《农业政策学》课程教学大纲
课程编号：440104008
学时：32学时（含课外学时） 学分：2分 适用对象：本门课程教学对象是农林经济管理 课程类别：专业必修课
考核要求：闭卷考试。成绩评定：总成绩=平时成绩*20%+期中考试成绩*20%+期末考试成绩*60%。 使用教材及主要参考书：
推荐教材：
《农业政策学》孔祥智主编 中国农业出版社 2013 主要参考书： 1. 钟甫宁主编：《农业政策学》（第二版），中国农业出版社，2013；
2. 李兰英主编：《政策学》，中国农业出版社，2013； 3.《农业经济问题》，中国农业科学院农业经济研究所主办。 4.《中国农村经济》，中国社会科学院主办。 5.《中国农村观察》，中国社会科学院主办。 6.《农业技术经济》，中国农业科学院农业经济研究所主办。
一、课程的性质和任务
《农业政策学》课程是农林经济管理专业一门重要的专业骨干课程，其任务是培养农林经济管理专业学生系统学习农业政策的基本原理、理论和基本方法，具体了解和掌握我国关于农业方面的基本、重要的农业政策，学会用政策分析方法分析我国农业发展过程中存在的问题，并为今后毕业论文撰写打下良好的基础。
二、课程教学目的与要求
1.理解农业政策的本质及内涵，农业政策在农业发展中的作用； 2.理解并掌握农业政策的制定过程、执行过程，了解农业政策的评估方法和调整手段；
3.掌握农业结构政策、农业土地政策、农村人力资源政策、农业科学技术政策、农产品流通政策、农业政策与金融政策、农业可持续发展政策、农村社会发展政策等具体政策的内容。
4.掌握《农业法》、《土地承包法》主要内容。 三、学时分配
章节
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
课程内容
农业在国民经济中的地位
农业政策分析框架 农业政策制定 农业政策执行 农业政策评估 农村基本经营制度 农业法律体系 农业土地政策 农业金融政策 农业劳动力转移政策 农业价格政策 农业税收与补贴政策
学时
1 1 1 1 2 2 1 1 2 2 4 2
13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
农产品流通政策 农业对外开放政策 农业产业结构和区域布局政策
农民合作社政策 农业社会化服务体系政策
农业科技政策 农业基础设施政策
粮食政策 农产品质量安全政策 农业资源与环境政策 农村扶贫开发政策
1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 32
四、教学中应注意的问题
农业政策学是农经专业必修的一门专业课程，该课程在大四的最后一个阶段开设，故无后续课程，其主要目标是对大学四年所学相关农林经济管理的专业知识的整合，为毕业论文的撰写奠定基础。要求学生在掌握市场、政府、政策三者间的关系；农业政策的特征、属性；农业政策的主体、客体；农业政策的制订、实施、调整；农业政策效果的分析与评价等基本的政策学原理和方法的基础上，对现行我国农业的有关政策如农业科技政策、农业土地政策、中国农村社会发展政策、可持续发展政策等进行分析与评价。在讲授应用经济学研究方法论的基础上，让学生运用所学知识独立完成毕业论文的选题及开题报
告的课堂交流。
五、教学内容
导论
1.基本内容：
政策与政策科学 政策与农业发展 本书的框架结构和特色
2.教学基本要求：
通过对本章的学习，了解政策的概念、特点，以及政策科学的内容；掌握农业政策对农业发展的作用；对全书的内容有一个概括性的了解。
3.教学重点难点：
本章重点是什么是政策，政策科学的内容；
本章难点了解农业政策对农业发展的重要地位和作用。
4.教学建议：
本章是课程的导入，所占的课时有限，教师在备课中需简明扼要，同时注意在授课中激发学生的学习兴趣。
第一章 农业在国民经济中的地位
1.基本内容:
农业的贡献 农业的地位及其演变 城乡统筹与农业发展
2.教学基本要求：
通过本章的学习，了解农业贡献的内容；农业在国民经济中的基础地位的含义；掌握农业的概念、特点；理解城乡统筹发展战略与农业发展的关系。
本章重点是农业的概念、特点；
本章难点是理解城乡统筹发展战略与农业发展的关系。
4.教学建议：
老师在备课中须注意归纳，以简明的形式将课件展现给学生。
第二章 农业政策分析框架
1.基本内容:
2.1政策体系与形成机制 政府与市场的关系
农业政策的内涵、类型和主要分析方法
中国农业政策的目标沿革、现状与发展
2.教学基本要求：
通过本章教学，理解政策的概念、构成、特征、类型以及形成机制，了解市场经济条件下政策干预的必要性、前提条件和局限性；了解农业政策的目标及其历史沿革、演变规律；了解政策分析方法的内涵和具体模型。
3.教学重点难点：
本章重点是市场经济条件下政策干预的必要性、前提条件和局限性； 本章难点是政策分析方法的内涵和具体模型。
4.教学建议：
本章节内部知识点较为细密，学术语较多，因此任课老师需提前通知学生预习，同时教师也应充分备课。
第三章 农业政策制定
1.基本内容:
公共政策制定概述 农业政策问题的确定 农业政策议程 农业政策方案规划 农业政策的合法化
2.教学基本要求：
通过本章教学，让学生了解公共政策制定的含义、理论依据和原则；了解公共政策的系统构成。同时掌握农业政策问题的确认和农业政策议程，熟悉农业政策方案规划及合法化。
3.教学重点难点：
本章重点是农业政策问题的确认和农业政策议程； 本章难点是农业政策方案规划及合法化。
4.教学建议：
本章的内容较多，但从整体来看，其与上一章关联不紧，教师课前应注意把握导入的技巧。
第四章 农业政策执行
1.基本内容:
农业政策执行概述 农业政策执行的主要理论
农业政策执行的资源条件和影响因素 农业政策执行的具体过程
2.教学基本要求：
通过本章教学，要求学生了解政策执行理论的演变和农业政策执行的常用的模型；认识农业政策执行的资源条件和影响因素；熟悉农业政策执行的具体过程；掌握农业政策执行的含义、特点和意义。
3.教学重点难点：
本章重点是了解政策执行理论的演变和农业政策执行的常用的模型；认识农业政策执行的资源条件和影响因素；
本章难点是熟悉农业政策执行的具体过程；掌握农业政策执行的含义、特点和意义。
4.教学建议：
本章所涉的部分专业术语未包含在目前学生所用的教材中，须在备课中增加并提醒学生做好笔记。
第五章 农业政策评估
1.基本内容:
农业政策评估概述
农业政策评估的功能、原则和标准 农业政策评估的内容与方法 农业政策评估的程序 农业政策监控、控制和调整
2.教学基本要求：
通过本章教学，学生应该掌握农业政策评估的理论知识和方法工具；了解农业政策评估的基础理论知识；了解农业政策评估的定义、内容、类型、功能、过程、原则、标准和程序；辨识政策评估与政策监控、控制和政策调整的区别和联系。
3.教学重点难点:
本章重点是农业政策评估的定义、内容、类型、功能、过程、原则、标准和程序； 本章难点是辨识政策评估与政策监控、控制和政策调整的区别和联系。
4.教学建议：
本章的难度总体偏低，教师应提前同时学生预习，以避免不必要的课时占用。
第六章 农村基本经营制度
1.基本内容:
农村基本经营制度的发展历程 家庭承包经营的优势及成效
农村基本经营制度的缺陷与阶段挑战 稳定和完善农村基本经营制度 农村基本经营制度与新型农业经营体系 2.教学基本要求：
通过本章教学，让学生清楚完善农村基本经营制度的政策思路；了解农村基本经营制度的发展历程；了解新型农业经营体系的发展态势；熟悉农村基本经营制度的阶段挑战；掌握
农村基本经营制度的政策内容。
3.教学重点难点：
本章重点是熟悉农村基本经营制度的阶段挑战；掌握农村基本经营制度的政策内容； 本章难点是农村基本经营制度的政策内容。
4.教学建议：
教学中应注意将理论与实践结合起来。
第七章 农业法律体系
1.基本内容:
农业法律与农业政策概述 农业法律体系的基本构成框架 中国农业法律体系的建设与发展
2.教学基本要求:
通过本章教学，让学生了解发达国家农业法律体系构成框架；理解法律与政策的关系以及农业法律与农业政策的关系；掌握农业法律体系的基本框架；掌握我国农业法律体系发展演进中的主要问题。
3.教学重点难点:
本章重点是掌握农业法律体系的基本框架；掌握我国农业法律体系发展演进中的主要问题；
本章难点是我国农业法律体系发展演进中的主要问题。
4.教学建议：
本章内容的实践性强，教师应注意组织学生参与案例讨论。
第八章 农业土地政策
1.基本内容:
农业土地与农业土地政策 农业土地承包经营政策 农业土地流转政策 耕地保护政策
2.教学基本要求:
通过本章教学，使学生了解农业土地和农业土地政策的概念；熟悉农业土地流转政策的变迁历史、流转概况；掌握农业土地承包经营政策的变迁过程、政策效果和最近的变化；掌握耕地保护的政策体系和效果。
3.教学重点难点：
本章重点是掌握农业土地承包经营政策的变迁过程、政策效果和最近的变化；掌握耕地保护的政策体系和效果；
本章难点是农业土地承包经营政策的变迁过程、政策效果和最近的变化。
4.教学建议：
本章的内容较多，同时难度也较大，从导论的角度看，其并非重点，因此本章的教学应突出重点。
第九章 农业金融政策
1.基本内容:
农业金融政策的概念、政策目标与政策工具 农业金融政策的沿革 农业金融政策的成效 农业金融政策的经验
2.教学基本要求：
通过本章教学，使学生学习农业金融政策的经验；认识农业金融政策的成效；了解农业金融政策的沿革；掌握农业金融的概念、政策目标、政策工具与主要研究方法。
3.教学重点难点：
本章重点是农业金融的概念、政策目标、政策工具与主要研究方法； 本章难点是农业金融的政策工具与主要研究方法。
4.教学建议：
本章知识的实用性强，教学中应多结合现实的现象与问题来强化学生对知识的理解，建议在教学中鼓励学生参与案例讨论。
第十章 农业劳动力转移政策
1.基本内容:
农业劳动力转移的相关概念与理论 我国农业劳动力转移的政策目标及工具 农业劳动力转移的政策沿革 我国劳动力转移政策的评价
2.教学基本要求：
通过本章教学，让学生了解学习我国农业劳动力转移相关政策目标与政策依据；了解我国农业劳动力转移政策沿革；掌握农业劳动力市场概念与理论。
3.教学重点难点：
本章重点是我国农业劳动力转移的政策目标及工具； 本章难点是我国劳动力转移政策的评价。
：
本章知识的实用性强，教学中应多结合现实的现象与问题来强化学生对知识的理解，建议在教学中鼓励学生参与案例讨论。
第十一章 农业价格政策
1.基本内容:
农产品市场与价格政策的目标与分类 1949—1978年农业价格政策与政策成效
1979—1984年农业价格政策与政策成效 1985—1997年农业价格政策与政策成效 11.5 1998—2003年农业价格政策 2004年至今的农业价格政策
2.教学基本要求：
通过本章教学，使学生理解当前农产品价格干预方法；熟悉农业价格政策目标与政策工具；掌握农产品政策评估方法。
3.教学重点难点：
本章重点是熟悉农业价格政策目标与政策工具；掌握农产品政策评估方法； 本章难点是农产品政策评估方法。
4.教学建议：
本章知识的实用性强，教学中应多结合现实的现象与问题来强化学生对知识的理解，建议在教学中鼓励学生参与案例讨论。
第十二章 农业税收与补贴政策
1.基本内容:
农业税收与补贴政策的内涵、目标与工具 新中国成立以来农业税收与补贴政策的演进脉络 现阶段我国的农业税收与补贴政策 政策执行效果评价
2.教学基本要求：
通过本章教学，使学生了解当前农业补贴政策存在的问题及发展趋势；了解新中国成立以来农业税收与补贴政策的历史沿革；熟悉新世纪以来农业补贴的主要政策；掌握农业税收与补贴政策的概念和经济学分析方法。
3.教学重点难点：
本章重点是掌握农业税收与补贴政策的概念和经济学分析方法； 本章难点是新世纪以来农业补贴的主要政策。
4.教学建议：
本章知识的实用性强，教学中应多结合现实的现象与问题来强化学生对知识的理解，建议在教学中鼓励学生参与案例讨论。
第十三章 农产品流通政策
1.基本内容:
农产品流通及其政策的定义 我国流通政策的历史沿革 农产品流通政策的目标 政策工具和基本研究方法 政策的影响和效果
政策的经验与教训
2.教学基本要求：
通过本章教学，使学生了解农产品流通体制的历史沿革、政策效果和政策现状；熟悉农产品流通体制的变迁机理和改革方向；熟悉农产品流通问题的研究方法和范式；掌握农产品流通和农产品流通政策的概念。
3.教学重点难点：
本章重点是熟悉农产品流通体制的变迁机理和改革方向；熟悉农产品流通问题的研究方法和范式；
本章难点是农产品流通体制的变迁机理和改革方向。
4.教学建议：
本章知识的实用性强，教学中应多结合现实的现象与问题来强化学生对知识的理解，建议在教学中鼓励学生参与案例讨论。
第十四章 农业对外开放政策
1.基本内容:
农业对外开放的概念、政策目标与政策工具 农产品国际贸易政策与政策效果 农业利用外资与“走出去” 农业国际合作与交流
2.教学基本要求：
通过本章教学，使学生了解我国对外开放政策的演变；了解农产品农贸政策干预政的评估方法；掌握对外开放政策的概念、政策目标与政策工具。
3.教学重点难点：
本章重点是对外开放政策的概念、政策目标与政策工具； 本章难点是农产品农贸政策干预政的评估方法。
4.教学建议：
本章知识的实用性强，教学中应多结合现实的现象与问题来强化学生对知识的理解，建议在教学中鼓励学生参与案例讨论。
第十五章 农业产业结构和区域布局政策
1.基本内容:
农业产业结构和区域布局的概念、政策目标与政策工具 农业产业结构和区域布局政策的沿革 农业产业结构和区域布局政策的成效 农业产业结构和区域布局政策的经验
2.教学基本要求：
通过本章教学，使学生了解农业产业结构和区域布局政策的沿革；了解农业产业结构和区域布局政策的成效；了解农业产业结构和区域布局政策的经验；掌握农业产业结构和区域
布局的概念、政策目标与政策工具。
3.教学重点难点：
本章重点是了解农业产业结构和区域布局政策的经验；掌握农业产业结构和区域布局的概念、政策目标与政策工具；
本章难点是农业产业结构和区域布局的政策目标与政策工具。
4.教学建议：
本章知识的实用性强，教学中应多结合现实的现象与问题来强化学生对知识的理解，建议在教学中鼓励学生参与案例讨论。
第十六章 农民合作社政策
1.基本内容:
农民合作社的内涵和政策背景
农民合作社政策目标、政策工具和研究方法 农民合作社政策的沿革 农民合作社政策的效果评价 农民合作社的发展趋势和政策着力点
2.教学基本要求：
通过本章教学，使学生了解合作社及农民合作社的概念；了解农民合作社的发展趋势和政策走势；掌握21世纪以来农民合作社政策的沿革；掌握农民合作社政策的主要成效和突出问题。
3.教学重点难点：
本章重点是掌握21世纪以来农民合作社政策的沿革；掌握农民合作社政策的主要成效和突出问题；
本章难点是农民合作社政策的主要成效和突出问题。
4.教学建议：
本章知识的实用性强，教学中应多结合现实的现象与问题来强化学生对知识的理解，建议在教学中鼓励学生参与案例讨论。
第十七章 农业社会化服务体系政策
1.基本内容:
农业社会化服务体系的内涵、政策目标和政策工具 改革开放以来农业社会化服务体系政策的沿革
2.教学基本要求：
通过本章教学，使学生了解农业社会化服务体系政策在农业发展中的作用；了解我国农业社会化服务体系的建设现状与特点；熟悉农业社会化服务体系政策改革的方向与重点；掌握农业社会化服务体系政策的内容、手段与目标；掌握新型农业社会化服务体系构建思路。
3.教学重点难点：
本章重点是掌握农业社会化服务体系政策的内容、手段与目标；掌握新型农业社会化服务体系构建思路；
本章难点是农业社会化服务体系政策的内容、手段与目标。
4.教学建议：
本章知识的实用性强，教学中应多结合现实的现象与问题来强化学生对知识的理解，建议在教学中鼓励学生参与案例讨论。
第十八章 农业科技政策
1.基本内容:
2.教学基本要求：
通过本章教学，使学生了解农业科技政策工具和政策评估方法；了解我国农业科研组织体系及其特征；了解我拉农业科技体制的改革历程和政策效果；了解我国农业科技领域的重大政策及其效果；理解农业科技政策的内涵与目标。
3.教学重点难点：
本章重点是农业科技政策工具和政策评估方法； 本章难点是我国农业科技领域的重大政策及其效果。
4.教学建议：
本章知识的实用性强，教学中应多结合现实的现象与问题来强化学生对知识的理解，建议在教学中鼓励学生参与案例讨论。
第十九章 农业基础设施政策
1.基本内容:
19.1农业基础设施政策的内涵与目标
2.教学基本要求：
通过本章教学，使学生学习农业基础设施的投资方式和方法；认识我国农业基础设施建设中存在的问题及其解决思路；了解农业基础设施政策的变迁过程、政策效果；掌握农业基础设施政策的概念。
3.教学重点难点：
本章重点是我国农业基础设施建设中存在的问题及其解决思路；
本章难点是农业基础设施政策的变迁过程、政策效果。
4.教学建议：
本章知识的实用性强，教学中应多结合现实的现象与问题来强化学生对知识的理解，建议在教学中鼓励学生参与案例讨论。
第二十章 粮食政策
1.基本内容:
20.1粮食、粮食安全与粮食政策
2.教学基本要求：
通过本章教学，使学生了解粮食、粮食安全和粮食政策的概念；了解粮食政策工具和政策评估方法；了解近10年来我国实施的主要粮食政策措施及其效果评价。
3.教学重点难点：
本章重点是粮食政策工具和政策评估方法；
本章难点是近10年来我国实施的主要粮食政策措施及其效果评价。
4.教学建议：
本章知识的实用性强，教学中应多结合现实的现象与问题来强化学生对知识的理解，建议在教学中鼓励学生参与案例讨论。
第二十一章 农产品质量安全政策
1.基本内容:
21.1农产品质量安全的内涵、政策目标、研究方法和政策工具
2.教学基本要求：
通过本章教学，使学生了解农产品质量安全的概念，掌握农产品质量安全政策的分析方法；了解我国农产品质量安全政策的历史沿革，掌握农产品质量安全政策的框架和基本内容；了解我国农产品质量安全政策的现实挑战和改革方向；了解分段管理的弊端，掌握我国农产品质量问题的综合治理思想。
3.教学重点难点：
本章重点是农产品质量安全政策的分析方法；农产品质量安全政策的框架和基本内容；我国农产品质量问题的综合治理思想；
本章难点是农产品质量安全政策的分析方法；农产品质量安全政策的框架和基本内容。
4.教学建议：
本章知识的实用性强，教学中应多结合现实的现象与问题来强化学生对知识的理解，建
议在教学中鼓励学生参与案例讨论。
第二十二章 农业资源与环境政策
1.基本内容:
2.教学基本要求：
通过本章教学，使学生了解目前我国现行的水资源保护政策、退耕还林政策；熟悉农业可持续发展政策的含义；掌握农业可持续发展政策的整体框架体系。
3.教学重点难点：
本章重点是农业可持续发展政策的整体框架体系； 本章难点是我国现行的水资源保护政策、退耕还林政策。
4.教学建议：
本章知识的实用性强，教学中应多结合现实的现象与问题来强化学生对知识的理解，建议在教学中鼓励学生参与案例讨论。
第二十三章 农村扶贫开发政策
1.基本内容:
23.1贫困的概念、政策工具和研究方法
2.教学基本要求：
通过本章教学，使学生了解我国农村扶贫开发政策的演变；熟悉我国农村扶贫开发政策的效果评价；掌握贫困的概念、贫困标准的制定方法。
3.教学重点难点：
本章重点是贫困的概念、贫困标准的制定方法； 本章难点是我国农村扶贫开发政策的效果评价。
4.教学建议：
本章知识的实用性强，教学中应多结合现实的现象与问题来强化学生对知识的理解，建议在教学中鼓励学生参与案例讨论。
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