中央储备粮承储企业安全现状分析与管理对策研究

专论●　中央储备粮承储企业安全现状分析与管理对策研究　张会民　（中央储备粮许昌直属库，河南许昌４６１０００）　摘要：中央储备粮承储企业是从事中央储备粮安全管理与轮换经营的主体单位，中央储备　粮承储企业的安全对确保国家粮食安全储存及国有资产保值增值至关重要。新时期中央储备粮承　储企业安全面临许多新的问题，并由此引发一些储粮安全及人员伤亡事故。笔者针对中央储备粮　承储企业存在的安全隐患及其原因，提出了以“以人为本、预防在先”为核心的安全思想。制定了改　进和加强中央储备粮承储企业安全管理的若干对策。　关键词：中央储备粮；企业；安全管理；对策　中图分类号：Ｆ７１５．６　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００７—３５８２（２００６）０１一ｏｏｏ７一Ｏ３　中央储备粮承储企业是负责国家粮食安全管理、　仪器设备或各种管线年久失修、老化损坏酿发的设备　维护粮油市场稳定、确保国有资产保值增值的粮油经　营企业。在经营管理活动中，不但要面对不同仓储条　件、不同季节、不同粮情状况的粮食安全管理，还要实　设施事故；⑧因自然现象酿发的自然灾害事故；④因　风险防范不当或购销合同管理不善而引发的利益受　损事故：⑧因犯罪分子的行为而引发的财产被盗事　现粮食出入库期间的各种粮仓机械的安全运转，同时　又要面对外来人员复杂且流动性大的特点，并考虑各　故；⑥因仓储管理技术运用不当、仓储管理人员质量　意识不强而造成的粮食质量事故。　１．２事故的表现形式　种储粮化学防护药剂的安全管理与合理使用等。上述　情况表明，中央储备粮承储企业安全状况的复杂性和　加强安全管理的重要性。　从安全管理的角度，研究的事故主要是人为责任　事故、设备设施事故、自然灾害事故和粮食安全储存　事故。中央储备粮承储企业里，这些事故表现为：火　灾、毒害、粉尘爆炸、机电伤人及粮垛坍塌伤人、设备　损坏、粮食发热霉变等。　１＿２．１火灾性事故　火灾性事故的发生具有普遍性，几乎所有的粮食　随着粮油市场化改革力度的加大和企业内部管　理体制改革的深入，中央储备粮承储企业在市场经济　和内部管理活动中都产生出许多新情况、新问题，因　此，在中央储备粮承储企业里的事故也不断发生，例　如：近年来常发生的就有火灾事故、中毒事故、伤人事　故和储粮质量事故等。这些事故给企业自身乃至国家　企业都可能发生。酿成这类事故的直接原因是：①忘　记关电源，致使设备或用电器具通电时间过长，温度　过高，引起着火：②操作不慎或使用不当，使火源接触　易燃物质，引起着火：③供电线路老化、超负荷运行，　导致线路发热，引起着火；④乱扔烟头，接触易燃物　质，引起着火。　１＿２＿２爆炸性事故　带来了很大的财产损失和不少的人员伤亡。笔者认　为，认真分析中央储备粮承储企业安全的新情况，深　入剖析其事故形成的原因，研究探索适应新形势下粮　油仓储企业安全管理的对策，是非常必要和十分紧迫　的。　１　中央储备粮承储企业事故的类型及形式　１．１事故的类型　爆炸性事故多发生在粮食出入库所产生粉尘积　聚的相对密闭空间或作业现场。酿成这类事故的直接　原因是：①违反操作规程，未及时通风除尘，粉尘中达　从大安全系统的角度分析，中央储备粮承储企业　事故按其发生原因可分为６种类型：①因人员操作不　慎、使用不当和粗心大意酿发的人为责任事故：②因　到燃爆极限的可燃性颗粒遇火爆炸；②通风除尘设备　老化，存在故障或缺陷，造成易燃易爆的粉尘积聚，遇　１　２００６粮食流通技术　７　维普资讯 http://www.cqvip.com

Ｉ专论　张会民：中央储备粮承企业安全现状分析与管理对策研究　火花而引起爆炸。　世纪５０年代初的砖木结构房屋设施，而这些房屋设施　１＿２．３毒害性事故　多采用木质材料，加之供电线路老化而用电负荷大量　毒害性事故多发生在储粮化学药品和剧毒物质　增加，私拉乱接线路严重，造成不少火灾隐患。　的管理和使用过程中。酿成这类事故的直接原因是：　２．１．２安全资金投入不足、安全设施陈旧落后　①违反操作规程，熏蒸或散气期间，无明显警戒性标　中央储备粮承储企业对安全的资金投入严重不　志，造成外来人员或工作人员在有毒区域停留时间过　足，主要表现为：①消防设施不仅配备不足，而且现有　长而中毒；②仓房气密性差或环流熏蒸系统存在故障　设施中不少因陈旧而不能使用。绝大部分承储库按规　或缺陷，造成有毒物质泄漏或有毒气体循环不畅，酿　定应配备固定式灭火系统或移动式消防器具，因资金　成中毒；③管理不善，造成有毒物品丢失或他人误用　缺乏未配备。已配备的又因资金不够而缺少维护，致　④安全防护意识不强，在未散尽毒气的熏蒸仓内长时　使其功能丧失；一些承储库因供水压力不足而造成消　间工作，造成工作人员中毒。　防管道形同虚设。②粮仓机械（粮食输送、通风、除尘、　１．２．４机电伤人及粮垛坍塌伤人性事故　熏蒸等）配备不足，且维修保养不及时，存在带病作业　机电伤人及粮垛坍塌伤人性事故多发生在粮食　现象。企业因经营紧张，忽视了粮仓机械在安全生产　出入库、机械通风、机械维修保养作业现场或粮食品　中的作用。⑧缺少必要的熏蒸气体浓度检测仪器，熏　质检验室。事故表现和直接原因是：①操作不当或缺　蒸仓房及周边环境的毒气浓度不能准确检测，进而不　少防护，造成挤压、甩脱和碰撞伤人；②违反操作规程　能科学安全的指导熏蒸作业。（垒）仓储设施维修改造滞　或因设备设施老化而存在故障和缺陷，造成漏电触电　后，不能满足安全储粮技术对仓房条什的要求。　和电弧火花伤人；③品质检化验人员操作不当造成高　２．２软件方面　温气体、液体对人的伤害。④粮垛堆码不符合安全要　２－２．１　安全观念不强、安全意识不深　求及技术标准，造成出入库或日常管理期间粮垛坍塌　在粮食仓库无论是领导层还是基层都不同程度　伤人或损坏仓储设施。　存在着重安全保卫，轻全面安全的思想，存在着安全　１．２．５设施设备损坏性事故　工作是有投入没产出的糊涂观念和安全工作只要现　设施设备损坏性事故的表现的直接原因是：由于　场工作人员注意了就出不了大事的麻痹意识。仓储管　线路故障或雷击造成仓储设施设备损坏，以及雨雪、　理人员缺乏必要的安全管理知识，对储粮管理活动中　暴风等１９然因素所酿成的设施设备损坏。　的安全技术不精通，不能很好地准确判别和预测安全　１．２．６粮食安全储存事故　隐患，缺乏１９我防护意识。　粮食安全储存事故一般表现在储粮发热霉变，结　２．２＿２安全管理体制不顺、安全责任不明　露、虫害、甚至坏粮等方面。其主要原因是：①粮食仓　粮食储备库现行的安全管理体制一般是由分管　储条件较差，不完全具备储粮仓房所要求的上不漏、　仓库后勤工作的院主任分管安全保卫及安全生产工　下不潮、能通风、能密闭、能使用环流熏蒸设备等基本　作，职能部门是仓库安全保卫科或综合科。这种管理　条件；②入库粮食质量不符合中央储备粮的入库粮质　体制的弊端主要表现在：①没有落实法定代表人是单　要求，给安全储粮埋下了隐患；⑧仓储管理人员没有　位安全的第一责任人的要求，难以建立对整个仓库安　按规定及时检查粮情，及时发现各种储粮隐患；，④机　全工作实行全面管理的领导体制；②仓库安全保卫部　械通风、环流熏蒸、“双低、三低”等储粮技术运用不　门缺少专业技术人员，仓库的安全管理往往成了治安　当，造成储粮安全隐患不能及时排除。　管理，很难实现对全库进行完全的安全管理与指导；　⑧没有落实仓库各职能部门，特别是各岗位工作人员　２中央储备粮承储企业安全存在的主要问题　对安全生产全面负责的安全职责。　２＿２．３安全制度不严、安全检查不力　中央储备粮承储企业的安全状况需要改进，日前　新形势下中央储备粮承储企业的安全管理制度　在硬件和软件方面仍存在许多不容忽视的问题。　不仅存在需要进一步完善的问题，也存在一个现有制　２．１　硬件方面　度检查督促不力、执行落实不细的问题。例如：随着粮　２．１．１　设施陈旧、线路老化、防火能力低、火灾隐患　油市场化改革的进一步深入，仓库对外开展购销经营　多。　业务逐步增多，外来人员到仓库工作情况很多，但相　在中央储备粮承储企业内尚有一大批兴建于２０　应的管理制度却没有及时跟上；又如，企业普遍缺乏　８　１，２００６粮食流通技术　维普资讯 http://www.cqvip.com

专论●　安全质量标准、岗位作业标准、技术规范和技术标准　要从以下二个方面展开：　的贯彻培训，不能有效地做到上标准岗，干标准活，员　工缺乏必要的规范化管理和标准化操作能力。这些都　给粮食仓储企业的安全管理留下了不少隐患。　３　中央储备粮承储企业安全管理的对策　针对中央储备粮承储企业的安全特征和管理现　状，中央储备粮承储企业安全管理的对策要突出“以　人为本、预防在先”的安全思想，着重在库区营造安全　文化氛围，增强全员安全观念，健全安全管理体制，明　确安全管理职责，着力安全基础性工作，加强安全标　准化建设等方面采取措施。　３．１　营造库区安全文化、增强全员安全观念。　实践证明，营造安全文化氛围是提高全员安全意　识和增强全员安全观念的有效途径。库区安全文化不　仅让员工接受安全教育，也让外来人员及临时工作人　员在库区安全文化氛围中接受安全教育和熏陶，以提　高安全素质。营造库区安全文化，从内容上要以在仓　库员工队伍中建立起强烈的安全意识和自觉的安全　行为为中心，让“事事要求安全、人人需要安全”的安　全理念、“以人为本、预防在先”的安全思想和“安全规　程、必须遵守”的安全准则深入人心，成为人们自觉行　动的一部分。营造库区安全文化从实施上要以突出全　员安全教育为重点，上至库主任，下至普通员工都应　接受安全教育。不仅要有定期教育更要有经常教育，　特别要加强对新员工、临时工的安全教育，加强粮食　出入库期间及汛期、冬季的安全教育。　３＿２健全安全体制、明确安全职责。　首先，要结合仓库安全实际状况，成立以法定代　表人为首的、分管安全生产、综合治理工作的副主任　和库内各有关部门主要负责人参加的仓库安全委员　会，负责全库安全工作的重大决策。其次，仓库要建立　以法定代表人（主任）对全库安全全面负责，各部门主　要负责人对本部门安全全面负责，每个职工对本岗位　安全全面负责这样一种纵向到底、横向到边的连锁互　保安全责任制。从而形成全方位管理、全过程控制和　全员性参与的安全管理格局，真正实现从上到下一级　抓一级，从下到上一级对一级负责。第三，可根据需　要，在仓库设立设施设备安全管理员、储粮安全督导　员等，专职负责仓库安全日常管理和检查督促工作。　３．３着力安全基础性工作、加强安全标准化建设。　中央储备粮承储企业安全的关键在于做好各设　施设备、业务环节及储粮管理的安全基础性工作。安　全的基础性工作是要大力加强安全标准化建设。重点　（１）仓库安全运行组织管理标准化。　主要是要制订以安全运行为日标的仓库安全管　理全过程的各项详细的、可操作的管理标准，并在管　理中严格贯彻和执行。　（２）仓库安全条件标准化。　主要是保证仓房及水、电、消防等管线设施规范、　完善，粮仓机械设备及各种附件完好，库区安全标志　齐全、醒目直观，安全防护设施与报警装置齐全可靠，　安全事故抢救设施齐全、性能良好，并要依此制订相　应的各项标准。　（３）仓库安全操作标准化。　主要针对储粮管理、出入库等各项环节制订操作　程序和动作标准，实现标准化操作。合理优化、量化仓　库各项工作工艺流程，对每一项工作每一道工序都做　出具体的安全规定说明，真正作到细化、量化，精细到　每一项工作，使每一个岗位在安全管理方面都有章可　循、有量可计。　３．４强化安全监督检查，促进安全管理工作深入实　际。　加强安全监督检查，及时发现并消除可能存在的　各类安全隐患，将事故消灭在萌芽状态，是抓好安全　生产的关键。①要加大动态检查力度，不定期对储粮　管理各环节进行动态抽查，并对查出问题实行限期整　改和通报制度。②要强化科室、班组安全管理，真正落　实“控制全过程，部门、班组达标准”的安全管理要求，　在源头上杜绝安全隐患。③要定期组织安全评估，对　各部门、各岗位工作环节及责任区的安全情况及安检　记录进行综合评定，及时总结分析安全隐患及问题，　研究制订相应的预防措施。　４结束语　（１）中央储备粮承储企业在科学合理使用各种粮　仓机械、储粮技术及化学药剂的前提下，实现粮食数　量真实，质量良好，管理规范，及国有资产保值增值的　管理目标过程中，其安全至关重要。　（２）中央储备粮承储企业的安全事故有其固有的　特点和表现形式，现在仍存有不少隐患，其原因既有　硬件投入不足也有软件运行欠佳。　（３）新时期中央储备粮承储企业的安全管理要着　重在营造库区安全文化，突出全员安全教育，健全安　全体制，明确安全职责，着力安全基础性工作，加强安　全标准化建设等方面采取措施。　（收稿日期：２０（０－－０２—２０）　１　２００６藕食流通技术　９