事业单位人事制度改革中的问题和对策

事业单位人事制度改革中的问题和对策　程丽娟　余姚市公路管理段浙江余姚３１５４００　【摘要】本文分析了当前事业单位人事制度存在的问题，提出了解决事业单位人事制度改革难点的对策，供大家参考。　【关键词】事业单位人事制度改革　中图分类号：Ｄ６３０．３文献标识码：Ｂ文章编号：１００９－４０６７（２０１３）０５—９０－０１　前言　长期以来，事业单位一直沿用计划体制下行政机关的管理模式，人　员靠统派，工资国家定，没有形成适应事业单位工作性质与特点的人事　式也可能因为力度的原因而遭到挫折，同时各项改革工作如果不能完全　周密设计、合理安排，可能会功亏一篑，因此必须周密部署，加强力度。　两种改革模式各有缺点和长处，不同的事业单位部门应该根据自己的特　殊性和实际情况采取不同的模式，只有处理好改革模式的选择，做好配　管理制度。虽然这种管理模式在当时发挥了其应用的历史作用，但所暴　露出来的弊端也不少，特别是随着社会主义市场经济体制的建立，以及　与之相应的事业单位管理体制改革的深化，其外部环境和内部职能、运　合辅助工作，才能使人事制度改革不断完善，并且产生良好的社会效应。　２．２做好职工思想转换工作　行机制的变化，事业单位旧的人事管理模式已经非常不适应时代的要求　了。随着形势的发展，事业单位的职责及其发挥的作用，也在不断地调　整、变化，面对全面建设小康社会的总任务，如何深入贯彻落实科学发　展观，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革，进一步推进政事分开，　改革事业单位管理体制，确立事业单位法人主体地位，挖掘事业单位自　身潜力，集中智慧力量，增强发展活力，显得尤为迫切。　在人事制度改革过程中，最难转换的不是机制问题，而是思想问题。　首先，要做好改革前的思想教育工作。向职工讲明改革的意义和必要性，　做好干部的带头作用，使职工积极地理解、支持并参与改革，千万不能　走极端，使干部职工产生狂热化情绪，也不能过于和风细雨使大家对改　革反应迟钝甚至无动于衷。要动员一些老职工、老干部摆脱厌倦、疲惰、　倚老卖老的情绪。其次，要加强对职工的培养工作。抓好职工教育、培　训，提高他们的社会竞争力。随着事业单位人事制度改革的前进，有很　多人员要转换到其他岗位上，或者要面临着二次择业。要加大对职工的　学历教育、业务培训，只有这样，才能使职工在转换角色后，能适应新　的工作，而没有后顾之忧。　２．３要扎实做好几个重要环节的工作。　１．当前事业单位人事制度存在的问题　我国事业单位的人事制度是在计划经济体制下形成的，它的最大特　点就是按照党政机关管理干部的方法来对待一切，最典型的特征在于它　的行政级别。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，现有的事业单位　的人事管理制度，已越来越不能适应当前客观形势的需要，甚至阻碍着　专业技术人员的创造精神和积极性的发挥，迫切需要对此进行改革。现　有事业单位人事制度的问题突出表现在：　（１）事业单位＾事制度本身缺乏活力，已不适应市场经济发展的要　求，这是事业单位人事制度必须改革的内在原因，也是改革最主要的出　发点。　（１）进一步完善聘用制度。事业单位人员聘用制度主要包括公开招　聘制度、竞聘上岗制度、合同聘用制度、解聘制度、聘用管理制度、聘　用监督制度。当然，实行聘任制度，不能一概而论。在人员聘用、考核、　惩奖、分流上，具体问题具体分析，结台本单位的实际特点，处理好新　进人员和原有职工的关系，只有这样才能实现平稳过渡，消除改革阻力。　（２）建立合理的岗位设置制度。只有岗位设置合理，才能人尽其才，　这是实行聘用制的关键所在，要求根据岗位需要来设定专业技术职务和　人员编制，对传统的职称评定和业绩考核制度实行根本改革。也就是要　（２）事业单位公务员化，冗员过多，人浮于事，没有科学管理体制，　尤其缺乏竞争机制。一个良好的人事制度应该在进口、管理和出口三方　面都具备竞争机制。而目前，从进口来讲，我们现在往往做不到因事择　人。一个工作岗位按其要求应向社会公开招聘优秀人才，但目前事业单　位还不能完全做到这一点，只好将就使用本单位的现有职工。所以，进　通过合理设置岗位，明确岗位职责、权利和任职条件，根据岗位职责和　工作重点确定岗位工资等，确保实现人员能进能出、职务能上能下、待　遇能高能低。　口没有竞争；从管理来讲，我们当前不能做到优秀的人才都能晋升，人　际关系往往是决定人员晋升的重要因素，同时，分配制度也存在很大问　题，现有不同层次的人收入拉得不大，人员的收人不是以绩效为导向，　这不利于留住人才。　（３）完善分配和激励机制。人事制度改革的关键，一是分配，二是　激励，二者是相辅相成的。一个职工的工作责任大小和工作成绩高低都　要通过薪水的不同来表现。收入分配机制必须体现保障、激励、调节三　大职能，建立科学合理有效的薪资结构合理确定工资收入差距。但由于　事业单位包括很多不同的类型，经费来源的方式不一致，收入分配的结　构比例和分配方法也不一致，因此，在分配制度改革中要处理好公平与　效率的关系：在改革中要坚持效率优先，但是也不是说不坚持公平，过　分地拉大差距　（４）应建立良好的人才流动制度。事业单位的人事制度改革，在某　种意义上讲，是对传统人事制度的铁饭碗理念的彻底打破，人员不可能　一（３）现有的事业单位的人事制度改革，已经落后于经济改革的步伐，　在某种程度上影响了国家的整体改革。前几次政府机构调整都没有涉及　到事业单位．从政府机关分流出的人往哪去，往往是另—个事业单位来　接纳他们，反正同样是国家拨款，同样享受行政级别，事业单位成了政　府机构改革的避风港。所以，并没有真正达到机构改革的目的。　２．解决事业单位人事制度改革难点的对策　２．１选择适合现代社会的人事制度改革模式　人事制度改革整体推进是通过不同模式的多重推进和配套工作的日　臻完善，人员搭配适当，效率极大提高，使工作出现新局面。但是整体　推进也是有值得反思的地方，它往往是通过大刀阔斧的方法来推进改革，　在改革中必然会产生阵痛，甚至在利益损益上会激化矛盾，破坏单位的　稳定，影响全面工作。而单项模式的突破则是在每—个特定的阶段重点　突破一项改革，同时为别项改革工作做好辅助铺垫工作，使工作稳步前　进，同时也能保持稳定的大局，使各项工作有条不紊，但是这种改革模　直固守一个单位，而一劳永逸。人才应当在整个社会中流动，而且是　自由地流动。作为改革的单位，应当在着重做好骨干队伍稳定的基础上，　要建立良好的人才流动机制，实现人员的能进能出。　结束语　总之，只有充分认识到目前我国事业单位人事制度改革的不足，并　正视其存在的根本问题和难点，采取有效措施，做好思想工作，改革才　能深人开展，才能真正起到改革的作用，并与我国的整个改革相适应。　９０　中国电子商务●２０＇１３－０５