行政管理专业
《西方行政学说》考核说明
中央电大文法部行政管理教研室
一、课程考核的有关说明和实施要求
一、 启用时间
本考核说明自2009年春开始启用。
二、考核对象
西方行政学说是中央广播电视大学公共管理类行政管理学专业本科必修课，课程结业考核，实行全国统一考试。本课程的考核对象是行政管理学专业本科的学生。
三、考核目标
本课程考试合格水准应达到普通高等学校本科教育的要求。主要考核学生对西方行政学说的基本理论、基本知识的了解与掌握程度。考核要求分为了解、掌握、理解三个层次，每一层次都有具体的考核要求。“了解”要求学生对所给定的问题有全面和一般的认识；“掌握”指在了解的基础上，要求学生对给定的问题有完整的、较深入的了解；“理解”指在“掌握”的基础上，要求学生对给定的问题能够准确记忆，并针对考题做到灵活运用。每一章的具体考核内容详见本考核说明的第二部分。
四、考核依据
本考核说明是本课程命题（包括形成性考核和期末终结性考试）的基本依据。考核教材使用丁煌主编、中央广播电视大学出版社2009年1月出版的《西方行政学说》。学生进行考试复习时，可参考使用本课程教学大纲、中央广播电视大学音像出版社制作的《西方行政学说》录像教材、中央广播电视大学电大在线制作的网上辅导资料等其他教学媒体的内容。
五、考核方式与计分方法
本课程的考核采取形成性考核和期末终结性考试相结合的方式。形成性考核一般包括专题讨论、综合测试等形式，按百分制计。其成绩占课程总成绩的20％。中央电大共安排四次形成性考核。
本课程的期末考试采取半开卷方式。试题分为较难、适中、较易三个等级，分别占卷面总成绩的30%、40%、30%。未完成形成性考核者，不得参加课程终结性考试。试卷均采用百分制。卷面成绩按80％的比例折算计入课程总成绩。试题类型包括填空题、选择题、简答题、论述题，分别占卷面总成绩的15％、15％、30％、40%。
本课程考试时间为90分钟。 附：
中央电大关于“一页纸”式半开卷考试的有关规定
1．“一页纸”式半开卷考试专用纸规格为A4纸，专用纸由分校（教学点）印制。 2．分校（教学点）加盖专用章后，于考试前2周发放到学生手中，不得提前发放。各发放单位要做好专用纸的发放工作，要有发放及管理相关记录。
3．每位考生每一次考试只发一张，考生必须妥善保存此页纸，若将其丢失或破损等，不能补发。
4．此专用纸只能由考生用签字笔、圆珠笔手写，可正反面书写。专用纸上的学生基本信息要填写完整。
5.参加考试时，考生携带此专用纸经监考人员确认后进入考场。考场纪律执行《广播电视大学全国统一考试考场纪律》（电校考[2005]12号附件12）的有关规定。 6.考生考试时出现违规现象，按照《广播电视大学全国统一考试考生考试违规处理办法》（电校考[2005]12号附件15）处理。
除此之外，以下情况均按照“考试违纪行为”处理：①专用纸未加盖印章；②打印、复印、复写专用纸；③专用纸上粘贴其它纸张；④专用纸多于1张。
7.考试结束后，监考教师将此专用纸单独装订上交。由省校或分校保存，专用纸的管理要求与答卷相同。
二、考核内容与考核目标
导 言
导 言
考核知识点
1.行政管理一词的不同称谓。 2.西方行政学的形成时间、地点。
3．西方行政学的兴起背景（与西方资本主义的发展西方科学管理运动、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系）。 4．在我国学习、研究西方行政学的意义。
考核要求
了解内容：
1． 西方行政学出现与西方资本主义发展的关系。
2． 西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的 关系。
3．在我国学习、研究西方行政学的意义。
第一章 威尔逊的行政学说
考核知识点
1．威尔逊的生平及主要事迹。
2. 威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的主要内容（行政学研究的必要性；行政学的目标和任务；行政管理的实质；行政学研究的历史渊源；行政学研究方法论；人事行政管理思想；行政监督思想等）。 4．威尔逊行政学说评价。
考核要求
一、了解内容：
1．威尔逊其人其事。
2．威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。 3．威尔逊行政学说的意义与历史地位。
二、掌握内容：
掌握威尔逊行政学说的主要内容。
第二章 古德诺的政治-行政二分法
考核知识点
1．古德诺的生平及主要事迹。
2. 古德诺对威尔逊提出的“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
3.古德诺行政学说的主要内容：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。 4. 古德诺行政学说评价。
考核要求
一、了解内容
1．了解古德诺其人其事。 2．古德诺行政学说评价。 二、掌握内容
1.古德诺对 “政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。 2．古德诺行政学说的重要主张：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路
-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。 三、理解内容
古德诺与威尔逊对 “政治与行政”二分法的阐释之异同。
第三章 韦伯的“官僚制”理论
考核知识点
1．韦伯的生平及主要事迹。
2．韦伯的权威结构理论与组织类型分析的主要内容。 3.韦伯对官僚制及其特征的诠释。
4. 韦伯对官僚制利弊的剖析。 5．韦伯的“官僚制”理论的简要评价。
考核要求
一、了解内容
1．韦伯其人其事。
2．韦伯的“官僚制”理论的贡献及其缺陷。 二、掌握内容
1．韦伯的权威结构理论与组织类型分析的主要内容。 2．韦伯对官僚制利弊的剖析。 三、理解内容
韦伯对官僚制及其特征的诠释。
第四章 泰勒的科学管理理论
考核知识点
1． 泰勒的生平及主要事迹。
2． 泰勒的科学管理理论的主要内容：科学管理的中心问题是提高劳动生产率；提高劳动生 产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；实行标准化原理；实行刺激性的工资报酬制度；工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”；把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法；实行职能工长制；在组织机构的管理控制上实行例外原则等 3． 泰勒的科学管理理论的历史地位及其作用。
考核要求
一、了解内容
1．泰勒其人其事。
2．泰勒的科学管理理论的历史地位及其作用。
二、掌握内容
泰勒的科学管理理论的主要内容。
第五章 法约尔的一般管理理论
考核知识点
1、考核知识点
1． 法约尔的生平及主要事迹。
2． 法约尔“一般管理理论”的主要内容：法约尔为一般管理所下的定义以及对其中计划、 组织、指挥、 协调和控制五种要素分别予以的说明；作为一般管理理论核心内容的管理的14条原则及其诠释；进行管理教育和建立管理理论的必要性。 3． 对法约尔 “一般管理理论”的历史地位和作用的分析。
考核要求
一、了解内容
1．法约尔其人其事。
2．法约尔 “一般管理理论”的历史地位及其作用。 二、掌握内容
法约尔“一般管理理论”的主要内容。
第六章 怀特的系统化行政学理论框架
考核知识点
1. 怀特的生平及主要事迹。
2. 怀特对行政学理论所做的系统化努力：明确了行政学的研究对象和范围；在行政环境思想方面，探讨了经济环境和政治环境、客观社会环境、科技环境与公共行政的关系等问题；在行政组织思想方面，探讨了行政组织的核心问题---行政组织体制、行政责任与权力的分配、权责分配的措施和方法、优良行政组织的标准等问题；在行政协调思想方面，提出了精简机构、设置行政协调机关、通过精密的协调来获得较好的协调结果、行政首长的裁定就是最后的决定等主张，还提出了协调的原则；在人事行政思想方面，探讨了人才选拔、职位分类-分级与工资的制定、职务的晋升等问题；在行政伦理思想方面，探讨了官纪的本质及其重要性、败坏官纪的因素、官纪的基础、良好官纪的标志等问题；在行政法规思想方面，探讨了政策与法规和法律之间的关系、行政条例制定权的范围、限度、保障与其对行政管理的重要性等；在行政监督思想方面，探讨了行政监督的必要性、立法监督的职责与方法、司法监督等问题。
3.对怀特的历史地位及其学说的基本评价。
考核要求
一、了解内容 1．怀特其人其事。
2．怀特的历史地位及其学说的基本评价。 二、掌握内容
怀特的行政学理论的主要内容。
第七章 古利克的一体化行政管理思想
考核知识点
1. 古利克的生平及主要事迹。
2. 古利克为西方行政学的发展作出的重要的理论贡献，主要体现：阐述了政府在社会中的作用、行政在政府中的角色、科学与行政、行政组织理论、从理论原则到实际应用等问题。 3. 对古利克及其理论的基本评价。
考核要求
一、了解内容
1．古利克其人其事。 2．古利克及其理论的基本评价。 二、掌握内容
古利克为西方行政学的发展作出的重要的理论贡献。
第八章 厄威克的系统化行政管理原则
考核知识点
1．厄威克的生平及主要事迹。
2. 厄威克最重要的理论贡献，即他所提出的一套系统化的行政管理原则，主要包括对前人管理理论的归纳和总结；对行政管理普遍原则的系统化概括。 3. 对厄威克及其理论的基本评价。
考核要求
一、了解内容
1．厄威克其人其事。
2．厄威克及其理论的基本评价。 二、掌握内容
厄威克所提出的系统化的行政管理原则。
第九章 巴纳德的系统行政组织学说
考核知识点
1.巴纳德的生平及主要事迹。
2.巴纳德所建立的一套影响深远的组织理论体系，包括组织的本质、组织三要素、协作的意愿、共同的目标、信息交流、非正式组织、组织平衡论、权威接受论、组织决策论、管理人员职能说、建立和维持信息交流的体系、促成组织成员提供必要的服务、规定组织的目标等。3.对巴纳德及其理论的基本评价。
考核要求
一、了解内容 1．巴纳德其人其事。
2．巴纳德及其理论的基本评价。 二、掌握内容
巴纳德组织理论体系的主要内容。
第十章 西蒙的行为主义行政学说
考核知识点
1．西蒙的生平及主要事迹。
2．西蒙行为主义行政学说的主要内容，包括对传统行政学理论的批判、行政学研究方法论、行政决策理论、行政组织论等。 3．对西蒙及其理论的基本评价。
考核要求
一．了解内容 1．西蒙其人其事。
2．西蒙及其理论的基本评价。 二、掌握内容
西蒙行为主义行政学说的主要内容。
第十一章 林德布洛姆的渐进决策理论
考核知识点
1. 林德布洛姆的生平及主要事迹。
2. 林德布洛姆渐进决策理论的产生背景与形成过程。
3. 林德布洛姆渐进决策理论的基本内容。 4. 对林德布洛姆及其理论的基本评价。
考核要求
一．了解内容
1．林德布洛姆其人其事。
2．林德布洛姆渐进决策理论的产生背景与形成过程。 3. 林德布洛姆及其理论的基本评价。 二．掌握内容
林德布洛姆渐进决策理论的基本内容。
第十二章 麦格雷戈的人事管理理论
考核知识点
1．麦格雷戈的生平及主要事迹。
2．麦格雷戈的人事管理理论的主要内容，包括麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础---需要层次说；对传统X理论的反思与批判；Y理论的基本观点等。 3.对麦格雷戈及其理论的基本评价。
考核要求
一．了解内容
1．麦格雷戈其人其事。
2．麦格雷戈及其理论的基本评价。 二．掌握内容
麦格雷戈的人事管理理论的主要内容。
第十三章 沃尔多的综合折衷行政观
考核知识点
1．沃尔多的生平及主要事迹。
2．沃尔多对传统行政学和当代行政学的评论。 3．沃尔多本人的公共行政观。 4．对沃尔多及其理论的基本评价。
考核要求
一．了解内容 1．沃尔多其人其事。
2．沃尔多及其理论的基本评价。
二．掌握内容
沃尔多对传统行政学和当代行政学的评论。 三、理解内容
沃尔多本人的公共行政观。
第十四章 里格斯的行政生态学理论
考核知识点
1．里格斯的生平及主要事迹。 2. 里格斯行政生态学理论的产生背景。
3.里格斯行政生态学的主要内容，包括里格斯提出的三大行政模式分类及其含义、对五种主要行政生态要素的分析、过渡社会公共行政的特点等。 4.对里格斯及其理论的基本评价。
考核要求
一．了解内容 1．里格斯其人其事。
2．里格斯及其理论的基本评价。 二．掌握内容
1．里格斯行政生态学理论的产生背景。 2．里格斯行政生态学的主要内容。
第十五章 以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”
考核知识点
1．弗雷德里克森的生平及主要事迹。 2. 新公共行政学的产生背景与基本含义。
3.以弗雷德里克森为代表的新公共行政学的主要观点：对传统行政学“效率至上”观的反思和批判；新公共行政学对社会公平价值观的提倡；新公共行政学对传统政治-行政二分法的突破；新公共行政学的动态、开放组织观。
4.新公共行政学在理论研究和行政实践方面对当代公共行政的发展作出的重要贡献及其今后的发展方向。
考核要求
一．了解内容
1．弗雷德里克森其人其事。 2．新公共行政学评价。 二．掌握内容
1．新公共行政学的产生背景与基本含义。
2．以弗雷德里克森为代表的新公共行政学的主要观点。 三、理解内容
新公共行政学对传统公共行政学的突破。
第十六章 德鲁克的目标管理理论
考核知识点
1．德鲁克的生平及主要事迹。
2. 德鲁克目标管理理论的基本内容：组织中目标的性质；目标管理成功的先决条件；目标管理的三个阶段。
3. 德鲁克公共服务机构管理理论的主要内容。 4.对德鲁克及其理论的基本评价。
考核要求
一．了解内容 1．德鲁克其人其事。
2．德鲁克及其理论的基本评价。 二．掌握内容
1．德鲁克目标管理理论的基本内容。
2．德鲁克公共服务机构管理理论的主要内容。
第十七章 奎德的政策分析理论
考核知识点
1．奎德的生平及主要事迹。
2. 奎德的政策分析理论的主要内容，包括政策分析及其必要性、政策分析的要素、政策分析的过程、政策分析与政治因素等。 3.对奎德及其理论的基本评价。
考核要求
一．了解内容 1．奎德其人其事。
2．奎德及其理论的基本评价。 二．掌握内容
1．奎德的政策分析理论的主要内容。
第十八章 布坎南公共选择理论的“政府失败说”
考核知识点
1．布坎南的生平及主要事迹。
2. 以布坎南的“政府失败说”为主要代表的公共选择理论的有关内容，包括公共选择理论的基本假设、对政府的失败及其根源的分析、补救“政府失败”的政策建议等。 3.对以布坎南的“政府失败说”为主要代表的公共选择理论的基本评价。
考核要求
一．了解内容 1．布坎南其人其事。
2．以布坎南的“政府失败说”为主要代表的公共选择理论的基本评价。 二．掌握内容
以布坎南的“政府失败说”为主要代表的公共选择理论的有关内容。 三．理解内容
公共选择理论的作用及现实意义。
第十九章 法默尔的后现代公共行政学说
考核知识点
1．法默尔的生平及主要事迹。
2. 西方后现代公共行政理论及其主要代表人物之一法默尔的行政学说：对公共行政理论概念的后现代诠释；对现代公共行政理论的反思与批判；对后现代公共行政理论的探寻等。 3.对法默尔的行政学说的基本评价。
考核要求
一．了解内容 1．法默尔其人其事。
2．法默尔的行政学说的基本评价。 二．掌握内容
法默尔行政学说的主要内容。
第二十章 霍哲的政府公共部门绩效管理理论
考核知识点
1．霍哲的生平及主要事迹。
2. 霍哲的政府公共部门绩效管理学说的主要内容，包括绩效、绩效管理与政府绩效改进、正确认识对于政府绩效改进具有关键性影响的无形要素、建立基于公民参与的政府绩效评估系统、开展基于回应性的政府全面质量管理、建设基于竞争的合作伙伴关系、实现政府绩效与公众信任之间的良性互动等。 3.对霍哲及其理论的基本评价。
考核要求
一．了解内容 1．霍哲其人其事。
2．霍哲及其理论的基本评价。 二．掌握内容
霍哲政府公共部门绩效管理学说的主要内容。
第二十一章 奥斯本的企业家政府理论
考核知识点
1．奥斯本的生平及主要事迹。 2.企业家政府理论的产生背景，
3.奥斯本企业家政府理论的主要内容，包括企业家政府的本质含义、企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则等。 4.对奥斯本及其理论的基本评价。
考核要求
一．了解内容 1．奥斯本其人其事。
2．奥斯本及其理论的基本评价。 二．掌握内容
1．企业家政府理论的产生背景。 2．奥斯本企业家政府理论的主要内容。
第二十二章 登哈特的新公共服务理论
考核知识点
1.登哈特的生平及主要事迹。 2.新公共服务理论的产生背景。
3.新公共服务理论的思想来源和概念基础。 4. 登哈特新公共服务理论的基本内涵。 5.对登哈特及其理论的基本评价。
考核要求
一．了解内容 1．登哈特其人其事。
2．登哈特及其理论的基本评价。 二．掌握内容
1．新公共服务理论的产生背景、思想来源和概念基础。 2．登哈特新公共服务理论的基本内容。
结语 走向公共管理语境的公共治理理论
考核知识点
1．公共治理理论的产生背景。 2.公共治理理论的基本含义。 3.公共治理理论的主要内容。 4. 公共治理理论基本评价。
考核要求
一．了解内容
1．公共治理理论的产生背景。 2．公共治理理论基本评价。 二．掌握内容
公共治理理论的主要内容基本含义。 三．理解内容
公共治理理论在各种语境下的不同含义。
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