，云县被批准为全国第九批生态示范区建设试点地区,根据国家环境保护总局《关于批准第九批全国生态示范区建设试点的通知》（环发[2004]144号）文件，云县国家级生态示范区建设试点的建设类别为Ⅲ类。
云县生态示范区建设试点规划总体目标的确定是以生态经济学原理为指导，协调经济、社会、环境建设为主要对象，在规划区域内生态良性循环的基础上，实现经济社会全面健康的持续发展。且通过生态示范区建设规划，建立起生态安全格局，维持和恢复云县生态过程及格局的连续性和完整性，使云县赖以生存和发展的生态系统在将来不因经济发展、土地利用变更等因素而受到破坏；为维持云县生态平衡、保护生物多样性提供更为广阔的领域，创造高质量的人类生存环境，建立云县可持续发展的生态基础，促进云县的可持续发展；探询多种低耗能、高产出的经济发展模式，制定与当地自然生态系统相适宜的农、林、旅游业及工业、第三产业的发展计划，为将云县建设成为人类与自然和谐发展，生态、经济、社会经济效益高度统一的生态示范区提供重要的生态环境基础。
根据《全国生态示范区建设试点考核验收指标》、《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》、《云县国民经济和社会发展“十一五”规划》，确定云县国家级生态示范区建设2010年目标和2015年远景规划目标，分为经济发展、生态环境与城镇环境三个方面，详见下表：
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 土地生态建设与环境保护
表6-1 云县生态示范区建设规划目标
项目
指标 农民人均纯收入
城镇单位GDP能耗（吨/万元）
经济 发展 目标
环保投资占GDP比例（%） 人口自然增长率（‰） 单位GDP耗水（立方/万元） 村镇饮用水合格率（%）
森林覆盖率(％) 退化土地治理率(％) 受保护地区面积（%）
生 态 环 境 目 标
矿山土地复垦率（%） 灌溉定额（m/亩） 秸秆综合利用率（%） 化肥施用强度（公斤/公顷）
畜禽粪便处理率(％) 农林病虫害防治率（%） 农用薄膜回收率（%） 受保护基本农田面积 城镇大气环境质量 水环境质量
城 镇 环 境 目 标
城镇固体废物处理率（%）
城镇噪声环境质量 城镇人均公共绿地面积(m)
卫生厕所普及率 城市气化率 城市污水处理率 旅游环境达标率
2
3
2010 3274 1.15 1.05 7‰ 560 100 40% 70 11 35 250 80 270 92 95 100 82 7.2 50 82 35 85
2015年 4810 1.41 1.1 ＜7.2‰530 100 45% 80 12 50 230 90 240 95 95 100 85 8 70 85 45 90
标准（Ⅲ类）
1600 1.5-1.6 1.0 ＜7.2‰ ＜600 ≥70 40% ＞60 ＞10 ＞30 旱地＜300 水田＜500 ＞70 ＜280 ＞80 ＞30 ＞80 ＞80 按功能区达标按功能区达标按功能区达标按功能区达标
＞7 ＞35 ＞50 ＞30 ＞80
第二节 土地利用生态分区
一、生态功能分区
根据云县生态系统类型、主要生态过程及人类活动影响具有空间分异的特点，按照以上生态特征区划和生态功能区划方案，综合考虑云县生态环境敏感区域，并叠加生态服务功能区划结果，将云县划分
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 土地生态建设与环境保护
生态保护区、生态缓冲区、生态建设区等3生态功能区，各功能区所包含的区域详见下表：
表6-2 云县生态功能区划一览表
生态功能区 生态保护区 生态缓冲区 生态建设区
包含区域
漫湾镇、忙怀乡、后箐乡、栗树乡
茂兰镇、晓街乡、涌宝镇
爱华镇、大朝山西镇、大寨镇、幸福镇、茶房乡
二、生态经济分区
采用生态经济系统模糊性的数学方法——模糊聚类法，选取具备科学性、合理性、代表性与完整性的分区指标进行分区，最终得出的云县生态经济分区为：
1、东南部生态经济区：该区包括后箐乡、涌宝镇、栗树乡，该区以澜沧江流域为依托，借助涌宝为片区的经济辐射中心，构建绿色生态经济区。
2、南部生态经济区：该区包括晓街乡、茶房乡、大寨镇、大朝山西镇、等乡镇，该区以大朝山对外公路沿线为云县产业发展轴线，积极发展畜牧业及经济林果业。
3、中部生态经济区：该区主要是爱华镇，人多地少，人口密度大，是该县政治、经济、文化的中心，资源丰富，集约经营水平较高。该区是县城所在地，非农业人口比重大，消费潜力大。故农业发展应注重蔬菜种植，其次大力发展手工业及工商业，推广和应用高科技成果，增加财政收入。
4、北部生态经济区：该区包括茂兰镇、漫湾镇、忙怀乡等乡镇，
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 土地生态建设与环境保护
以漫湾镇为片区经济辐射中心，积极发展农产品及经济林果业。
5、西南部生态经济区：该区包括幸福镇，该区以214国道沿线为云县产业发展轴线，积极发展畜牧业、经济林果业及电矿产业。
第三节 积极开展土地生态环境建设
1、完善、改造农田林网建设
逐步完成公路沿线的农田林网建设，在沿线公路两侧实现林网化，推行绿色通道工程；按照田、水、路、林综合治理的原则，结合土地整理项目实施，高标准完善和抓好高产农田建设区的农田林网建设，提升林网建设标准。
2、建设生态防护林，进一步开展村镇绿化
以建设各具特色的园林城镇村庄为目标，抓好城镇村绿化工程，重点加强城市市郊、绕城公路、交通干道防护林建设，构筑县城城郊绿色生态屏障。
3、规划生态农业，改善土地生态环境，搞好水土流失治理工作 采取切实的长效管理措施，建设良好的土地生态环境。搞好水土流失治理，加强水源保护，进一步完善农田林网，美化农田环境，形成环境宜人、风景优美的田园风光。提高地质灾害防护能力和水土流失等生态环境问题的治理能力。
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 土地整治安排
第七章 土地整治安排
第一节 土地整治总体安排
根据土地整治安排，考虑到云县规划实施的实际情况，规划期间，云县须充分挖掘土地整理复垦开发潜力，制定科学合理的土地整理、复垦和开发规划，加大补充耕地工作力度。规划确定，全县2006-2020年通过土地整理复垦开发补充耕地2000.0公顷，其中：通过土地整理可补充耕地139.7公顷，通过土地复垦可补充耕地275.3公顷，通过土地开发可补充耕地1585.0公顷。到规划近期2010年，补充耕地不少于800.0公顷，其中：通过土地整理可补充耕地55.0公顷，通过土地复垦可补充耕地115.0公顷，通过土地开发可补充耕地630.0公顷（详见附表4所示）。
第二节 土地整治的重点区域和重点项目（工程）
土地整治规划的重点区域有：爱华镇、幸福镇和忙怀乡。各项目概况详见下表。
云县规划期间土地整治重点项目表
表7-1
项目名称
云南省临沧市云县爱华镇土地开发整理项目（第一期） 云南省临沧市云县爱华镇土地开发整理项目（第二期）
云南省临沧市云县爱华镇土地开发整理项目（第三期）
云南省临沧市云县忙怀乡新街村土地整理项目
云南省临沧市云县幸福镇土地开发整理项目
项目类型 开发整理 开发整理 开发整理 土地整理 开发整理
项目规模 1123.0 748.7 580.2 59.2 369.8
单位：公顷新增耕地 380.2 213.7 103.0 3.9 69.8
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 土地整治安排
规划期间要重点实施的土地整治工程有中低产田改造工程和城乡建设用地增减挂钩工程。本节主要对中低产田改造工程进行阐述，城乡建设用地增加挂钩工程在下一章详述。
根据云县中低产田地划分和改造潜力分析结果，本着对全县具备条件的现有中低产田地进行集中连片改造的原则，在广泛征求云县各乡镇中低产田地改造相关部门的意见后，将在现有中低产田地范围内，扣除部分等级过低、位置偏远、条件不具备的耕地后的耕地，位置相对集中连片，具备条件的耕地确定为云县2009-2020年进行土地整治（中低产田地改造）的对象。
云县中低产田改造的总体目标：从2009年起，用12年时间分二个阶段完成中低产田地改造33.5万亩，其中农田水利建设24.79万亩，土地治理21.61万亩，机耕道路建设28.58万亩，实施生物农艺措施33.5万亩，通过工程措施新增耕地面积1.84万亩。第一阶段（2009—2012年）规划建设19.99万亩，占总建设规模的60%；第二阶段（2013—2020年）规划建设13.51万亩，占总建设规模的40%。到2020年，全县高稳产农田地达到65.38万亩，农民人均拥有1.5亩以上、单产400公斤以上的高稳产农田地。具体的项目详见表7-2。
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 土地整治安排
云县中低产田地改造规划项目汇总表
表7-2 单位：万亩 项目片区
项目名称
勐勐村山区现代烟草农业示范项目
爱华镇片区
德胜、永胜高稳产农田建设项目 水磨、平掌高稳产农田建设项目
长坡岭土地开发整理项目
漫湾镇片区大朝山西镇片
区
嘎止、昔宜巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目
新村山区现代烟草农业示范项目
邦旭土地开发整理项目 大朝山中低产田地改造项目 南糯土地开发整理项目 糯洒土地开发整理项目
涌宝镇片区
浪坝山、忙亥以工代赈项目
建设年限2009～20122009～20122009 2009～20122010 2011～20122009～20122009～20122009～20122009～20122009～2012
建设地点 爱华镇镇勐勐村 爱华镇镇毛家村 爱华镇德胜、永胜村 爱华镇水磨、平掌村
爱华镇镇长坡岭、大树、忙回、田心村
嘎止、昔宜 新村 邦旭、菖蒲塘
大朝山 南糯村 糯洒
浪坝山、岔河街、忙亥 涌宝、石龙、棠梨树 忙卓村、牛圈箐村、茂兰村
勐底村、邦信村 邦洪、控抗、干坡村、幸福村
建设规模新增耕地面积 0.75 0.62 1.7 0.5 3.43 0.2 0.25 0.43 0.18 0.5 0.5 0.2 0.28 2.01 1.05 2.28 0.9
0.02 0.02 0.1 0.02 0.46 0.02 0.01 0.04 0.1
毛家村巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目 2009～2012
涌宝、石龙、棠梨树巩固退耕还林成果基本口粮田
2009～2012
建设项目
茂兰镇片区幸福镇片区大寨镇片区
忙卓、牛圈箐村山区现代烟草农业示范项目 勐底邦信巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目
邦洪、控抗高稳产农田建设项目 大寨、 文丰高稳产农田建设项目
2009～20122010 2009～2012
2010～2012大寨村、 文丰村、 新合村、 文朵村、 新华村
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 土地整治安排
云县中低产田地改造规划项目汇总表
表7-2 单位：万亩 项目片区
项目名称
忙贵村中低产田地改造项目
忙怀乡片区
邦六村中低产田地改造项目 拉弄村中低产田地改造项目 慢卡村中低产田地改造项目
晓街乡片区茶房乡片区
晓街慢来田坝中低产田地改造项目
桥街片区以工代赈项目 大村以工代赈项目
栗树乡片区
把等村高稳产农田建设项目 丙必利村高稳产农田建设项目
后箐乡片区
忙弄片区山区现代烟草农业示范项目
第一阶段合计
草子、新村巩固退耕还林成果基本口粮田建设
漫湾片区
慢光村现代烟草农业示范项目 漫湾村现代烟草农业示范项目
大朝山片区涌宝片区
文物现代烟草农业示范项目 老鲁、邦卡以工代赈基础项目 龙马塘、柄柏土地开发整理项目
建设年限2009 2010 2011 2012 2013～20202009～20122010 2011 2012 2009～2012
2017-20202014-20152013-20152013～20202014-20202017-2020
建设地点 忙贵村 邦六村 拉弄村 慢卡村 晓街村
桥街村、甸头山村、大垭口村、文茂村、黄沙河村、文乃村
大村 把等村 丙必利 忙弄村、忙亚村 后箐村、白玉景村
草子、新村 慢光村 漫湾村 文物村、纸山箐
老鲁、邦卡、石头寨、分水岭
龙马塘、柄柏
建设规模新增耕地面积 0.15 0.15 0.15 0.35 1.6 0.81 0.15 0.15 0.15 0.45 0.1 19.99 0.15 0.2 0.2 0.89 1 0.52
0.08 0.09 0.08 0.15 0.36 1.55 0.1 0.07
后箐片区巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目2009～2012
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 土地整治安排
云县中低产田地改造规划项目汇总表
表7-2 单位：万亩 项目片区 茂兰镇片区
项目名称
茂兰、马泗村中低产田地改造 灰窑、篾笆土地开发治理项目 海东、哨山现代烟草农业建设项目
大寨镇片区
晓街乡片区茶房乡片区
新民、慢赖土地开发整理项目 中山、龙潭土地开发整理项目 大坟村山区现代烟草农业示范项目 茶房片区高稳农产田建设项目 满富山村高稳产农田建设项目(Ⅰ)
栗树乡片区
满富山村高稳产农田建设项目(Ⅱ) 忙蚌村高稳产农田建设项目(Ⅰ) 忙蚌村高稳产农田建设项目(Ⅱ)
后箐乡片区
菠萝片区以工代赈项目 玉碗水片区土地开发整理项目 第二阶段合计
总计
建设年限2013～20202013～20172018～20202013～20202013～20202009～20122013-20202013 2014 2015 2016 2013～20202013～20202013～2020
建设地点
岭磨村、安乐村、多依村、马泗村、净石村、温平
村、茂兰村 灰窑村、篾笆村、邦别村、盘村、红岗村、老鲁山
村 海东村、哨山村、帮挖村、掌龙村、慢蔗村
新民村、 慢赖村、 箐门口村 中山村、 龙潭村、 官房村、 棠梨坝村
大坟村
茶房村、大河边村、大路边村、文雅村、南满村、南挖河村、马街村
满富山村 满富山村 忙蚌村 忙蚌村 菠萝村、上台村 玉碗水村、营盘村
建设规模新增耕地面积 2.39 2.65 1.52 0.39 0.71 0.5 0.99 0.15 0.15 0.15 0.1 0.45 0.4 13.51 33.5
0.01 0.11 0.29 1.84
幸福镇片区
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 土地整治安排
第三节 土地整理开发复垦管理措施
1、加大舆论宣传，提高公众参与积极性
深入开展有关土地的国情国策宣传，加强土地开发整理法律法规、政策的教育工作，通过各种渠道向公众宣传普及土地开发整理的知识和意义，充分调动广大群众和企业参与此项工作的积极性，提高公众参与意识。
2、利用现代化科技手段，建立土地开发整理管理信息系统 充分运用现代科技手段，加强土地开发整理的资源调查、评价和监测；加快土地开发整理领域的基础研究，完善土地开发整理标准体系。
构建土地开发整理资金保障体系。严格按照有关规定，足额收取耕地开垦费等有关税费；加强资金管理，保证专款专用，保障土地开发整理的资金需求。拓宽资金筹措渠道，鼓励和引导社会投资土地开发整理。
建立健全土地开发整理组织管理机制。要规范管理，明确职责，实行耕地开发全程管理。积极探索与土地整理相关的土地置换新机制，调动开展土地整理的积极性，促进农地整理和村庄整理，为小城镇建设提供用地空间。
建立土地开发整理工作机制。本着“积极稳妥，统筹兼顾”的原则，耕地开发、土地整理、滩涂围垦三管齐下，长期项目与短期项目相结合，兼顾土地开发整理项目的经济效益、社会效益和生态效益。建立一套有效的工作机制，形成各部门齐抓共管、互相配合的良好局
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 土地整治安排
面。
3、加强土地权属管理工作
在土地开发整理中要切实加强土地权属管理工作。严格按照有关要求和规定程序办事，涉及土地权属调整的，要在充分尊重农民意愿和原有产权的基础上，根据土地利用规划、乡村和农田建设的需要，依法、合理调整土地权属，及时办理变更土地登记，保证农户相对集中使用土地，降低生产经营成本，促进农民增收。各级国土资源部门要充分认识权属管理工作的重要性，切实把工作做细、做实、做好，避免发生新的土地权属争议，维护农村社会稳定。
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 城乡建设用地增减挂钩规划
第八章 城乡建设用地增减挂钩规划
一、城乡建设用地增减挂钩的总体目标
城乡建设用地增减挂钩政策是落实科学发展观、优化建设用地资源、减少耕地占用、缓解城镇建设用地矛盾和加快推进社会主义新农村建设的一项创新性举措，能够有效增加耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，促进农业产业化规模经营，提高农民收入，可以有效促进土地节约集约利用，改善农村环境，实现以城补乡、统筹城乡发展的目标。
2010年中央1号文件进一步明确“有序开展农村土地整治”，“城乡建设用地增减挂钩要严格限定在试点范围内，周转指标纳入年度土地利用计划统一管理，农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有，确保城乡建设用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益”。
根据《云南省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施意见（暂行）》（云国土资〔2009〕406号），城乡建设用地增减挂钩工作的总体要求为：①建新地块的总面积小于拆旧地块的总面积；②建新地块中用于安置拆旧地块农村居民的土地面积低于原占用面积；③建新地块中其他建设用地的集约利用水平高于现有存量用地；④拆旧地块复垦耕地的数量、质量不低于建新地块占用的耕地，并与基本农田建设和保护相结合。
根据中央1号文件及《云南省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施意见（暂行）》（云国土资〔2009〕406号）要求，云县及时开展部
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 城乡建设用地增减挂钩规划
署了全县城乡建设用地增减挂钩的工作，通过云县国土资源局对拟拆旧项目区进行实地踏勘，结合云县土地利用的实际情况，确定规划期内本县用于增减挂钩的拆旧区面积为120.0公顷，建新区面积为82.0公顷。
二、城乡建设用地增减挂钩的空间布局
结合废弃工矿用地的复垦整理及旧村改造，合理安排规划期间云县的拆旧建新区。云县初步拟定拆旧建新区统计情况详见附表8，具体项目实施可根据实际需求调整建新区。
总体来看，拆旧区在全县12个乡镇均有分布，均为异地扶贫搬迁建设项目，其中爱华镇、漫湾镇和幸福镇涉及面积较大，主要是针对居民点分布零散、布局混乱、集约用地水平不高、浪费比较严重以及存在地质隐患的村寨进行拆迁；建新区主要在相应乡镇的镇政府所在地，用于中心集镇的发展建设以及基础设施建设等，以推进社会主义新农村建设，改善农村生产、生活条件。
三、城乡建设用地增减挂钩实施措施
规划期内，云县城乡建设用地增减挂钩实施措施如下： 1、编制拆旧区和建新区项目实施方案，申报建设用地周转指标 按照省厅有关要求认真编制拆旧区和建新区项目实施方案，根据《云南省国土资源厅关于开展空心村工矿砖瓦窑场废弃地整治工作的实施意见》的规定，云县县级投资整治的项目由市级组织相关部门和专家对拆旧区和建新区项目实施方案进行论证，实施方案按论证会
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 城乡建设用地增减挂钩规划
提出的修改意见进行修改后，上报云南省国土资源厅批准建设用地增减挂钩周转指标。
2、争取政府支持，落实资金，大力推进城增村减工作 城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦项目所需资金来源于新建项目所缴纳耕地开垦费，土地出让金等，专账管理，全额用于挂钩项目的实施，并由财政监督与检查。
3、做好检查监督工作
城乡建设用地增减挂钩周转指标一经省厅批准，将尽快组织建新区的建设，需要征收为国有土地的，依法办理土地征收手续，具体项目用地还应当办理供地手续；拆旧区应在规定的时间完成整治工程。拆旧区和建新区的实施由云县城增村减办公室组织完成，由临沧市城增村减办公室做好指导工作。在实施拆旧项目区土地整理中，云县国土资源局将会同当地有关部门成立项目建设领导小组，统一协调解决项目实施中遇到的问题和困难，并对工程质量进行监理管理。
4、成果验收
主要是对拆旧区整治工程的验收。云县县级投资项目由县级组织相关部门和专家对拆旧区整治工程的组织、施工、管理、竣工、资金情况进行验收，验收办法和程序参照云南省土地开发整理管理办法，同时加强财务管理，确保资金使用效率，在项目建设完工后，按要求进行财务审计，并由市、县两级成立项目验收组，对项目建设情况严格把关验收。通过验收组审查同意，成果上报省厅备案，并接受省厅的抽查。
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 土地用途分区管制
第九章 土地用途分区管制
根据云县土地资源条件、社会经济发展空间布局及土地利用调控措施的要求，按照有利于统筹城乡生产力布局和经济布局、有利于统筹城镇体系和基础设施建设、有利于实行分类指导区域土地利用、保持土地利用方向和调控措施相对一致性原则，将全县划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业用地区八个土地用途分区。
一、基本农田保护区
基本农田保护区是指基本农田分布集中度较高、优质基本农田所占比例较大，需要重点保护和进行基本农田建设的区域。
根据《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）及相关文件要求，按照基本农田划区原则，充分考虑基本农田、建设用地及各类用地的空间布局总要求，本着科学合理、相互协调的布局总原则，划定云县基本农田保护区面积58950.0公顷，主要分布于漫湾镇、晓街乡、忙怀乡和茂兰镇，本区面积占土地总面积的16.07%。
基本农田保护区管制规则：①区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；②区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 土地用途分区管制
积；③禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
二、一般农地区
一般农地区是指基本农田保护区以外的耕地、发展种植的园地、畜禽和水产养殖用地、城镇绿化隔离带用地、规划期间通过土地整治增加的耕地和园地，以及为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利用地及其他零星地类。一般农地区土地在县域内广为分布，总面积34391.4公顷，占全县土地总面积的9.38%。
一般农地区土地用途管制规则：①区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地； ②区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；③禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。
三、城镇村建设用地区
城镇村建设用地区指在土地利用上以城镇功能为主导用途的区域，也是县域非农产业和人口集聚的区域。主要包括现有的及规划预留的建制镇、集镇、中心村建设用地。城镇村建设用地区面积为6804.6公顷，占全县土地总面积的1.85%。
城镇村建设用地区土地用途管制规则：①区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 土地用途分区管制
衔接；②区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；③区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。
四、独立工矿区
独立工矿区是指独立于城镇、村镇用地之外，为工矿企业建设需要而划定的土地利用区域。规划期末，云县独立工矿区面积将增至395.4公顷，占全县土地总面积的0.11%。
独立工矿用地区土地用途管制规则：①区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地；②区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；③区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；④区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；⑤区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。
五、风景旅游用地区
风景旅游用地区包括风景游赏用地、游览设施用地，为游人服务而又独立设置的管理机构、科技教育、对外及内部交通、通讯用地、水、电、热、气、环境、防灾设施用地等。全县风景旅游用地区总面积为49.7公顷，占全县土地总面积的0.01%。
风景旅游用地区土地用途管制规则：①区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；②区内土地使用应当符合风景旅游区规划；③区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；④在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 土地用途分区管制
度的旅游设施建设；⑤严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。
六、生态环境安全控制区
生态环境安全控制区是指主要河湖及其泄洪滞洪区、重要水源保护区、地质灾害危险区等基于生态环境安全目的需要进行特殊控制的区域。根据县域相关部门规划，划定本县生态环境安全控制区范围。本县生态安全控制区总面积为4116.9公顷，占全县土地总面积的1.12%。
生态环境安全控制区土地用途管制规则：①区内土地以生态环境保护为主导用途；②区内土地使用应符合经批准的相关规划；③区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；④区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。
七、自然与文化遗产保护区
自然与历史文化遗产保护区是指依法认定的各类自然保护区、森林公园、地质公园，以及其他具有重要自然与历史文化价值且规模较大的区域，主要分布于爱华镇和大朝山西镇，面积合计为3356.5公顷，占全县总面积的0.91%。
自然与文化遗产保护区土地用途管制规则：①区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产；②区内土地使用应符合经批准的保护区规划；③区内影响景观保护的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；④不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 土地用途分区管制
原有的各种生产、开发活动应逐步退出。⑤严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。
八、林业用地区
林业用地区包括：现有的除已划入其他土地用途区的林地、已列入生态保护和建设实施项目的造林地、规划期间通过土地整治增加的林地、为林业生产建设服务的运输、营林看护、水源保护、水土保持等设施用地及其他零星土地。全县林业用地区面积为156543.5公顷，占全县总面积的42.67%。
林业用地区土地用途管制规则：①区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；②区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；③区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；④未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 乡（镇）土地利用调控
第十章 乡（镇）土地利用控制
第一节 乡（镇）土地利用的方向与重点
为合理引导和控制云县各乡（镇）的土地利用，本规划在分析县域内各乡（镇）的自然、经济社会条件、土地资源现状和利用潜力的基础上，明确乡镇土地利用的方向及重点。根据《云县县城总体规划修编》，云县各乡镇的职能定位及土地利用重点为：
爱华镇（云县县城）：爱华镇是云县的县城驻地，是云县的政治、经济、文化、流通中心。
漫湾镇：以发展水电工业、旅游服务业及水上运输为主的小城镇。 大朝山西镇：以发展水电工业、农副产品贸易、旅游服务业、建材业及林产品加工为主的县城镇。
涌宝镇：以发展农副产品贸易、生物食品加工、经济林果、林产品加工及交通运输业为主的小城镇。
茂兰镇：以发展农副土特产品加工、林产品加工、食品加工、交通运输业为主的小城镇。
幸福镇：以发展农副产品加工、采矿、运输业为主的小城镇。 大寨镇：以发展农副土特产品加工、建筑业、粮食加工、服务业及交通运输业为主的小城镇。
忙怀乡：以发展经济林果、农副产品贸易及运输业为主的小城镇。 晓街乡：以发展粮食加工、建材业、经济林果及蔬菜为主的小城镇。
茶房乡：以发展商贸、粮食加工、服务业及农副土特产品加工为
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 乡（镇）土地利用调控
主的小城镇。
栗树乡：以发展采矿、农副产品加工、经济林果主的小城镇。 后箐乡：以发展采矿、运输业及服务业为主的小城镇。 到规划期末，以云县县城为中心，形成县城——建制镇——集镇三级城镇体系，在县域内以县城带动建制镇、集镇的经济发展，以城镇的发展来增强县城的辐射能力，提高城市化水平，推动全县经济的发展。
第二节 乡（镇）土地利用主要调控指标
在不突破临沧市下达云县土地利用总体规划控制指标的前提下，本着综合协调、统筹兼顾的原则，拟订各乡（镇）的土地利用总体规划控制指标。根据土地用途分区的调控方向和差别化的区域土地利用政策，综合经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，分别确定各乡（镇）的耕地保有量、基本农田保护面积、整理复垦开发补充耕地规模、城乡建设用地规模、建设占用耕地等土地利用约束性指标，以及建设用地总规模、城镇工矿用地规模、建设占用农用地、园地面积、林地面积、牧草地面积等预期性指标，强化各乡（镇）行政辖区的土地利用调控职责。
本规划确定的各项目标和指标，纳入国民经济和社会发展规划与计划，务必严格执行。耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模以及新增建设占用耕地等约束性指标分解下达到各乡（镇），要严格落实，预期性指标通过经济、法律和必要的行政手段加以引导，力争实现。
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 乡（镇）土地利用调控
各乡（镇）要在县级规划指导下，积极配合国家、省、市和县域发展战略的实施，切实落实所属区域的土地利用政策，加强本行政区域范围内土地利用的统筹协调，搞好县级规划的空间落实和用地政策的相互衔接，促进形成统筹协调的土地利用秩序。
各乡（镇）土地利用的主要调控指标详见附表6，在此不做具体的阐述。
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 近期规划
第十一章 近期规划
第一节 近期主要用地的规划指标
规划近期是云县社会经济快速发展的时期，也是重点建设项目、重点工程尽快上马、落实的时期，对土地的需求较为强烈，在保证建设用地对土地需求的同时，须确保其他重要指标的顺利完成。近期规划要遵循的原则有：与“十一五”规划相衔接的原则、保证重点建设项目用地的原则、保护耕地和基本农田的原则、促进土地节约和集约利用原则及生态环境和经济发展相协调的原则。
规划近期，本县土地利用的主要用地指标列表如下。
表11-1 云县各乡（镇）近期规划主要指标表
单位：公顷
乡（镇）名基本农田保护面建设用地总城乡建设用新增建设占土地整治补充
耕地保有量
称 积 规模 地规模 用耕地规模 耕地 爱华镇 漫湾镇 大朝山西镇 涌宝镇 茂兰镇 幸福镇 大寨镇 忙怀乡 晓街乡 茶房乡 栗树乡 后箐乡 合计
7175.9 2523.9 2254.6 6380.5 5608.1 11761.8 3457.3 3855.0 5101.9 2038.1 4343.8 3922.9 58423.8
8917.1 3136.3 2801.7 7928.7 6968.9 14615.7 4296.2 4790.4 6339.8 2532.6 5397.8 4874.8 72600.0
2751.4 499.7 382.7 894.8 858.3 741.3 612.4 417.8 831.0 666.4 466.5 413.0 9535.2
1800.4 367.3 288.3 607.2 544.2 510.8 459.9 296.5 621.2 505.9 317.1 281.2 6600.0
145.3 9.3 5.4 26.9 33.2 21.0 9.4 9.6 12.5 9.8 13.6 12.0 308.0
377.9 24.0 14.0 69.9 86.2 54.6 24.3 24.8 32.6 25.4 35.3 31.0 800.0
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 近期规划
第二节 近期土地利用重点
一、耕地保护
规划近期，云县新增的建设用地规模为758.8公顷，为贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，必须严格控制新增建设占用耕地的规模，占用耕地量控制在308.0公顷以内。同时必须严格执行耕地占一补一的政策。根据对云县后备耕地资源潜力的分析及技术、资金等情况，计划通过土地开发整理复垦补充耕地800.0公顷，确保耕地的占补平衡。
二、节约集约用地
2005年云县土地利用率为81.31%，规划期间，在不影响生态质量的前提下，适当提高土地利用率。到2010年，全县土地利用率提高至81.38%，2020年，再提高至81.52%；通过土地整理复垦及城乡建设用地的综合治理，提高中低产农田、林业用地的土地产出率及城乡建设用地的利用率，推进土地集约型城镇建设，土地集约利用水平更趋合理。
三、土地整治
前面提到，规划近期，上级规划下达云县土地开发整理复垦补充耕地指标为800.0公顷。根据土地开发整理规划，结合本县实际，分别确定规划近期云县补充耕地的途径及其面积为：土地开发补充耕地630.0公顷，土地整理补充耕地55.0公顷，土地复垦补充耕地115.0公顷，合计补充耕地800.0公顷。
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 规划实施措施
第十二章 规划实施措施
第一节 法律措施
1、深入开展土地规划法律法规的学习教育
通过教育进一步提高依法用地、按规划用地的意识，在法律法规允许的范围内按照规划合理利用土地。严格依法管理土地，积极推行土地利用方式转变，对违反规划占地的，应依法追究责任。重点针对保护耕地、控制建设用地、推进土地整治等方面，提出领导责任、组织制度、财政保障和监督管理等具体要求。
2、加强规划实施监督
加强执法队伍建设，建立长效督查机制，对全县各级规划实施情况进行监督检查。加大对违反规划行为的查处力度，对于违反土地利用规划批地、用地的，依法查处，坚决维护规划的严肃性。
第二节 行政措施
1、实行政府目标责任制
土地利用总体规划实施以后，县、乡两级政府都要把规划实施纳入政府目标责任制，在国民经济和社会发展的五年规划和年度计划中明确土地利用目标，把土地规划实施目标的落实情况纳入政绩考核之中。各级国土资源部门在年度目标责任状中，更要把规划确定的耕地保有量、基本农田面积、建设用地规模、土地开发整理补充耕地等主要目标作为工作业绩的硬指标进行考核。通过建立规划实施的目标责任制，强化各级政府的土地利用规划意识。
2、加强土地利用计划管理
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 规划实施措施
强化土地利用计划管理，按照土地利用总体规划，合理制定土地利用年度计划，统筹安排阶段性农用地转用、建设用地和土地开发整理等规模。加强对土地整理折抵指标和城乡建设用地挂钩指标的计划管理，发挥折抵指标和置换指标在促进土地整理和引导土地节约集约利用方面的重要作用。积极盘活存量土地，逐步将存量土地供应纳入土地利用年度计划统一管理，实现土地利用计划调控土地供应总量的作用。
3、严格建设用地预审制度
完善和规范建设项目用地预审制度，引导建设项目按规划用途用地。发展改革和国土资源等部门要把好项目立项关、用地预审关和供地审批关，对不符合产业政策、不符合城乡规划和不符合节能减排要求的项目一律停止供地，对设计方案不合理、占用耕地过多、占地规模过大、达不到节约集约用地要求的建设项目，不得核准或批准立项，不得通过用地预审，不得批准供地。
4、建立规划衔接联动机制
建立土地利用总体规划衔接联动机制，在规划编制过程中，加强与各部门、各行业的沟通和衔接，各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划，应当与土地利用总体规划相互衔接，增强规划的可操作性。
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 规划实施措施
第三节 经济措施
1、积极推进土地使用制度改革
全面实现土地资源的有偿使用制度，建立完善的土地供应市场调节机制，通过地价来调节土地利用规模和布局，促进土地的节约和集约利用。扩大国有土地有偿使用制度的覆盖面，对行政办公和交通、能源、水利等基础设施、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用。
2、拓宽土地开发整理资金来源
积极争取国家、省土地开发整理资金投入；建立地方土地开发整理基金，专项用于耕地保护和土地开发整理；在保证土地开发整理专项资金专款专用的基础上，坚持土地开发整理与扶贫开发、农业综合开发、移民安置的有机结合，争取各类涉农资金的捆绑使用，谋求政府的支持和各部门的配合；按照“谁投入，谁受益”的原则，积极探索开放性开发整理、经营性开发整理和股份制开发整理方式，吸引的社会投入和农户投资投劳，促进土地开发整理产业化、市场化。
3、建立节约集约用地的经济机制
适应农村土地制度改革新形式，积极引导集体建设用地和农村宅基地有序流转，形成以政府为主导，社会各方面广泛参与的农村建设用地流转机制；出台鼓励节约集约用地的优惠政策，鼓励企业建设用地内部挖潜和改造，对提高容积率、建标准厂房、追加投资不增加用地的，给予特殊的优惠政策，提高城镇土地利用效率。
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 规划实施措施
第四节 技术措施
1、建立土地规划管理信息系统
建立完善土地利用档案管理制度，完善土地调查和土地统计制度，利用“3S”技术及时掌握土地利用现状变化情况，为规划实施和监督提供有力依据和保障。
2、建立一套符合本县实际的实施评价指标体系
通过参照原定规划进行科学系统地分析，对土地利用总体规划实施状况做出准确的判断，以便采取相应而有效的措施，确保土地资源利用的科学合理性和区域经济社会发展的持续性。
3、建立基本农田动态监测制度
及时将全县基本农田分布图、地块 、位置、数量等相关数据汇总，建成全县基本农田保护区数据库，对基本农田的数量及质量变化进行动态监测。
4、加强规划实施管理队伍建设
各级政府要结合机构改革，稳定并加强规划管理队伍。要加大各级规划管理队伍学习的培训制度，不断提高干部的政治素质和业务素质，有计划地开展规划管理培训，实行持证上岗制度。
第五节 社会措施
1、加大土地规划宣传力度
在规划实施过程中，通过报刊、媒体、流动宣传等形式，宣传国家土地管理法律政策以及土地规划的法律地位，提高社会各界按规划用地管地的意识，自觉维护土地利用总体规划的权威性。
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 规划实施措施
2、建立专家咨询评议制度
建立土地利用总体规划专家库，不定期召开专家会议对规划实施情况进行评议，及时调整规划实施方案和对策措施，以保障规划的顺利实施。
3、完善规划实施公示制度
土地利用总体规划编制完成后要进行公示，充分征求公众意见，让公众了解规划内容并监督规划实施。因特殊需要不可抗拒修改规划的，要严格履行法定程序，并对规划修改方案进行听证，维护广大人民群众的利益。
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云县土地利用总体规划（2006-2020年） 附表
附表
附表1 云县土地利用主要调控指标表
指标名称 耕地保有量 基本农田保护面积 建设用地总规模 城乡建设用地规模 城镇用地规模
园地 林地 牧草地 新增建设用地规模 新增建设占用耕地规模 土地整治补充耕地规模
注：该表根据上级规划下达指标数填写。
规划基期年 83636.2 60102.8 8776.4 6340.6 277.7 14031.7 156871.9 0.0 —— —— ——
规划近期目标年
72600.0 57800.0 9300.0 6600.0 670.0 15600.0 159500.0 0.0 523.6 308.0 800.0
规划目标年 72100.0 57800.0 10700.0 7200.0 1037.7 17800.0 159900.0 0.0 1923.6 1200.0 2000.0
单位：公顷 类型 约束性 约束性 预期性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性
70
云县土地利用总体规划（2006-2020年） 附表
附表2 云县土地利用结构调整表
地类 土地总面积
耕地 园地
农用地
林地 牧草地 其它农用地 农用地合计 城乡用地 其中城镇工矿
建设用地
农村居民点 交通水利及其它 建设用地合计
其他土地
其他土地面积
规划基期年 面积 366835.4 83636.2 14031.7 156871.9
0 34973.3 289513.1 6340.6 636.8 5703.8 2435.8 8776.4 68545.9
比重（%）100.00% 22.80% 3.83% 42.76% 0.00% 9.53% 78.92% 1.73% 0.17% 1.55% 0.66% 2.39% 18.69%
单位：公顷 规划期间面积增减
0.0 -11536.2 3768.3 3028.1 0.0 3150.6 -1589.2 859.4 763.2 96.2 1498.2 2357.6 -768.4
规划近期目标年 面积 366835.4 72600.0 15600.0 159500.0 0.0 41310.4 289010.4 6600.0 900.0 5700.0 2935.2 9535.2 68289.8
比重（%）100.00% 19.79% 4.25% 43.48% 0.00% 11.26% 78.78% 1.80% 0.25% 1.55% 0.80% 2.60% 18.62%
规划远期目标年 面积 366835.4 72100.0 17800.0 159900.0 0.0 38123.9 287923.9 7200.0 1400.0 5800.0 3934.0 11134.0 67777.5
比重（%） 100.00% 19.65% 4.85% 43.59% 0.00% 10.39% 78.49% 1.96% 0.38% 1.58% 1.07% 3.04% 18.48%
注：该表根据规划上图的实际情况编制，部分数值与上级规划下达指标数有差异，但是约束性指标均严格控制。
71
云县土地利用总体规划（2006-2020年） 附表
附表3 云县各乡（镇）土地用途分区面积表
乡镇名称 爱华镇 漫湾镇 大朝山西镇 涌宝镇 茂兰镇 幸福镇 大寨镇 忙怀乡 晓街乡 茶房乡 栗树乡 后箐乡 合计
单位：公顷 林业用地区 17602.0 15200.0 7741.5 14900.0 17100.0 27100.0 9400.0 12800.0 7600.0 6800.0 10900.0 9400.0 156543.5
基本农田保护区 一般农地区城镇村建设用地区
1150.0 9600.0 2400.0 6000.0 6450.0 3400.0 4100.0 6300.0 7650.0 4000.0 3500.0 4400.0 58950.0
2944.1 3069.1 1500.0 3702.9 4450.3 1323.7 4500.2 2174.4 2885.3 4935.3 1396.8 1509.3 34391.4
2038.3 306.4 237.8 648.5 597.4 607.4 398.7 287.2 670.2 405.2 311.1 296.4 6804.6
独立工矿区 风景旅游用地区121.5 58.7 65.4 14.2 8.2 57.7 6.9 6.5 26.2 19.6 4.7 5.8 395.4
13.7 9.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 9.0 0.0 0.0 9.0 9.0 49.7
生态环境安全控自然与文化遗
制区 产保护区
632.6 677.0 250.7 83.7 198.9 696.1 119.9 240.6 236.9 67.0 700.1 213.6 4116.9
398.0 0.0 2958.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3356.5
72
云县土地利用总体规划（2006-2020年） 附表
附表4 云县耕地保有量变化情况表
单位：公顷
规划期间补充耕地面积
基期耕地面积 增加合计 土地整理土地复垦土地开发
规划近期
83636.2
规划期 年均增减
——
2000.0 133.3
140.0 9.3
275.0 18.3
1585.0 105.7
0.0 0.0
13536.2 902.4
800.0
55.0
115.0
630.0
其他 0.0
规划期间减少耕地面积
减少合计 建设占用11836.2
308.0 1200.080.0
灾毁 800.0 1473.2 98.2
其他 10728.2 10863.0 724.2
规划期间净增规划期末耕（+）或减（-）地保有量 -11036.2 -11536.2 -769.1
72600.0 72100.0 ——
73
云县土地利用总体规划（2006-2020年） 附表
附表5 云县重点建设项目用地规划表
项目类型
项目名称 糯扎渡电站 刘家箐电站 拿鱼河一级电站 拿鱼河二级电站 拿鱼河三级电站 南龙河二级电站 南龙河零级电站 盘河一级电站
能源
盘河二级电站 罗闸河一级电站 罗闸河二级电站 南河二级电站 幸福哨山电站 茂兰电站 红土坡电站 文物河电站 云县天然气利用项目
建设性质新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建
建设年限 2006-2013年2009年 2010-2012年2010-2012年2010-2012年2010-2011年2010-2011年
2011 2011-2012年2010-2012年2010-2012年2011-2012年2010年 2015年 2014年 2010-2011年2010年
项目用地
其中新增其中占用
总规模
建设用地耕地 1.3 160.9 12.5 4.0 0.7 0.9 0.3 1.0 68.1 91.3 22.1 2.1 0.3 0.4 5.6
1.3 160.9 12.5 4.0 0.7 0.9 0.3 1.0 68.1 91.3 22.1 2.1 0.3 0.4 5.6
0.3 6.4 13.6 6.8 0.3 0.4
涉及乡镇 云县、双江县、临翔区
爱华镇 涌宝镇 涌宝镇 涌宝镇 大寨镇 大寨镇 云县 幸福镇 忙怀乡 忙怀乡 爱华镇 幸福镇 云县茂兰镇
云县 大朝山西镇 爱华镇
单位：公顷
备注 2495.94（淹没
区）
云县2010年第一批次城镇建设用地
74
云县土地利用总体规划（2006-2020年） 附表
祥云至临沧铁路建设 新建 2013-2015年156.0 156.0
昆明经玉溪新平大开门至临沧孟定清水河高速公路临沧段232公里 半坡至龙镇桥二级公路40公里 G214线至隔结河至景洪高速公路临
沧段260公里
云县至猴桥高速公路临沧段70公里国道214线忙后桥至小定喜段改项目
大朝山对外公路建设
交通
大朝山库区沿江公路
县道公路 乡镇道路建设 祥临二级路建设 原国道214线建设
新建 新建 新建 新建 改建 新建 新建 新建 新建 新建 新建
2011年 2016年 2016年 2016年 2010年 2015年 2011-2020年2010-2015年
2011-2013年2009-2010年2009-2010年2011-2016年2011-2016年2011-2016年
1160 119 1300 350 13.0 154.4 87.6 39.0 308.9 95.8 1.3 120 0.3 0.5 0.3
1160 120 1300 350 13.0 154.4 87.6 39.0 308.9 95.8 1.3 0.3 0.5 0.3
0.0 0.0 0.0
申请列入铁道部《中长期铁路网
幸福、爱华、茂兰 规划》，已列入云
南省重点前期项
目计划 云南省“十二
临翔区、云县、永德县、镇五”综合交通体
康县、耿马县
系发展规划
云县、永德县、镇康县 临翔区、云县、双江县、沧
源县
云县、凤庆县
忙怀乡
晓街、茶房、大寨、大朝山
栗树乡、后箐乡 忙怀乡、涌宝
云县 云县、凤庆县 栗树乡 后箐乡 栗树乡
凤庆县部分已完成规划修改
省道313线羊头岩至勐堆公路云县段
改扩建
改扩建项目 云县慢旧至田坝公路 新建
澜沧江临沧港口建设
丙必利码头 菠萝码头 官房码头
新建 新建 新建 新建
75
云县土地利用总体规划（2006-2020年） 附表
咀子山码头
交通
沙坝码头 西展园码头 昔宜码头 大转水水库 晓街河水库 岔河水库 永振河水库
水利
红河水库 石板桥水库 杨家村水库 中梁子水库 冷水箐水库 撒马坝水库 110KV爱华输变电工程 110KV茶房输变电工程 35KV大黄桥输变电工程
电力
35KV大寨输变电工程 35KV嘎止输变电工程 35KV后箐输变电工程 35KV栗树输变电工程 35KV忙怀输变电工程
新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建
2010-2012年2011-2016年2010-2012年2010-2012年2011-2017年2011-2017年2012年 2013年 2012年 2016-2020年2016-2020年2009-2012年2010-2015年2010-2015年2010-2011年2010-2011年2012-2013年2010-2011年2012-2013年2010-2011年2009年 2011-2012年
0.3 0.4 0.3 0.3 109.7 22.3 398.00 32.30 6.00 31.00 28.00 24.0 32.0 14.4 0.8 1.0 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3
0.3 0.4 0.3 0.3 109.7 22.3 9.00 5.50 3.00 4.80 5.50 24.0 32.0 14.4 0.8 1.0 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3
0.0 0.4 0.0 0.3 49.4 18.6 9.00 5.50 3.00 4.80 5.50 0.0 6.8 0.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.3 0.3 0.0 0.0
漫湾镇 栗树乡 漫湾镇 漫湾镇 茂兰镇转水河村
晓街乡 云县涌宝镇刘房村 云县涌宝镇 云县幸福镇 云县晓街乡 云县忙怀乡 爱华镇 涌宝镇 大寨镇 爱华镇 茶房乡 爱华镇 大寨镇 漫湾镇 后箐乡 栗树乡 忙怀乡
64(淹没区） 60.00(淹没区） 252.00(淹没
区）
24.00(淹没区） 13.00(淹没区） 28.60(淹没区） 26.6(淹没区） 26.8(淹没区） 36.00(淹没区） 34.00(淹没区）
76
云县土地利用总体规划（2006-2020年） 附表
35KV茂兰输变电工程
电力
35KV幸福输变电工程 35KV涌宝输变电工程 滇缅铁路遗址园旅游景区
工业旅游园地
澜沧江百里长湖水电工业旅游区
田心片区观光农业园
旅游
大雪山森林生态旅游基地 亮山天池生态度假基地 大控蚌汽沸泉理疗中心 绿荫塘休闲避暑胜地 茂兰温泉度假旅游项目
茶房酒基技改 晓街酒基技改 幸福镇纸厂 涌宝酒基技改
工业
云县俊发香料厂 光电材料建设项目 云县甘化公司技改搬迁扩建 临沧精制糖厂生产线建设
新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建
2009-2010年2009年 2009-2010年2009-2012年2015-2019年2009-2010年2009-2012年
2010-2020年2010年
0.2 0.4 0.1 2.1 6.6 36.0 5.0 8 10 10 10 10 4.0 1.0 4.0 1.8 0.3
0.2 0.4 0.1 2.1 6.6 5.0 8 10 10 10 10 4.0 1.0 4.0 1.8
0.0 0.0 0.1 0.0 6.6 4.8 3.8 1.0 3.3 1.8
茂兰镇 幸福镇 涌宝镇
爱华镇头道水黑马塘村
爱华镇
云县漫湾电站和大朝山电站
库区 爱华镇 云县大朝山西镇大雪山 云县涌宝镇平河水库 云县爱华镇大控蚌村 云县爱华镇绿荫塘水库 云县茂兰镇茂兰村
茶房乡 晓街乡 幸福镇 涌宝镇 爱华镇 爱华镇 云县 云县
云县2010年第一批次城镇建设用地
77
云县土地利用总体规划（2006-2020年） 附表
工业园区云县入园路
茶房小学 晓街良种猪核心群扩繁 晓街乡集贸易市场 丙票综合集贸市场
基础设施及其他
云县蜂王寨疗养院 云县水产品加工开发项目
烟草公司复烤厂 云县污水处理厂 移动基站 电信基站 联通基站
新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建
2009-2010年2010-2011年
2010年 2012年
2009-2010年
1.9 2.1 3.9 1.0 2.0 10.0 3.8
1.9 2.1 3.9 1.0 2.0 10.0 3.8
1.9 2.1 3.9 0.0 2.0 10.0 3.8
茶房乡 晓街乡 晓街乡 爱华镇 爱华镇 漫湾镇 爱华镇 爱华镇
列入城乡用地
指标
云县2010年第一批次城镇建设用地
云县2010年第一批次城镇建设用地
新建 2010—2020年新建 新建
2010年 2015年
78
云县土地利用总体规划（2006-2020年） 附表
附表6 云县各乡（镇）规划控制指标表
乡（镇）名称 爱华镇 漫湾镇 大朝山西镇 涌宝镇 茂兰镇 幸福镇 大寨镇 忙怀乡 晓街乡 茶房乡 栗树乡 后箐乡 合计
基本农田保护面积
7175.9 2523.9 2254.6 6380.5 5608.1 11761.8 3457.3 3855 5101.9 2038.1 4343.8 3922.9 58423.8
耕地保有量11327 2747 2867 7111 7230 14079 4100 4122 6444 2429 4785 4859 72100.0
建设用地总规模
3212.7 583.4 446.9 1044.8 1002.2 865.6 715.1 487.8 970.3 778.1 544.7 482.2 11134.0
城乡建设用地规模
2297.8 376.9 293.6 620.3 550.1 525.4 472.2 300.3 631.1 526.7 321.2 284.4 7200.0
新增建设占用耕地规模
566.8 35.9 21.0 104.9 129.3 81.9 36.5 37.2 48.8 38.1 53.0 46.6 1200.0
单位：公顷 土地整治补充耕地
944.5 60.1 35.0 174.8 215.5 136.5 60.8 62.0 81.4 63.4 88.4 77.6 2000.0
79
云县土地利用总体规划（2006-2020年） 附表
附表7 云县各乡（镇）基本农田调整分析表
行政区域 爱华镇 漫湾镇 大朝山西镇 涌宝镇 茂兰镇 幸福镇 大寨镇 忙怀乡 晓街乡 茶房乡 栗树乡 后箐乡 合计
基期年基本农田保护面积
8783.5 2552.6 2308.8 6667.1 5544.9 11387.9 3535.9 3760.5 5149.4 2097.5 4376.8 3937.9 60102.8
规划目标年基本农田
保护面积
7175.9 2523.9 2254.6 6380.5 5608.1 11761.8 3457.3 3855.0 5101.9 2038.1 4343.8 3922.9 58423.8
调入基本农田 面积 145.7 142.7 597.4 120.9 20.9 1027.6
比例（%） 1.66% 0.00% 0.00% 0.00% 2.57% 5.25% 0.00% 3.21% 0.41% 0.00% 0.00% 0.00% 1.71%
面积 1753.3 28.7 54.2 286.6 79.5 223.5 78.6 26.4 68.4 59.4 33.0 15.0 2706.6
单位:公顷
调出基本农田
比例（%） 19.96% 1.12% 2.35% 4.30% 1.43% 1.96% 2.22% 0.70% 1.33% 2.83% 0.75% 0.38% 4.50%
80
云县土地利用总体规划（2006-2020年） 附表
附表8 云县城乡建设用地增减挂钩表
拆旧区
拆旧地块号
1- 2- 3- 4- 5- 6- 7- 8- 9- 10- 11- 12- 合计
面 积 （公顷） 40 8 6 10 5 5 8 7 8 6 7 10 120
项 目
云县爱华镇异地扶贫搬迁建设项目云县茂兰镇异地扶贫搬迁建设项目云县忙怀乡异地扶贫搬迁建设项目云县漫湾镇异地扶贫搬迁建设项目云县后箐乡异地扶贫搬迁建设项目云县栗树乡异地扶贫搬迁建设项目云县涌宝镇异地扶贫搬迁建设项目云县大朝山西镇异地扶贫搬迁建设
项目 云县大寨镇异地扶贫搬迁建设项目云县茶房乡异地扶贫搬迁建设项目云县晓街乡异地扶贫搬迁建设项目云县幸福镇异地扶贫搬迁建设项目
所在乡镇 爱华镇 茂兰镇 忙怀乡 漫湾镇 后箐乡 栗树乡 涌宝镇 大朝山西
镇 大寨镇 茶房乡 晓街乡 幸福镇
建新地块号
1+ 2+ 3+ 4+ 5+ 6+ 7+ 8+ 9+ 10+ 11+ 12+
面 积（公顷）24 6 4 8 3 3 6 5 6 4 5 8 82
建新区 项 目 中心集镇基础设施 中心集镇基础设施 中心集镇基础设施 中心集镇基础设施 中心集镇基础设施 中心集镇基础设施 中心集镇基础设施 中心集镇基础设施 中心集镇基础设施 中心集镇基础设施 中心集镇基础设施 中心集镇基础设施
所在乡镇 爱华镇 茂兰镇 忙怀乡 漫湾镇 后箐乡 栗树乡 涌宝镇 大朝山西镇 大寨镇 茶房乡 晓街乡 幸福镇
81
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