国外城市化进程中乡村发展与建设实践及其启示

󰀂卷第󰀁期第󰀁󰀁󰀂󰀂 年󰀁月世󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁一界地理研究󰀁󰀁󰀁󰀂󰀁󰀁󰀁󰀁󰀂 󰀁󰀁󰀁󰀁󰀂 󰀁󰀁󰀂󰀁󰀂 !󰀁󰀁󰀁󰀁󰀂󰀂 文章编号󰀁󰀁󰀂 󰀁󰀁󰀁󰀂󰀁󰀂󰀁󰀁󰀂一󰀁󰀁󰀁󰀁一󰀁󰀂国外城市化进程中乡村发展与建设实践及其启示陈晓华󰀁󰀁,张小林󰀂󰀁󰀁󰀁󰀂󰀁,,梁丹󰀁󰀁南京师范大学地理科学学院南京󰀁池州师范专科学校地理系池州󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀂《摘要󰀁英美等发达国家在城市化进程中注重中小城镇建设协调城乡发展日韩等工业后发国家在工业化和城市化进程中加强对农业与农村扶持积极推动农村现代化从美英日韩等国家的成功经验看加快城市化尤其是农村城市化进程重构城乡空间改造传统农业是我国解决三农问题实现城乡一体化加快农业和农村现代化进程的必由之路美英日韩等国城󰀁市化进程中乡村建设实践对我国当前解决三农问题促进乡村发展的启示主要有󰀁城市反哺农村工业反哺农业是城市化发展到一定阶段的客观要求󰀁󰀁我国农村城市化正处于加速阶段迫切需要重构乡村空间结构实现城乡统筹发展乡村建设与规划势在必行󰀁󰀁在乡村建设与规划中要加大对农业和农村的扶持力度注重农村居民点体系的合理布局基础设施和公共服务实施完善与配套󰀁󰀁城市化和乡村建设规划是一项系统工程受多种因素制约需要处理好城镇和农村农业与非农业政府与居民等各方面的关系关键词󰀁国外󰀁城市化󰀁乡村发展与建设󰀁启示文献标识码󰀁󰀁中图分类号󰀁󰀂巧󰀁我国正处于城市化加速阶段农业和农村经济也进人了新的发展阶段“三农问题也”比以往任何时候突出主要表现为农业效益不高农民增收困难农村逐渐衰微囿于农业内部又很难真正解决这些问题“”从国际经验看加快城市化尤其是农村城市化进程也是我国解决三农问题实现城乡一体化的必由之路也是农业农村现代化的必由之路研究经济发达国家城市化进程中乡村发展与建设实践从中寻求城市化背景下乡村发展的一般规律以期为我国乡村发展与村镇建设规划提供有益的经验与借鉴美英为代表的欧美发达国家城市化中小城镇发展与建设󰀁󰀁美国中小城镇建设󰀁󰀁󰀁推行农工协调发展的城市化道路美国是一个以农村农业开始其历史的国家城市化起步比欧洲国家晚但城市化速度却不比任何国家逊色󰀁󰀁󰀁󰀂年城市人口就超过了农村󰀁󰀂󰀁󰀂年城市化率为󰀁󰀂󰀁󰀁’〕美国的工业化是以消费品工业中的纺织工业更具体地讲是从棉纺织业开始的这种工业化特点收稿日期󰀁󰀁󰀁󰀁󰀂󰀁󰀂󰀁󰀁󰀂󰀁修订日期󰀁󰀂 󰀁󰀁󰀁󰀁󰀂󰀁󰀂󰀁󰀂󰀁󰀂基金项目国家自然科学基金项目󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀂作者简介陈晓华󰀁󰀂󰀁一󰀁男安徽贵池人副教授博士研究生研究方向为城乡发展与规划世界地理研究󰀁󰀂卷使农业等基础产业发展较快反过来又刺激了工业发展农工协调发展促进了城市化的较快发展美国不像欧洲和日本那样在工业化城镇化过程中农业出现了衰退美国农业一直发展较快为城镇化解决了粮食问题提供了原料和广大的国内市场󰀁镇化初期资本积累两个主要来源之一〔󰀁同时农业是美国城随着产业活动及就业活动的郊区化经济活动和人口持续不断地由城市中心向外围和由大城市向中小城市迁移和扩散郊区人口在总人口中的比例越来越大制造业和服务业成为地方经济的支柱产业乡村和城市的生活方式逐步融合经济上的差别正在变得越来越不重要城乡一体化格局逐步形成󰀁󰀁󰀁重视中小城镇的发展美国在加强大都市圈和城市带建设的时候非常重视中小城市和中心镇的发展从󰀁󰀂世纪󰀁󰀂美国”年代开始小城镇人口的比重显著上升󰀁󰀁󰀂年代美国实行了示范城市󰀁“的试验计划其实质就是通过大城市人口的分流充分发展小城镇近几十年发展起来的大都市区城市圈或称为卫星城集中起来的城市带是大批小城镇的集合体总数的󰀁󰀁󰀁󰀁美国城市的规模差别很大从几百万人口到几百人都有但以󰀂󰀁万人以下的小城市󰀁镇󰀁居多大约占城市󰀁’󰀁󰀁󰀁英国郊区新镇建设󰀁󰀁󰀁重视城市与区域规划英国是城市化起步最早的国家󰀂世纪末日益严重的城市问题变成一个广泛的社会󰀁问题社会各个阶层对这一问题进行了不同方式的探讨从而诞生了霍华德的花园城市规划理论󰀂世纪初为了解决城市人口过度集中问题郡一级政府在开始着手人口疏散工作󰀁市中心人口密度逐渐下降城市边缘区土地压力加大二战期间为了解决城市建设的土地问题英国开始了区域规划其中一项重要的实践就是编制大伦敦规划其内容主要表现就是促使农业区与城市发展区统一规划布局达到城乡协调󰀁󰀁󰀁重视郊区新镇建设󰀁第二次世界大战以后英国政府开始大规模建设新镇〔〕在立了󰀁󰀁座新镇󰀁󰀁󰀁󰀂一󰀁󰀁󰀁󰀂年间英国共建其中英格兰和威尔士的󰀁󰀂座新镇总共居住了󰀁󰀂󰀁多万人提供了󰀁󰀁多万个就业机会󰀁󰀂新镇建设是英国战后最重要的城市政策其发展经验现在被广泛地用于世界城市规划和建设领域为战后世界范围内的城市规划理论和实践的发展奠定了重要基础世纪󰀁󰀂年代以后新镇开发不仅仅局限在大城市周围地区还进一步扩大到整个城乡区域并且新镇规模逐渐变大󰀁󰀁美英城市化进程中乡村建设经验美英等国在城市化过程中如何处理城市与农村工业与农业的关系以及如何促进乡村发展等方面具有很多值得我们学习对方成功经验其中突出有󰀁城市化进程中要处󰀁理好工业与农业城市与农村等方面的关系美国在工业化城市化过程中农工关系比较协调农业发展一直比较顺利为城市化提供了条件英国在城市化初期由于忽视了农业和农村发展在城市化过程中都出现了比较严重的城市过密问题和乡村衰退问题在城市化达到一定水平时又回过头来重视乡村建设󰀁各国城市化道路和乡村建设的途径存在很大差异但乡村建设的根本出发点都是缩小城乡差别实现城乡一体化乡村建设重在基础设施和公共服务设施建设改善乡村人居环境󰀁期陈晓华等国外城市化进程中乡村发展与建设实践及其启示󰀁󰀁󰀁日韩为代表的工业后发国家城市化背景下乡村建设󰀁日本村镇综合建设示范工程“”󰀁󰀁󰀁日本城市化进程中乡村衰微问题日本城市化开始于明治维新时期但直到󰀁󰀂󰀁󰀂年城市化水平仍落后于当时欧美工业化国家“󰀂世纪󰀁󰀁󰀂一󰀂年代日本处于高度经济成长时期农村人口急剧流向城市地域󰀁间差异扩大传统的村落社会迅速崩溃以乡村为代表的地方圈人口迅速减少出现所谓的农村过疏问题”’〔」农村过疏产生了社会普遍关注的问题首先是农村地区的生活与社“”会基础弱化出现萧条凋闭景状󰀁其次以青年层为中心的大规模的人口离村形成了乡村社会人口构成的老龄化󰀁第三乡村地区以农业为主的生产功能愈来愈难以维持󰀁󰀁󰀁󰀁村镇综合建设示范工程,“马“”针对高速城市化背景下出现的乡村人口过疏问题和乡村衰微现象日本政府一方面制定了大量法律促进农村发展同时政府重视对农村农业的投资进行农村公共设施建”设󰀂󰀁为促进村镇的可持续发展从󰀁󰀂年代初开始政府规划并实施了旨在改善农村生活环境缩小城乡差别的村镇综合建设示范工程“其内容包括村镇综合建设构想󰀁村镇未来前景的展望产业的振兴生活环境建设社会组织以及地区经营等󰀁建设计划󰀁村落道路上水道排水设施土地用途划分工商设施公共设施的建设目标󰀁地区行动计划据各地区的实际情况村镇示范工程适用对象的范围可以是几个村落村󰀁或者几个市󰀁镇村󰀁根“”“单一的市󰀁镇“示范工程实施的主体通常由政府承担投资费用的󰀁󰀂󰀁由中央政府承担其他由各级政府分担󰀁󰀁󰀁󰀁韩国新村运动󰀁新村运动的城市化背景󰀂世纪󰀁󰀁󰀂年代以来随着工业化和城市化进程加快大批农村年轻人纷纷涌人大城市一次又一次冲击着农村原有的传统文化伦理和秩序城市居民和农民的年均收人差距拉大导致农村人口的大批流动并带来了许多城市社会问题而部分农村地区的农业濒临崩溃󰀁󰀁与此同时韩国经济依靠出口导向型的发展模式取得了成功政府已经有财力支援农业用以缩小城乡工农间的差距在这种社会背景下“新村运动出台了”󰀁新村运动的实施与内容年韩国发起了新村运动󰀁󰀁󰀁󰀁“”设计实施一系列开发项目以政府支援农民自主和项目开发为基本动力和纽带带动农民自发的家乡建设活动新村运动初期政府把工作重点放在改善生活环境上通过一系列项目开发和工程建设增加了农民的收人改变了农村’面貌得到了广大农民的拥护和称赞新村运动初期的主要任务〔〕󰀁改善农村公路改善住房条件改善农村水电设施增加农民收人兴建村民会馆󰀂世纪󰀁󰀁󰀂年代韩国政府认为已经完成了运动初期需要政府支持协调和推进的使命于是便通过规划协调服务来推动新村运动向深度和广度发展在扩大非农收人建设现代化的农渔村扩建农渔村公路鼓励经营农业增加信用保证基金搞活农用耕地交易健全食品加工制度建立竞争制度建立健全农业支持机构等方面推出了诸多具体措施󰀁󰀁日韩乡村建设的主要经验韩国新村运动和日本村镇综合建设示范工程均在国家发展和社区经济开发中发挥了巨世界地理研究󰀁󰀂卷大作用两国农业与农村经济因此发生了巨大变化农村居民和城市居民的收人差距进一步缩小日韩两国主要的成功经验󰀁󰀁加大工业反哺农业城市反哺农村的力度󰀁󰀁转变政府角色通过制定科学规划引导乡村发展实行分类分区指导加大乡村基础设施和公共服务设施投资建设力度󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁充分发挥乡村社区主导性突出乡村的地域特色等国外城市化与乡村建设实践对我国的启示“城市反哺农村工业反哺农业是城市化发展的必然趋势”从国外城市化历程看乡村建设与规划是城市化发展到一定阶段的客观要求对于欧美等工业化起步比较早的发达国家城市化过程基本上表现为城乡互动协调发展工业化城市化和农业现代化是同步推进的起的城市问题开始显现当国家基本实现工业化和城市化时工业化和城市化引特别是二次大战以后工业化和城市化进程迅速加快人口过多向城市尤其是大城市集中造成一系列的城市问题人口郊区化趋势愈益明显随之而来的郊区发展问题被提到议事日程政府开始注重郊区城镇和新社区的建设与规划工作可以说欧美等先行工业化国家是在基本实现国家工业化和城市化的阶段为了解决城市问题而重视乡村建设与欧美等先行工业化国家不同以韩国日本为代表的工业化后发国家在其快速工业化和城市化过程中乡村发展资源如人口资金土地等迅速流人非农产业和城市农业和乡村出现迅速衰退现象城乡发展差距日益拉大在出现城市过密化问题的同时乡村则“”出现所谓的过疏化问题并且乡村过疏化问题更为突出对工业化和城市化产生了负面影响”当这些国家工业化和城市化达到一定水平时󰀁实现或基本实现城市化󰀁国家具备了扶持乡村发展的经济实力和技术支持能力同时城市发展中面临的过密化问题等也需要通过振兴农业和乡村来解决󰀁󰀂󰀁󰀁因此韩日等几乎在同一时期启动乡村重建活动即韩国于年启动新村运动”日本的开始于󰀁󰀁󰀂󰀁年正式启动村镇综合建设示范工程国内一些经济发达地区如上海浙江广东等省市在改革开放以来都经历了快速工业化和城市化过程城镇发展进人了快速扩张时期当前城乡差距拉大趋势明显城乡矛盾突出长期积累而成的三农问题也比以往任何时候都要突出“”着眼于解决三农问题围绕城乡统筹发展实现城乡一体化这一目标国家政府和地方政府开始乡村建设和规划工作摆上了政府工作议程提出了城市反哺农村工业反哺农业的城乡协调发展新思路󰀁󰀁我国农村城市化正处于加速阶段重构乡村空间结构实现城乡统筹发展势在必行󰀁󰀂󰀁󰀁年至󰀁󰀂󰀂󰀁年我国城市人口从󰀁󰀁亿人上升至󰀁󰀁〕󰀁亿人占总人口比率也从󰀁󰀂󰀁󰀁󰀁上升为󰀁󰀂󰀁󰀂󰀁根据世界银行资料从󰀁󰀁󰀂󰀁󰀁󰀂年至󰀂󰀁年我国城市人口的年均增长率为󰀁󰀁󰀁高于低收人国家的平均水平󰀁󰀁󰀁这些均标志着我国开始步人了城市化发口结构展的加速时期根据城市化发展的阶段规律城市化加速发展将导致的人城乡空间结构和乡村地域的社会经济结构必将发生巨大变化对乡村建设规划提出了新的要求为了促进城乡协调发展加快农业与农村现代化进程合理利用土地资源进行乡村建设规划势在必行城乡统筹发展实现城乡一体化是我国乡村建设与规划的根本目标从国外城市化过程看城乡协调发展是城市化发展的重要基础城乡一体化是区域城市化高级阶段的必然要求当前我国乡村建设和规划实践中要把打破目前城乡分隔的二元地域结构和经济结构󰀁期󰀁陈晓华等国外城市化进程中乡村发展与建设实践及其启示作为规划建设的目标重点建设农村小城镇完善县域城乡空间体系实现城乡空间整合󰀁加快村庄整治改造加快乡村基础设施和社会服务实施建设配套改善乡村生活生产条件加快乡村由传统社会向现代社会转型实现城乡社会的融合󰀁󰀁加强中心城市和重点城镇建设合理布局农村居民点完善基础设施农村城市化是我国城市化战略重要组成是我国当前解决三农问题的有效途径之一在转移农村剩余劳动力实现农业规模化经营等方面具有积极的作用和很强的现实意义“”但要认识到农村城市化也存在规模效益低资源尤其是土地资源利益集约化程度低等现实问题因此农村城市化要有一个规模限制不能遍地开花式推进农村城市化要以重点城镇为主县域农村城市化的最主要人口集聚空间在中心城镇󰀁县城或中心镇󰀁同时要认识到并不是城镇化水平越高越好城镇化推进一定要与区域农业现代化水平区域社会经济条件相一致从英美日韩等国家城市化经验看乡村并不代表落后和口是国家或地区社会经济发展的需要不发达保持一定规模农业和乡村人因此在制订区域发展战略编制城乡发展和建设规划时一要构建合理的城乡聚落体系城镇发展要以中心城镇和中心城市为重点构建规模集聚效益高设施配套功能完善的区域城镇体系在村镇布点上既要考虑规模又要考虑方便生产和生活󰀁二要充分考虑农村发展的需要在积极推进农村城市化过程中还要积极稳妥的推进农业现代化进程乡村建设重在基础设施和公共服务设施建设改善乡村人居环境要为农村提供极其短缺的公共产品方面加大力度扩大农村义务教育基础设施交通网络信息平台的建设和完善的投人彻底改造禁锢农民的旧有体制努力将农村潜在的比较优势发挥出来吸引城里人到农村来允许村里人自由到城里去在城乡之间实现生产要素的优化配置和经济信息的充分流动󰀁󰀁正确处理城镇和农村农业与非农业政府与居民等方面的关系首先要认识到乡村建设和规划是一项浩大的工程需要政府在规划上发挥主导作用在政策上给予积极引导国内外乡村建设成功的国家和地区无不是在政府的有力引导下进行的从上面介绍的英美韩日等国家及上海浙江广东等省市乡村建设经验看政府的乡村政策均起到了很强的导向作用极参与两者缺一不可乡村发展和村镇建设需要政府的大力支持和居民积政府在宏观上确定乡村发展方向在政策上给予保障在资金和技术上给予扶持居民要在村镇建设过程中要给予理解和支持对规划编制和实施要积极参与并表达他们的看法在乡村建设和规划方面要转变政府职能改变过去计划经济时期形成的政府包办一切工作作风不靠行政命令和下指标来推动工作如何调动社会各方面力量参与和支持乡村建设和规划如何协调好工业与农业城市与乡村以及各个区域等利益主体的关系这才是政府工作的着眼点和主要任务并围绕这个着眼点和主要任务进行制度创新和政策制订󰀁从政府角度看主要工作一是做好规划即区域总体发展规划和乡村建设规划󰀁二是制订规则即乡村建设中如何保护农民利益农村利益农业利益为城乡协调发展创造良好的制度环境󰀁三是在加大乡村基础设施和公共服务设施建设力度为乡村建设和发展创造基础条件其次乡村建设规划过程中借鉴其它地区成功经验注意协调好各方面关系尽管各个地区城市化的特点不同乡村建设中面临的问题也不一样但国外一些国家和地区在处理城世界地理研究󰀁󰀁卷市与农村工业与农业的关系以及如何促进乡村发展等方面经验与措施对我国城市化加速时期如何改造农村如何进行乡村建设规划具有一定的借鉴意义主要有󰀁第一处理好中心城镇与一般城镇的关系进一步强化中心城镇的集聚功能使之成为整个市域城乡聚落的强大集聚中心一般城镇和集镇主要是完善生活和农业服务实施适当发展农产品加工为主的非农产业逐步建成农村新型社区成为农民集中居住主要中心第二处理好城镇聚落与农村聚落的关系市构建合理的城乡聚落体系即󰀁中心城机整体󰀁中心城市和中心城镇是区域非农产业和非农人口的主要集聚地一般城镇和集镇既是非农产业和非农人口的集聚地同时也是部分农业和农业人口的集中居住地—中心镇—农村新型社区通过功能分工和行政区划调整城乡聚落逐步成为一个有同时规划建设一批生活生产功能配套布局合理规模适宜的农村新型社区作为未来农业人口集中居住的主要载体第三要处理好农民集中居住乡村工业集中开发和农业规模经营的关系集中促进农村城镇发展和人口集中居住以非农产业依托城镇规划建设工业园区引导乡村工业向各级工业园区集中󰀁进行现代农业规划引导农业规模化经营󰀁结合农业规模化经营趋向合理规划布局农村居民点󰀁小结随着乡村发展与建设问题是各个国家在其城市化道路上必须要解决的问题美英为代表的欧美国家通过中小城镇发展带动乡村发展的实践以及以韩日为代表的东亚国家重视农业与农村保护注重对乡村的扶持的实践对我国城市化进程中乡村改造与建设具有借鉴意义和参考价值其中协调城乡关系加大城市反哺农村与工业反哺农业的力度加强农村建设规划发挥政府在乡村建设规划中的作用等是我国当前城市化加速期乡村建设规划中必须要实施的几个工作参考文献川󰀁汪冬梅日本美国城市化比较及其对我国的启示〔󰀂󰀁中国农村经济󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀂󰀁一󰀂󰀁强〔󰀂高󰀁王富龙美国农村城市化历程及启示仁󰀁世界农业󰀁撒󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁一󰀁󰀁〕白国强美国城镇体系的演化与规律【󰀂󰀁󰀁󰀂一󰀁󰀂岭南学刊󰀁仪岭󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁一󰀁󰀁丙晶源自田园城市理论󰀂󰀂󰀁〔英国新镇的发展与问题〔󰀂北京规划建设󰀁恻󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁〕广西师院学报以日本国福岛县三岛叮为例〔〔〕陈为日本过疏农山村的振兴及其对中国农村现代化的启示—󰀁󰀁哲学社会科学版󰀁󰀁󰀂󰀂󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀂一󰀁󰀁—󰀁󰀁󰀁〕小城镇建设「󰀁有田博之王宝刚日本的村镇建设「󰀁以󰀁󰀁󰀁󰀂 󰀁󰀁󰀂一一󰀂󰀁〕李水山韩国的新村运动【󰀂󰀁中国改革农村版󰀁仪阵󰀁󰀂 󰀁󰀁󰀂󰀁」胡爱华世界城市化的一般规律和我国的实践【󰀂󰀁经济问题探索󰀁󰀂󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁巧一󰀁󰀁󰀂󰀁下转第󰀁󰀂页󰀁󰀁期龚慧等󰀁国外生态工业园区的建设及其对我国的启示󰀁󰀂󰀁󰀂󰀁󰀁󰀁󰀂󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁一󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀂󰀁󰀁󰀁󰀂󰀁󰀁󰀁󰀂󰀁󰀁 󰀁󰀂󰀁󰀁#󰀂∃%󰀁&!∋󰀁󰀂󰀁󰀂󰀁󰀂󰀁󰀂 !∀ !󰀂()∗(+,&−. 󰀁 !/00幻62)AbstarPakrct:hT)ispaperintrialodueesthebasieeoneeptandthedevelopingeourseofEeo一Industrthrougouththeworld(EIPaetorsforsueeessfully、ardsomeneeessa叮fsoedEIPonthebasifOPe]atrimPtheUnitedStatesandtheNetherlands0一inustrialpark;industrialeeolodeeyelingeeonomy群:r8(上接第1页)ThePraetieeOf’CountriesUrbaRuralzinaitoDevel0PmnandsiteEtnluandighetBulldenmnstinForeigntoCihnaeHENxiaoerentmt’脚phyDpa0犯):AbstraethTedevelopedeountries幼ufleultureandeount叮expeireneeofthese.〕ndustonanduanizatintheprializatirionFr(moeessoftheiribreountthesueeessires砂幼eulture斗sideandarfmer一urarlunitedpro脚m