王江涛 张潇娴
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（1.国家海洋信息中心 天津市300171 2.天津师范大学 天津市300384）
摘 要 通过海域使用现状分析可以充分利用海域使用统计数据，揭示海域使用变化发展规律，满足海域使
用管理深层次、集约化发展的信息需求。本文利用 2002 年 - 2006 年海域使用统计数据，对近年来全国总体用海情况、各年度海域使用比较、用海类型变化情况和海域使用权招标拍卖以及围海造地进行分析，为海域使用管理提供信息支持。
关键词 海域使用 现状 分析
《中华人民共和国海域使用管理法》第六条第二款规定：“国家建立海域使用统计制度，定期发布海域使用统计资料”。按照海域法的要求，我国建立了海域使用统计制度，对海域的数量、质量、分布、权属、利用状况以及动态变化进行了统计和分析，同时发布了海域使用状况和管理信息，为全国和沿海省市海域使用管理提供了信息支持。然而，随着海域开发力度和密度的加大，中国近海海域资源环境受到严重破坏和污染，各类用海之间的矛盾也不断增加，严重制约了海洋资源的可持续利用和海洋经济的健康发展，而且随着海域使用管理向着深层次和集约化发展，应更加注重如何充分挖掘和利用现有海域使用统计数据，发现海域使用现状中存在的问题和历年海域使用数据中所暗含的海域使用变化规律，不断提高海域使用数据的利用程度和层次，以满足海域使用管理的需要。因此，利用 2002 年 － 2006 年全国海域使用统计数据
[3 - 7]
[2]
[1]
图(见图 1 )，可见全国已确权海域面积呈逐年递增的趋势，其中 2006 年末比 2005 年末增长 18 ％，增加的主要有渔业用海 138 463 hm、交通运输用海 12 609.77 hm，工矿用海 5 255.52 hm，围海造地用海 11 267.81 hm，四者之和占增长面积的 96.8 ％。
/×104 hm2 120100806040200200262.4778.3083.67 95.20 2
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112.512003200420052006年图 1 2002 年 — 2006 年全国已确权海域面积变化曲线
，
截至 2006 年年末，全国已确权海域面积1 125 114.36 hm，主要用海类型及其确权海域面积为：渔业用海 929 104.31 hm，交通运输用海63 465.88 hm，工矿用海 45 435.17 hm，旅游娱
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通过对历年海域使用数据的对比分析，发现海域使用中存在的问题，探讨近年来海域使用的变化发展趋势和规律，为海域使用管理提供帮助。
1 全国海域使用现状
1.1 全国海域使用总体情况
分析 2002 年 — 2006 年已确权海域变化曲线
收稿日期：2007 年3月18日乐用海 6 369.42 hm，海底工程用海17 389.64 hm，排污倾倒用海 1 069.89 hm，围海造地用海42 420.90 hm，特殊用海 11 502.24 hm，其他用海 8 356.91 hm。由于其他用海在海域使用分类
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海洋开发与管理16 海 洋 信 息 2007年体系中没有明确的海域使用用途，而其他用海已确权海域面积占全国已确权海域面积的 0.7 ％，达到了 8 356.91 hm2
，所以，在修订海域使用统计报表制度时，应掌握新出现的海域使用类型，并分析其海域使用面积数量和分布情况，考虑将其纳入海域使用分类体系。1.2 各年度海域使用比较
2002 年 — 2006 年全国各年度海域确权面积比较见图 2 ，2002 年 — 2004 年每年全国确权海域面积呈下降趋势，2005 年全国确权海域面积较多，达到近几年来最高值，2006 年全国确权海域面积略有下降，比 2005 年减少 45 236.91 hm2
，减少了 16.6 ％。/×104
hm2
3027.26 2522.25 22.7320.532016.91 151050
2002
2003
2004
2005
2006年
图 2 2002 年 — 2006 年各年度全国海域确权面积
1.3 用海类型的变化
2002 年和 2003 年全国已确权海域面积的主要用海类型是渔业用海、交通运输用海、工矿用海和特殊用海，2004 年主要用海类型是渔业用海、交通运输用海、工矿用海和海底工程用海，2005 年和 2006 年变化为渔业用海、交通运输用海、工矿用海和围海造地用海(见图 3 )。 2002 年 — 2006 年，渔业用海已确权面积持续稳步增长，渔业用海总比重从 2002 年的66.5 ％ 增加到 2006 年的 82.6 ％，海域使用确权面积每年分别增长 95 776 hm2
、44 735.07 hm2
、90 484.28 hm2
、138 463 hm2，增长百分比为17.11 ％、6.83 ％、12.92 ％、17.51 ％，除 2004 年增长速度有所下降以外，其余几年都保持高于 10 ％ 的增长速度。渔业用海海域使用面积的高速增长保障了渔民用海的基本权益，但是近
年我国赤潮灾害频发，因此，应加强渔业用海管理，减少渔业用海的损失和对海洋环境的影响。 2004 年以来，交通运输用海确权面积一直增长，这是由于我国对外贸易的持续增长，对交通运输等基础设施有着巨大需求，只要对外贸易增长形势不变，交通运输用海将保持增长趋势。 2002 年 － 2006 年，工矿用海已确权面积持续增长，海域使用确权面积每年分别增长了11 551 hm2
、4 249.438 hm2
、9 457.212 hm2
、5 255.52 hm2，增长百分率分别为 77.41 ％、16.05 ％、30.78 ％、13.08 ％，工矿用海的持续增长主要是由于国民经济对油气等矿产资源的需求和临港工业的快速发展，因此，工矿用海仍将持续增长。
围海造地用海已确权面积在 2003 年出现近
几年来的最低值后，持续上升，到 2005 年和2006 年成为主要用海类型之一，2006 年已确权面积达到 42 420.9 hm2
，这也反映了中国沿海地区经济的快速发展对沿海土地资源的需求越来越强烈。
旅游娱乐用海稳步发展，除 2004 年已确权面积略有下降，其他几年都保持高于10 ％ 的增长速度。
排污倾倒用海在 2002 年 — 2004 年呈上升趋势，2005 年、2006 年两年呈下降趋势。海底工程用海、特殊用海和其他用海已确权面积波动比较大。
2 海域使用权招标拍卖分析
海域使用权招标、拍卖是以市场机制配置国有海域资源的重要方式，是海域使用管理制度顺应市场经济发展需要的突出表现，一方面有利于提高海域资源的利用效率，充分发挥海域资源的经济、社会和环境生态整体效益，另一方面有利于实现国有资源授权过程的透明、公开[3]
，同时丰富了海域使用确权的形式，充分发挥了市场对海域使用资源的有效配置，加快海域使用权的流转，对于实现海域资源的增值等方面都起到了积极的作用。2006 年，通过海域使用权招标形式，确权养殖用海一本，面积 91.9 hm2
，海域使用金3.58 万元，平均 0.04 万元/ hm2
，而普通确权方
海洋开发与管理第 3 期 王江涛 张潇娴：中国海域使用现状浅析 17
/ ×104 hm2100 90 渔业用海 80 70 60 50 40 30 20 10 02002 20032004
2005 2006年
/×104 hm2 7交通运输用海 工矿用海6围海造地用海 5海底工程用海 432102002 200320042005 2006年/×103hm2 特殊用海 14 其他用海 12 旅游娱乐用海排污倾倒用海10 864202002200320042005 2006年图 3 各用海类型确权面积变化
式，平均 0.02 万元/hm2
，前者是后者的两倍；通过海域使用权拍卖形式，确权养殖用海
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本，
面积 965.67 hm2
，海域使用金 78.7 万元，平均 0.08 万元/hm2
，而普通确权方式，平均 0.02 万元/hm2
，前者是后者的 4 倍。虽然仅凭海域使用金的征收情况不能充分说明海域使用权招标拍卖方式的优势，但是在海域使用资源的增值方面，保护国有资产方面确实有显著的作用。
3 围海造地分析
围海造地是人类海洋开发活动中的一项重要的海洋工程，是人类向海洋拓展生存空间和生产空间的一种重要手段，但是，围海造地在带来经济效益的同时，也对海洋生态环境和海洋的可持续发展带来了严重影响，围海造地可导致海水自净能力明显减弱，区域内海水水质恶化，海岸生物多样性迅速下降、港湾内泥沙淤积，航道变窄、变浅，船只航行受到严重影响等各种不良后果[4]
。围海造地用海自 2004 年以来连续保持着较高的用海面积，年度确权面积 2004 年比 2003年增长了 152.11 ％，2005 年比 2004 年增长了117.89 ％，2006 年略有下降，2005 年和 2006 年确权面积分别为 11 662.2 hm2
、11 293.9 hm2
。围海造地用海高速增长的主要原因是我国海洋经济发展的需要，但也存在着围海造地过快、过热的势头，所以应尽快完善围海造地管理的相关制度，统筹考虑各海区围填海容量、科学合理地制定围海造地规划[8]
，处理好其速度和规模问题。
4 结 语
我国正处于大力发展海洋经济的时期，有关部门应在对海域使用现状分析的基础上，在可持续开发利用海洋资源的前提下，进一步优化海洋产业结构，缓和经济发展给海洋环境和资源带来的压力，解决行业用海的矛盾，提高海域的综合开发效益。由于目前海域使用数据的积累较少，揭示的海域使用变化发展规律也有限，还需要在
今后的工作中加强这方面的研究。
参考文献
[1] 张宏声. 海域使用管理指南[M]. 北京: 海洋出版社. 2004. 119-125
[2] 苗丰民等. 海域使用管理技术概论[M]. 北京: 海洋出版 社. 2004. 161-162
[3] 国家海洋局. 2002年海域使用管理公报[R]. 2003[4] 国家海洋局. 2003年海域使用管理公报[R]. 2004[5] 国家海洋局. 2004年海域使用管理公报[R]. 2005[6] 国家海洋局. 2005年海域使用管理公报[R]. 2006[7] 国家海洋局. 2006年海域使用管理公报[R]. 2007
[8] 孙书贤. 落实科学发展观，加强围海造地管理[Z]. 海域管 理 工作通讯. 2004年第2期. http://www.soa.gov.cn/hys/ 200402/gl2.htm
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