对一起道路交通事故的反思——南平邵武“二四”重大道路交通事故案例部件

研究探讨一　对一起垣路交通事故的反思　南平邵武“二四＂重大连路交通事故靠例割析　２０１　１年２月４日，国道３１　６线南平　邵武路段发生一起重大生产安全责任事　故。一辆大型普通客车因避让一辆两轮　摩托车，碰撞公路右侧城墙式警示防护　栏后翻滚落人电站水库中，致１２人死　亡、９人受伤、客车损坏，直接经济损失　６８０多万元。　聚集：事故主要特点　１．临危措施不当。肇事摩托车突见　肇事客车，向左急转，用力不当，导致侧翻，　影响客车安全行驶；肇事客车突遇侧翻的　摩托车，未能谨慎驾驶，紧急避险不当，导　致车辆向右驶出路面，连续碰撞公路右侧　三个城墙式警示护栏后，翻坠水中。　２．肇事路段属于道路“黑点”段。“黑　点”段是指地形复杂、视线不良、事故多发　或有道路病害，管理又相对薄弱的地方。　据不完全统计分析，道路交通事故发生在　急转弯、陡坡、临崖、傍江等复杂路段的事　故占其中的８Ｏ％以上。本案肇事路段位于　３１６国道一Ｔ型路口，临水、临崖，山壁遮　拦、视线不佳，未设置让行标志，路面的突　出式减速垄有２０￣３０厘米宽的缺口。　３．发生在春节期间。每年年初、岁　尾、６Ｎ８月及重大节假日车流量大，超　速、超载、酒后驾车等违规现象比较严　重，是事故高发期。本案事发当天２０１　１　年２月４日是正月初二，正值春节期间，　发案率高。　剖析：事故缘何发生　１．驾驶员安全意识淡薄，职业道德　素质不高。本案中，肇事摩托车逾期未年　检，驾驶人周某无证驾驶、未戴头盔，后载　１人，明显违反了《道路交通安全法》，从　支线驶出时，未停车确认无来车，即从减　速垄缺口驶入国道，至肇事客车临近了才　慌乱左急转，重心失衡翻倒，最终导致肇　事客车避险不及。而肇事客车驾驶员郭　某，看到交叉路口的警告标志，未能保持　足够的警觉和充分的清醒，突遇摩托车时　未能采取最有效的避让措施，最终导致　１２条生命逝去。据查询邵武市交警车辆　违章信息，肇事客车２００８年以来共有１７　次交通违章行为，肇事驾驶员郭某自　２００７年以来，在邵武市境内共发现４次　高速公路超速２Ｏ％未达５０％、４次在禁止　掉头路段掉头等道路交通违法违规不良　行为记录。　２．运输公司对安全责任制、规章制　度未落到实处。一是车辆营运管理制度。　肇事客车所属公司在跑市际、县际的１　４　部客车、汽车上都装了ＧＰＳ监控，但只能　监控到车辆的速度和方位等，不能监控车　辆站外接客和超载情况，公司对该问题没　有采取其他有效的管理办法，也未加以整　改。肇事客车从永安开往邵武的过程中，　客车站外上下客多达５次，沙县到邵武部　分路段还存在超载现象，公司ＧＰＳ监控　未能监控到。二是安全教育制度。驾乘等　从业人员的日常安全教育学习经常存在　缺席、代签到的情况，而且学习内容大多　是传达学习上级有关文件精神，而非结合　公司管理及车辆营运安全存在的问题抓　教育。２０１０年７月至２０１　１年１月，公司　组织的１５次安全教育学习中，肇事车主　郭某只有３次签到学习。但公司对驾乘等　文／翁明敏（省纪委执法监察室）　从业人员的懈怠态度和多次违章等情况　均没有进行处理或批评教育。三是公司管　理制度。２０１０年公司共发生５起事故，其　中３起事故负全责，但公司只对其中２名　驾驶员进行解聘，违反了《车辆驾驶管理　规定及行车事故处罚规定》中“发生一般　交通事故，负有主要责任的驾驶员，要予　以解聘”的规定。２０１　１年１月１　７日，邵武　市交警大队通报，该公司有３部客车存在　超速５０％未达８０％的交通违法行为：公　司驾驶员邓某、李某超员５０％未达１００％　各被抄告１次。对这些违规行为，公司仅　约谈相关驾驶员，作出“取消２０１０年度评　先、评优资格，在驾驶员培训会议上通报”　的处理，违反了公司《处罚规定》中“超载　５Ｏ％以上的驾驶员要予以解聘”和《ＧＰＳ　车辆监控管理制度》中“凡超过设定限速　５Ｏ％以上的，每次罚款驾驶员５００元”的　规定。　３．道路基础设施薄弱，隐患整治不　彻底。３１６国道邵武段是１９９４年设计建　设的，肇事路段临水、临崖、缓坡，山壁遮　拦、视线不佳，在两侧设有间断城墙式警　示护栏，但该护栏不符合２０１０年４月颁　布实施的《公路养护技术规范》（ＪＴ－　ＧＨ１０—２００９）的安全防护设施有关要求，　起不到防护、阻拦的作用，仅有警示、缓冲　作用。而且减速垄还有２０￣３０厘米宽的　缺口，肇事摩托车恰巧从此破损处驶入，　致使减速垄没能发挥辅助减速的作用。路　边慢行、让行标志缺失，运行的车辆、技术　等级较低，潜伏着许多不安全的隐患。同　时，邵武公路部门在排查工作中没有将该　路段列为危险路段，也未按照新的公路养　上半月：ＦＩＪ一２０１１．１ｌ以　一研究探讨　护技术规范要求及时向上一级公路部门　上报，提出对该临水路段安全防护设施进　行加固或改造的意见建议。　４．监管部门履行监管职责不到位。　一是邵武运管部门对营运客车站外上客　等严重交通违法行为失察失管，同时对肇　事客车所属公司存在日常安全教育不落　实的情况监督不力。２０１０年，运管部门共　６次到该公司检查，但仅是听公司人员口　头情况介绍，检查流于形式，对公司安全　教育浮于表面、日常安全教育学习存在缺　席、代签到情况未及时掌握，更未提出改　正意见或下发整改通知书；对公司客车严　重存在站外上客问题未采取有效的监管　措施，也未主动与交警联系，未能及时掌　握客运企业驾驶人员的违章信息，对有违　规站外上客及多次违章记录的肇事驾驶　员郭某没有及时处理。二是邵武交警部门　落实春运交通管理工作不够到位。２０１１　年春节前，省、市春运安全工作会议都对　２０１　１年春运交通安全工作进行了部署，　要求加大路面巡逻管控力度，加大对无证　驾驶、无牌无证机动车上路行驶、驾乘摩　托车不戴头盔等严重交通违法行为的打　击力度。事发当天，由于原值勤警力被交　警大队调配到福山公园负责车辆和人员　的疏导管控，所以３１　６国道邵武段实际上　并无勤务，管理处于真空状态。而且，交警　部门虽然部署开展了机动车违法违章行　为整治，但对肇事摩托车超期未年检、肇　事驾驶人无证驾驶，却未能排查出来并及　时督促整改，也说明其在整治查纠工作上　存在疏漏之处。　启示：未雨绸缪，拒绝事故　经过对邵武“二四”重大道路交通事　故的剖析可知，目前道路安全工作出现　“三多三少”现象，即面上管理多、源头治　理少；上路执勤多、深入宣传少：经济处罚　多、实际教育少。管理严重滞后于道路交　通存在，缺乏预防道路交通事故的科学方　法和措施，必然导致交通事故的严重化趋　４２上半月ＴＩＪ一２０１１．１ｌ　势。因此，预防和减少道路交通事故，要搞　好四个“结合”。　１．加强政府领导与整合部门力量相　结合，实现协同作战。在预防道路交通事　故工作中，各级政府及有关部门的主要负　责人是本行政区域、本部门职责范围内安　全生产工作的第一责任人，是安全生产的　监督管理主体，要切实发挥好主导作用，　进一步完善预防道路交通事故工作机制，　形成道路安全隐患有部门治理，源头管理　有部门落实，宣传教育有部门推动，严重　违章有部门依法查处，发生事故有协作机　构妥菩快速处理的“五有”工作格局，建立　一套运转高效的联动系统，形成交通安全　管理上的强大合力。要明确抓基层、打基　础的工作思路，充分发挥城市街道办事　处、农村村民委员会基层政权和自治组织　的作用，健全安全责任制度，大力开展交　通安全宣传教育，积极联系公安、教育等　部门，深入广泛开展交通安全村（社区）、　校建设等活动。　２．路面管控与源头管理相结合，形　成管理合力。各地要进一步优化警力部　署，合理安排勤务，严格路面巡查，切实加　大国道、省道及农村地区县乡道路交通管　理力度。要针对春运期间交通特点，狠抓　县乡公路及农村庙会、集市等场所的交通　管控，强化交通秩序管理，严查超速、超　员、违法载人、酒后驾驶、无证驾驶等严重　违法行为。同时，各地要督促指导运输企　业、客运站场认真贯彻“安全第一、预防为　主、综合治理”的安全生产工作方针，落实　好安全生产责任制，建立健全安全管理机　构，切实承担起安全生产的主体责任。要　督促运输企业利用卫星定位装置等多种　技术手段，加强对驾驶员、车辆的动态监　督管理。要督促客运企业严格落实“三不　进站、五不出站”制度，严把进站关、出站　关，确保出站车辆技术状况完好。　３．专项整治与宣传教育相结合，做　到标本兼治。要根据道路交通安全中存在　的突出问题和特点，督促监管部门加大对　运输企业、车辆、驾驶人、道路等各个环节　安全隐患排查治理力度，对于查出的问题　要及时进行整改，做到排查不留死角、整　治不留后患。适时组织一些突击性的专项　整治，严厉查处严重交通违章行为，震慑　那些冒险蛮干、要钱不顾命的车主和驾驶　员，保证良好交通治安和交通行车秩序。　要加强对危险路段和事故多发点、段的排　查整治，加大资金投入，加快在危险路段　和事故多发点、段安装安全防护栏的步　伐，努力改善道路交通安全条件。同时，要　充分发挥舆论作用，加强交通安全宣传教　育。对驾驶员的交通安全教育应长抓不懈　且注重实效，坚决杜绝驾驶员超速或占道　行驶、无证驾驶、酒后或疲劳驾驶。具有高　度责任感和安全意识、严格遵守交通法规　和驾驶技术熟练的驾驶员，即具有良好的　思想、心理、技术素质，就可减少和避免交　通事故的发生。对全社会人员的教育要从　孩子抓起，将道路交通安全教育作为九年　义务教育的必修课程，同时利用一切新闻　媒介和宣传手段对全社会进行交通安全　教育和对交通法规的宣传，具有高度安全　意识和懂得交通法规的行人和骑自行车　者，也会减少交通事故的发生。此外，要多　从治本上去探寻预防道路交通事故的良　策，深入分析影响道路交通安全的深层次　原因，着力解决内在的制约因素。　４．事故查处和科学预防相结合，惩　防并举。各有关地区要按照“四不放过”和　“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，　认真组织开展事故调查工作。对事故负有　领导、监督、管理责任的单位和人员，要依　法依规严肃处理，及时向社会公布调查处　理结果，并跟踪督促事故责任的落实。通　过认真调查事故原因，严肃责任追究，教　育广大企业和干部群众，认真吸取事故教　训，举一反三，查隐患堵漏洞，切实搞好道　路交通运输安全工作。要把查处事故工作　和反腐败斗争有机结合起来，注意发现和　查处事故背后的腐败问题，通过查处责任　事故中的腐败问题，分析和掌握其内在的　研究探讨■　；戋谈厦门市综合应息敕播队伍　建设日ｇ实践与思考　文／王桂根（福建省厦门市公安消防支队）　１引言　援工作。各区依照市里的模式，成立了本　社会应急联动单位工作联席会议，推动建　立各部门和专业救援力量参加的应急救　援联动机制；建立了人员装备实力、社会　厦门是福建省自然灾害较为严重的　区域之一，灾种多、灾期长，发生频率高、　受灾损失重。灾害事故类型主要包括以暴　雨洪涝、台风气旋为代表的气象水文灾害　级应急办和灾害应急救援中心，明确职　责，制定规范。２０１０年，为贯彻落实《公安　部关于加强公安消防部队应急救援工作　的指导意见》（公消［２０１　０］１６０号），市委　市政府专门召开全市综合应急救援工作　会议，为市消防综合应急救援支队、６支　区消防综合应急救援大队、１６支专业应　资源、灭火救援预案灾害事故分析与评　估、各类火灾及灾害事故处置程序数据　和以滑坡、崩塌、泥石流为代表的地质灾　害。厦门还处在地震断裂带上，已经有　４００多年没有发生地震，一旦发生地震，　库，完成了灾害应急救援中心灭火救援专　家库建设和专家组组建工作；不断完善了　社会应急救援联动机制，公安、交通、建　极有可能引发海啸等自然灾害。此外，厦　门的工业化、城镇化发展，生产安全事故　还难以从根本上控制。厦门的应急救援任　务十分艰巨繁重。为此，公安消防部队作　急救援队授牌授旗，标志着厦门市“１＋　６＋１　６”消防综合应急救援队伍建设模式　设、卫生、环保、供电、水务、燃气等联动部　门、单位各司其职，各负其职，密切配合，　形成合力。全市应急联动单位基本达到了　已经形成。多年来市政府每年坚持多次召　开常务会议专题研究公共消防安全和应　急救援工作，不断加大公共消防基础设施　和应急救援装备建设投入力度，共投入资　金５亿多元，新建消防站３个、扩建消防　按预案同时响应、快速到场、有效协作的　要求，在翔安海底隧道、中石油海沧油库　和会展中心举行的以“海底隧道”、“大型　为一支重要的骨干力量，在应急救援中具　有不可替代的作用。本文就厦门市深入推　进消防综合应急救援队伍建设的实践、存　在的问题及对策作一些粗浅的思考。　２厦门市消防综合应急救援队伍建设的　实践　油罐仓储”和“大跨度大空间”灭火救援演　习活动中，社会各救援联动单位共同参　与，积极响应，成效明显。　２．３能力提升　站２个，添置各类消防车４７辆、各类消防　器材和防护装备２８１４３件（套）。建成了　消防教育训练中心，组建了消防战勤保障　大队和搜救犬队，建立了比较强的应急救　援保障机制，全市消防装备技术水平在国　２．１保障先行　作为一支消防综合应急救援主力军，　厦门市委、市政府历来高度重视应急　救援工作。２００６年８月，市政府依托消防　支队成立厦门市灾害应急救援中心，负责　快速实施各类灾害事故的先期处置和救　注重积极开展防灾减灾教育和演练，参与　危险源分析评估和事故应急救援预案的　内一直保持领先优势。　２．２形成联动　编制与审查。针对可能发生的地震、火灾、　建筑物倒塌等灾害事故，编写制定《厦门　厦门市灾害应急救援中心定期召开　特点和规律，并建立起相应的监督制约机　劳驾驶作为工作重点。②突出重点时期．ｉ　始终把春运等重大节假日期间的交通安　全摆在突出位置来抓，并以此来带动日常　的预防工作。③突出重点部位：对易发道　型企业等重点单位和客运车辆驾驶员、　严重违章驾驶员、对交通事故负主要以　上责任的驾驶员、初领驾驶证的驾驶员、　摩托车驾驶员等重点人员的管理，落实　帮、控、管、教等措施，用强有力的措施让　制，采取措施，堵塞漏洞，防止腐败现象的　蔓延。同时，要科学预防道路交通事故，必　须按照尊重规律、依法管理的原则，抓住　重点方面来开展，做到四个突出。①突出　路交通事故的重点地区，要给予重点指　导、重点帮助、重点监控，重点管理，落实　定期分析报告制度，对交通安全形势、交　重点问题：群死群伤特大道路交通事故主　要发生在客运车辆上，这类事故影响大、　危害大、损失大，因此要从源头上和路面　危险驾驶员离开道路，确保安全。＿（编辑　／黄征）　通事故规律和特点进行定期分析。④突出　重点对象．ｉ加强对多车单位特别是运输　管理上，始终把制止客车超载、超速和疲　上半月刊一２０１１．１１　４３