我国公务员的培训
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我国公务员的培训
摘 要： 当前，公务员的培训也被提升到国家发展的战略高度。公务员是党和国家政策的执行主体，他们的能力和素质直接决定了党和国家机关的工作效率和工作水平。对公务员进行培训是提高公务员素质的重要措施，也是加强公务员能力建设和提高行政效率的必要手段。本文主要根据公务员培训理论，介绍公务员培训的基础知识，为公务员培训建立理论模型，希望能对公务员培训工作有一定的帮助。
关键词： 公务员培训；原则；种类；出国培训
Abstract: at present, civil servant training was also elevated to the national development strategy.Civil servant is the party and national policy of executive main body, their capacity and quality directly decides the party and government work efficiency and working level.On civil servant training is the important measure to improve the quality of civil servants, but also strengthen the ability construction of the civil servant and to enhance the administrative efficiency the necessary means.In this paper according to the theory of the training of civil servants, civil servant training based on knowledge, as the civil servant training model, in hopes of the civil servant training work of some help.
Key words: civil servant training; principle; type; training abroad
目 录
一、 概述 ........................................................................................................................................................................................... 2
1.1引言 ............................................................................................................................................................................................ 2 1.2公务员培训的特点 .................................................................................................................................................................... 2
1.2.1我国公务员培训的特点 .................................................................................................................................................. 2 1.2.2我国公务员培训的意义 .................................................................................................................................................. 3
二、公务员培训的原则和种类 ................................................................................................................................................................ 4
2.1培训的原则 ................................................................................................................................................................................ 4 2.2培训的种类 ................................................................................................................................................................................ 5 三、实施培训课程的教学方法 ................................................................................................................................................................ 7 四、培训网络与法律保障........................................................................................................................................................................ 7
4.1培训网络 .................................................................................................................................................................................... 7 4.2法律保障 .................................................................................................................................................................................... 9
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五、出国培训 ........................................................................................................................................................................................... 9
5.1出国培训的意义及原则............................................................................................................................................................. 9 5.2出国培训的对象与内容........................................................................................................................................................... 10 5.3出国培训的经费及管理............................................................................................................................................................11 参考文献 ..........................................................................................................................................................................................11
一、 概述
1.1引言
国家公务员培训，是指国家行政机关根据国民经济和社会发展的需要以及职位的要求，通过种种形式，有计划、有组织地对国家公务员进行的政治理论、文化知识、科学技术、操作技能等方面的培训和训练。培训是国家公务员管理中的 一项重要内容，参加培训既是国家公务员的权利，又是国家公务员的义务。 1.2公务员培训的特点
1.2.1我国公务员培训的特点
我国公务员培训制度是在总结、继承我国干部培训工作经验，借鉴各国公务员培训的普遍做法的基础上建立起来的。它与以往各地干部培训和普通教育相比，具有如下特点：
(1)与普通教育相比，公务员培训属于继续教育和成人教育，是各级机关根据工作需要对公务员进行的职业知识教育，属于“第二教育过程”。
(2)与以往的干部培训相比，公务员培训是为了不断提高各级机关工作人员的政治教务素质，
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以提高公务员机关效能。
(3)从对象看，国家公务员培训具有全员性，从新录用人员到高级公务员都要定期接受培训，这不同于过去的干部培训。
(4)从内容看，普通教育注意知识的基础性和全面性，国家公务员培训强调针对性和实用性，根据职位和工作需要的不同，对国家公务员实施所需专门知识和技能的培训。
(5)从形式看，国家公务员培训具有灵活多样性，采取长期和短期相结合、离职和在职相结合、定期和临时相结合等多种方式。
(6)从方法看，国家公务员培训既有一般的政治理论讲授，又有案例研讨、专题报告、实际考察和操作、角色扮演法等等。
(7)从培训机构看，国家公务员培训的主管机关是国家行政机关；培训的教育机构是各级行政学院、党校、管理干部学院及高等院校等。
(8)从制度看，国家公务员培训已经规范化，制度化。 1.2.2我国公务员培训的意义
(1)培训有助于形成优质、高效、廉洁的国家公务员队伍。
(2)培训有助于更新国家公务员的知识。政府的职能和公共管理的内容不是一成不变的，它总是受国家经济、社会发展状况以及国家工作重心转移的影响而发展和变化。因此，肩负执行国家公务职责的公务员，只有及时接受有计划的培训，不断地更新知识，提高管理技能，才能适应新
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形势的需要。
(3)培训国家公务员有利于加速我国公共管理科学化进程。现代科学应用于公共管理领域，在我国已成为现实。电脑技术进入我国政府机关，办公开始实现自动化；信息论、系统论已被引进行政管理科学。科学技术的运用引起了公共管理科学自身的巨变。各种类型的国家公务员培训，把我国乃至世界上的新知识、新技术传达给公务员，他们把学到的知识应用于工作中，加速了我国公共管理的科学化进程。
二、公务员培训的原则和种类
2.1培训的原则
1．理论联系实际原则
理论联系实际是我国干部培训教育的一条重要原则，是我们党一贯坚持和倡导的优良传统和行之有效的学习方法。我国在开展公务员培训中理当遵循这一原则和方法，在培训中引导培训对象运用马列主义的立场、观点、方法来总结自身的工作经验，提高理论联系实际的自觉性。
2．学用一致原则
学用一致既是国家公务员培训的目标，也是培训的方法。这一原则要求国家公务员培训的内容与目的相一致、培训与培训后的工作及使用统一起来。坚持使用与培训相结合，如果培训与使用脱节，被培训者学而无用，不仅会造成人力、物力、财力的浪费，而且也失去了培训的意义。
3．按需施教原则
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按需施教主要是针对培训的内容而言的，是指根据不同时期社会经济发展的不同需要以及各类各级国家公务员职位的不同要求，结合实际需要决定培训内容。坚持按需施教的原则，就要切实从受训公务员的不同需要出发，有区别、有针对性地授之以所需的知识和技能，做到缺什么补什么，需要什么学什么。这就有必要对国家公务员进行分级分类培训，做到有的放矢，学以致用。开展案例教学、情景教学和各项专业培训无疑是按需施教的好办法，应当大力提倡。世界各国的公务员培训都十分注重按需施教。
4．讲求实效原则
这一原则要求重视公务员培训的质量。当前，国外十分重视公务员培训的效果，有的还进行培训成本核算。如美国各培训机构都有培训成本的分析模式，为计算培训成本提供方便。 2.2培训的种类
依据国家公务员法等法律、法规，我国公务员培训主要包括四种类型：对新录用人员的培训；晋升领导职务的任职培训；根据专项工作需要进行的专门业务培训；在职国家公务员更新知识的培训。
1．对新录用人员的培训
对新录用人员的培训是指国家行政机关对新录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员在正式上岗前所进行的培训。这类培训也叫入门训练、职前培训或初任培训等，目的在于使新进人国家公务员队伍的人员了解党和国家的方针政策，了解行政机关的工作特点和组织纪律、工作程序和工作方法，明确自己的工作内容和职责范围，初步掌握拟从事工作所需的基本知识，为正式上岗做好准备。
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2．任职培训
任职培训是指国家行政机关对准备晋升一定领导职务的国家公务员，按照拟任职位的相应要求所实施的培训，也叫资历培训、晋升培训。目的在于对拟任新领导职务的国家公务员进行所需政策水平、组织领导能力和专业知识能力的培训，为其胜任即将担任的职务做好充分的准备。任职培训一般属脱产培训，培训对象一般包括两类人员：一类是公务员机关以外的在职人员调入公务员队伍担任领导职务的国家公务员；另一类是在公务员机关内晋升一定层次领导职务的在职公务员。
3．专门业务培训
专门业务培训是指国家行政机关为国家公务员从事专项业务工作而提供所需知识和技能的培训，如人口普查业务培训、计划生育业务培训等。在正式投入工作前，将准备从事这些工作的国家公务员集中起来，进行专门的知识技能、工作方法等的培训，这种培训一船由负责开展专项业务活动的政府机关组织，时间可长可短，视具体需要而定，培训方式也灵活多样。
4．更新知识的培训
更新知识的培训是指国家行政机关有计划地对在职国家公务员所进行的以更新知识为主要目的的全员培训，也称轮训、深造培训等，是在职培训的重要组成部分。根据不同职位的要求和经济社会发展的需要，对全体在职国家公务员进行分期分批的有计划培训，使其不断更新知识，学习和掌握新技能，是开展此项培训的目的。如提高专业技能、监督技能、语言能力(外语)、沟通能力，学习经济与法律方面的知识等。在2011年11月2日，我国为落实行政机关公务员培训纲要，国家公务员局制定《公务员职业道德培训大纲》，要求“十二五”时期对全体公务员进行一次职业道德轮训，培训时间不少于6学时。
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当前和今后—段时期内，应将政府职能的转变、思想观念的更新、国家公务员制度、经济管理等作为培训的主要内容。培训的形式以离职培训为主，每人每年参加培训的时间累计不少于7天。既可将国家公务员派往各级行政学院接受正规培训，也可委托各高等院校或者专门教育机构办理培训。据考察，不少国家都重视对在职公务员进行更新知识的培训。
三、实施培训课程的教学方法
根据公务员这一培训对象在能力、心理和年龄等方面的特点，实施公务员培训课程的教学方法应考虑以下几点：
第一，注重调动学员的创造精神和参与意识。在公务员培训的教学活动过程中，必须调动教学双方的积极性。教员和学员教学相长，相互促进。
第二，注重启发式、讨论式教学。启发式教学有初级和高级之分。初级启发式，一问一答，学员的主动性有一定发挥。高级启发式，相互讨论、思维碰撞，气氛活跃。
第三，注重教学方法的多样性。可采取讲课、讲座和专题报告等多种形式授课，还可采取以学员为主体的研究讨论；体现某一典型行政活动面通过学员分析思考，共同寻找答案的安全教学；以实体或模拟形象进行教学的电化教学；围绕所学学科组织突出重点、联系实际的现场考察参观或咨询活动等等。也可在有条件的情况下，采取国内研讨和派出进修相结合的形式。
四、培训网络与法律保障
4.1培训网络
培训网络是指承担实施国家公务员各项培圳任务的各种培训机构所组成的有机整体，是国家
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公务员培训科学化、系统化、规范化发展的具体体现。
我国公务员的培训机构有三种：一是国家行政学院和地方行政学院(主要设置综合性、基本性、通用性课程)；二是管理干部院校；三是其他培训机构。基本构成了以行政学院为主体具有中国特色的公务员培训网络。
1．国家行政学院
国家行政学院是我国最具权威且管理现代化的公务员培训院校，它于1994年9月21日正式成立，1996年10月落成并举行升学典礼。主要是承担我国高、中级公务员以及国务院各部门初级公务员的培训。
2．地方行政学院
地方行政学院是由地方政府建立的承担本行政地区中、初级国家公务员培训的基地。
3．管理干部院校
经国家人事部审批，国务院各部委和直属机构的管理干部院校主要承担本部门或者本系统国家公务员的专门业务培训任务。。
4．其他具有相应资格的培训机构
经国务院人事部门和省级政府审定，普通高等院校、党校、科研院所等，可以根据自己的实际情况承担部分公务员的专业培训和更新知识技能的培训。
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4.2法律保障
法律保障是指以立法形式来保证公务员培训工作的进行，用严格的法律法规来规范公务员培训行为以及公务员培训中的权利义务关系，使公务员培训能够做到有法可依和有法必依。
实行公务员制度的国家都把培训规定为公务员应享受的权利和应尽的义务，并以法律的形式固定下来。如美国1958年的《雇员培训法令》，英国1964年的《工业训练法》和1973年的《就业与训练法》，法国的《公务员总章程》。
国家公务员培训的法律保障是我国宪法有关培训原则得以贯彻执行的重要措施，是实现依法培训国家公务员的重要步骤，是提高公务员整体素质和国家行政管理水平的重要保证。
当前已研究制订与我国公务员法相配套的有关规定即《国家公务员初任培训指导方案》、《国家公务员任职培训指导方案》、《国家公务员专门业务培训指导方案》和《国家公务员更新知识培训指导方案》等。与此同时，各地区各部门也应结合实施公务员法，制订相应的公务员培训实施细则。这样，就会逐步形成我国公务员培训的法规体系，促进公务员培训工作的顺利进行。
五、出国培训
5.1出国培训的意义及原则
公务员出国培训，是整个公务员培训的重要组成都分，目的是学习借鉴国外现代行政管理的先进经验，培养造就精通行政管理科学的业务骨干，为国家经济建设和行政体制改革服务。出国培训是提高干部队伍整体素质的重要措施，是整体性人才资源开发的重要内容，也是不断完善公务员制度的客观要求，搞好公务员出国培训，对建设一支高素质、专业化的国家行政管理干部队伍，具有十分重要的意义。
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为保证公务员出国培训工作的规范化和制度化，1995年人事部制定并发布了《国家公务员出国培训暂行规定》，对培训管理经费等基本问题，作了明确的规定。根据《国家公务员出国培训暂行规定》，公务员出国培训，应坚持按需派遣、择优选循、学以致用、讲求实效四条原则。
1．按需派遣：由于出国培训费用较高，不可能人人都出去培训，所以要按照人事制度改革的需要，突出重点，按需选派。出国培训要满足两方面的需要：一是公务员出国培训归口管理部门为解决人事制度改革中的重点难点问题而提出出国培训的需要；二是出国培训人员派出单位在使用和培训人才方面的需要。
2．择优选派：各级培训归口管理部门和用人单位要挑选政治素质好、业务能力强、工作经验丰富、有发展前途的优秀公务员出国参加培训，决不能因受到其他因素干扰而降低出国培训标推，搞照顾出国。
3．学用一致：各有关部门不但选出能胜任出国培训的人员，而且选准对口的培训专题，培训回国后一定要能够发挥作用。
4．讲求实效：出国培训能不能发挥较好的经济效益、社会效益和人才效益，是衡量出国培训工作成败的重要标准。强调出国培训工作的实效，就是要求公务员出国培训工作要有利于事业的发展，有利于挖掘人才潜力，有利于提高工作效率。 5.2出国培训的对象与内容
公务员出国培训的对象为在职的各级国家公务员骨干。选派出国对象时，要实行公开、平等、竞争，根据培训对象德、能、勤、绩、廉考核结果，必要时通过外语考试和专业考核，择优选拔出国培训进修人员。各级政府人事部门应根据各级政府业务部门的实际需要，确定公务员出国培训的内容。
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公务员出国培训的方式有两种：一种是短期培训；另一种是长期进修。短期出国培训，多为专项课题培训；长期出国培训，多为系统的业务知识培训。 5.3出国培训的经费及管理
经费是搞好公务员出国培训工作的重要保障。公务员出国培训的经费以国家财政拨款为主，争取国外资助和其他资金来源为辅。各级政府财政要根据需要，列出公务员出国培训经费。同时，各级政府、人事部门应该干方百计多途径、多渠道争取培训资金。在接受国外资金的时候，要注意不能同意对方附加政治性条件，在开辟对外合作渠道时，必须遵循我国的外交方针政策。
出国培训与国内培训不同，情况比较复杂，涉及国家外事政策以及国与国之间的外交关系，因此，一定要加强管理。人事部对人事部门公务员出国培训工作统一规划，宏观管理，包括制定公务员出国培训的规定，实施办法和培训计划，指导并协调地方人事部门的出国培训管理工作，总结交流和推广出国培训成果和经验。
出国培训派出单位，应根据需要对公务员在国外培训成绩和表现以及回国后的应用效果，进行必要的考核。考核结果将作为其任职和培养使用的依据之一。公务员出国培训期间的有关费用以及国内的工资、福利待遇和晋升等应按有关规定执行。出国培训作为一项涉外工作，一定要维护国家利益、国家安全和国家荣誉，既要积极，又要防让过热。要严格遵守外交外事规定，抓好出国纪律教育，要严禁借考察、学习、培训、研讨等名义用公款变相出国(境)旅游，保证公务员出国培训工作的健康发展。 参考文献
[1] 舒放，王克良.国家公务员制度(第2版) .中国人民大学出版社.2011。
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[2] 李和中.21世纪国家公务员制度（第1版）.武汉大学出版社. 2006。
[3] 中国人事出版社.中华人民共和国公务员法.中国人事出版社.2006。
[4] 国家公务员出国培训暂行规定.人事部.1995.9。
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