推进公务用车改革对策研究

推进公务用车改革对策研究　包银军　摘要：公务用车改革是近年来社会关注的焦点，也是降低政府行政成本、强化党风廉政建设的重要措施，　其改革成效直接影响着社会稳定和政府信用。因此，推进公务用车改革，要认真贯彻落实（《关于全面推进公　务用车制度改革的指导意见》，针对公务用车管理使用中存在的问题，找到根源，采取切实措施，确保我国　公务用车改革取得实效。　关键词：公务用车；问题；改革；对策　中图分类号：Ｄ６３　文献标识码：Ａ　文章编码：１６７２．３１６３（２０１５）０４．００７８．０３　公务用车改革是近年来社会关注的焦点，也　是降低政府行政成本、强化党风廉政建设的重要　措施，其改革成效直接影响着社会稳定和政府信　用。我国公务用车改革从上世纪八十年代开始，　中央和各级地方政府都做过一些尝试和探索，取　进机关后勤服务社会化改革已不相适应。　（一）公务用车配置不合理　机关事业单位超编超标配置公务用车现象屡　禁不止，一些地方对公务用车购置管控不力，虽　然国家对公务用车配备标准从排量、价格等方面　得了一些经验，但总体效果并不令人满意。２０１４　年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关　于全面推进公务用车制度改革的指导意见》，围　作了严格规定，但仍有一些单位超标准购置大排　量车辆或借用下属单位车辆，有的甚至挤占挪用　财政经费购买公务用车，造成公务用车数量不断　增加，车辆购置和保养经费连年上涨。　（二）公车私用现象屡禁不止　绕改革公务用车制度，规范公务用车运行管理，　有效降低行政成本，对全面推进公务用车制度改　革提出了指导意见，标志着我国公务用车改革全　面展开。　一在中央八项规定出台以前，使用公车办私事、　接送亲友、探亲度假的时有发生，有的开着公车　出入餐饮娱乐场所、风景名胜和旅游度假区，还　有的单位公车晚上不在单位集中停放，成了驾驶　员的私人用车，在社会上造成极坏影响。　（三）公务用车费用支出过高　、我国公务用车存在的问题及原因分析　我国现行的公务用车制度是传统计划经济的　产物，但随着经济社会的不断发展，公务用车在　配备、使用、管理等环节上与转变政府职能、推　收稿日期：２０ｌ５＿０５—１５　作者简介：包银军，男，中共江苏省委统战部工作人员。　７８　一般来讲，一辆公务用车包括驾驶员工资、　燃油费等，一年的运行成本在６万元左右，有的　地方甚至超过１０万元，这还不包括车辆保养、维　修、路桥等费用。据统计，目前地方公务用车消　费支出已经占到地方财政支出的６％到１２％左右，　其费用支出的不断扩大，挤占了有限的财政经费，　必然影响到教育、医疗等社会公共事业经费的支　出。　（四）车辆管理水平欠缺　虽然公务用车的数量在不断增加，但不少机　关事业单位对车辆的管理还是粗放型的传统管理　方式，没有能够与时俱进地改变车辆管理方式和　提高管理水平，尚未建立起与新的形势相适应的　机关车辆管理机制，带来了公务用车管理和使用　上一定程度的混乱。在公务用车的购置、保养、　维修、保险等方面，也存在着较为明显的管理漏洞，　有的单位还随意将公务车辆外借、出租等，造成　了国有资产流失，也容易滋生腐败现象。　导致我国公务用车存在问题的因素，是多方　面的，既有管理使用方面的，也有体制机制方面的，　主要有以下几个原因。　一是财政监督不到位，用车单位缺少成本控　制措施。从有关数据来看，越是经济发达地区和　强势部门，公务用车不合理现象就越多。从根本　上来讲，财政预算确定以后，除有的地方对车辆　购置管控较严以外，财政部门对具体单位的车辆　使用经费缺乏有效的监督和成本制约，难以使用　车单位自主制定厉行节约、强化管理的措施，也　不会形成强化成本控制的动力，造成了公务用车　在使用上的浪费。　二是车辆购置、使用缺少社会化服务机制。　当前，党政机关和行政事业单位的公务用车购置　和运行等费用基本都是财政投入，由用车单位自　己管理，自己使用，没有引进社会化服务机制，　缺少价格制约，容易导致公务用车在购置、使用　中的过度消费。　三是车辆配置“一刀切”。在公务用车编制　核定方面，公务用车编制核定部门一般以单位人　员编制数来核定该单位的公务用车数量，对地区　和部门职能差异缺少充分的考虑，造成有的单位　公务活动较少、车辆闲置，有的单位却不够用，　使得公务用车资源没有得到最合理的配置。　四是公务用车使用管理缺乏刚性约束。在公　务用车的管理使用方面，缺少统一的专门性法律　法规，使得对公务用车的使用管理缺少法制方面　的刚性制约。在公务用车的具体管理和使用环节，　缺少有效的管理监督措施，容易造成公车私用和　公车滥用。　二、推进公务用车改革的重要意义　（一）有利于降低行政成本。　根据财政部、国家发展和改革委员会、国家　统计局在２０１０年的一项调查，除学校、医院、国　有企业等单位，全国党政机关和行政事业单位共　配备公务用车３５０多万辆，每年需支出财政经费　超３０００亿元，被广大人民群众认为是“车轮上的　铺张浪费”。如果实施公务用车改革，相信能有　更多的财政资金用于教育、医疗、养老等社会公　共事业领域，给老百姓带来更多的实惠。　（二）有利于推进党政机关和领导干部作风　建设。　公务用车制度的建立，其本意是方便工作，　提高工作效率，而不是代表一种待遇，成为身份、　职务的象征。当前，一些领导干部把是否配有专　车作为身份和职权的象征，有的以种种理由超标　购置、配备公务用车，进行豪华装修，还有的在　离开领导岗位后还长期占用公务车辆，在群众中　造成了较坏影响。推进公务用车改革，有利于重　塑“公仆”形象，有利于拉近领导干部与人民群　众和基层干部的距离，对于进一步贯彻落实中央　八项规定精神，学习、践行“三严三实”，深化　机关作风建设具有重要意义。　（三）有利于缓解公共交通压力。　我国绝大多数党政机关和行政事业单位都集　中在城市市区，且上下班时间与企业、学校的作　息时间基本重合，在高峰时段大量公务用车的行　驶，占用了稀缺的道路资源，也带来了严重的环　７９　境污染。推行公务用车改革，能够减少公务车辆　的保有量，减少公务用车在出行高峰期的出车和　使用，对于缓解公共交通压力、减少城市道路拥　堵具有一定的作用，同时也能减少对环境的污染。　三、国（境）外公务用车管理的经验　（一）制定了完善的公务用车管理使用制度。　如法国在１９４７年颁布了第一部公务用车管　理法律，并在之后逐步形成了一整套完善的公务　用车管理使用制度，严格禁止公车私用。美国则　规定公务用车只限公务人员在办理公务时使用，　严禁任何人未经许可使用公务车辆，违者将取消　公务车辆的使用权利，甚至开除公职。　（二）制定了严格规范的公务用车使用登记　制度。　如芬兰，制定了相当严格的公务用车使用登　记制度，要求公务车辆使用者详细登记出发达到　地点、用车时间、行车里程等，防止公车私用。　美国政府则在公务用车使用管理上开发了专门的　管理系统，要求公务车的使用人和部门定期上报　公务车辆使用情况，供有关管理部门定期核查。　（三）强调公私分明。　德国政府允许公务人员使用公务车辆上下　班，但明文规定由此带来的燃油费、停车费、车　辆折旧费等必须由用车个人承担。在瑞典，公务　人员使用公务车辆，必须先选择“公用”还是“私　用”，按下对应按钮车辆才会启动，如果选择了“公　用”，车辆上的卫星定位系统就会实时将车辆的　行驶状况发送至监控后台，以便监测。　（四）严格控制公务用车数量。　如德国，其公务用车管理条例明确规定，只　有总统、总理、副总理以及各部部长、国务秘书　和联邦直属机构负责人才能配备专车。而在具有　１０００万人口的韩国首都首尔，仅有４７辆公务用　车，并且只为市长和３位副市长配备了专车。在　我国香港，虽然拥有１７万公务员，但公务车辆只　有６３４３辆，其中能够配备专车且公私兼用的不到　４０人。　四、改革公务用车的对策建议　８０　（一）认真贯彻执行《关于全面推进公务用　车制度改革的指导意见》　《意见》对全面推进我国公务用车改革提出　了总体目标和方向性、原则性指导意见，明确了　改革思路和改革路径，我们一定要按照要求不打　折扣、切实贯彻落实到位，确保改革取得成效。　要因地制宜，充分考虑不同地区和不同机关的特　点和工作性质，根据本地实际制定实施细则，不　搞“一刀切”，不产生新问题。要在条件成熟的时候，　制定公务用车使用管理法规，实现公务用车的依　法管理。　（二）压缩公务用车总量，实行多样化的公　务出行保障方式　一是减少公务用车数量，对公务用车编制实　行严格管理，明确公务用车配置使用的标准和范　围，减少一般公务用车编制，实行总量控制。二　是探索组建公务用车服务中心，利用集中管理、　社会化使用的方式，优化公务车辆资源配置，提　高公务用车使用效率，降低公车运行维护成本。　三是稳步探索货币化改革，对取消一般公务用车　的公务人员给予一定的交通补贴，保障公务人员　的公务出行。　（三）创新公务用车管理　一是加强对公务用车的有效监督，如在公务　车辆上安装ＧＰＳ定位系统，给公务用车喷涂统一　标识等，注重发挥纪检部门和社会公众的作用，　逐步建立一套有效的公务用车监督体系。二是实　行公务用车信息定期公开制度，开发并使用公务　用车使用信息系统，公务车辆使用单位每个月或　每个季度向公务车辆管理部门上报公务用车的使　用详情，包括用车次数、前往地点、行驶里程、　运行费用等，由公务车辆管理部门统一在专门网　站公开，接受社会各界监督。三是严格控制公务　车辆使用的人和事，对公务车辆的使用人员和事　由进行规范，除特殊公务车辆外，在节假日一律　实行公车封存制度，防止公车私用。　编辑：王芳