控制性详细规划的相关内容研究

控制性详细规划的相关内容研究

作者：刘明华

来源：《城市建设理论研究》2012年第29期

摘要：“控制性详细规划”，是我国城市规划体系中的一个关键层次，它以总体规划和分区规划为依据，以土地使用控制为重点，多年来在我国城市规划和城市建设中发挥了巨大的作用。然而由于其形成时间比较短,在实践中仍然存在一些不尽完善之处。本文主要就技术层面存在的问题进行总结,并提出改进对策。

关键词：控制性详细规划；问题；对策分析；科学性

Abstract: \" The controlled detailed planning \with overall planning and zoning plan as the basis, to the land use control as a key point, over the years in our city planning and city construction has played the huge role. However, due to the

formation of relatively short time, in practice there is still some imperfection. In this paper, the main technical aspects of existing problems are reviewed, and proposed the improvement countermeasure. Keywords: regulatory detailed planning; problems; countermeasure analysis; scientific nature 中图分类号：TU984文献标识码：A 一、解决控规的刚性控制与弹性引导的问题

控制性详细规划的基本特征表现为：（1）通过抽象的表达方式落实规划意图。（2）具有法律效应。（3）综合性。（4）刚性与弹性相结合的控制方式，规定性与引导性的结合；通则式与判例式的结合；动态控制与相互转化的可能（兼容性规定）；强制性内容的提出。 2008 年开始实施的《城乡规划法》中，明确了控制性详细规划（以下简称„控规‟）的一个法定地位，它的目的是强化控规的“权威性”和“刚性”，但城市开发建设是一个长期的过程，随着时间的推移，城市开发模式、建设条件和投资等都会发生变化，这就要求规划必须有一定的弹性，才能适应城市建设中多变的市场需求。如何解决控规的刚性控制与弹性引导的问题，对于增强控规编制阶段科学性与执行阶段权威性具有十分重要的意义。

1.1刚性控制。（1）系统控制。包括刚性道路、绿地绿线、河道保护蓝线、市政管廊、铁路和轨道交通的涵盖内容（如主干路、次干路等），并提出相应控制指标。道路红线控制方面，确定快速路、主干路和主要次干路的道路走向、红线宽度、断面形式、交叉口组织形式、控制点坐标、主要交通广场的位置和规模，同时就交叉口、交通广场等提出控制要求。绿地绿线控制方面，主要是针对区域内公共绿地、防护绿地等绿地资源，确定其位置、边界、规模。河道保护蓝线控制方面，规划重点划定河湖水面水体规划位置和保护范围界线，并依据相关法规提出严格的蓝线保护与控制要求。市政管廊控制方面，确定35kV及以上架空线路线位、保

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护范围及其控制要求，确定市政管线走廊的控制范围和控制要求，控制工业管廊带的控制范围和控制要求。铁路、轨道控制方面，根据区域的发展需求，对区域铁路设施提出升级改造策略，确定铁路线位，划定铁路两侧控制区的范围并提出控制措施。确定铁路站场的规模、位置与控制要求。（2）设施控制。包括公共服务设施、市政基础设施、城市安全设施和交通基础设施的用地规模。公共设施包括教育设施、医疗卫生设施、文化娱乐设施等，交通设施包括对外交通设施、城市交通设施、轨道交通设施、公共交通设施等，市政设施包括给水设施、排水设施、电力设施等，规划确定以上设施的用地位置、规模和用地范围，并提出控制策略。对涉及环境影响的设施（如水源保护）划定保护范围，涉及安全防护的设施（如环卫设施、污水收集和处理设施）划定卫生安全防护距离。

1.2 弹性引导。在城市开发建设中，一个或几个地块技术指标的调整并不会影响到整个区域的实施效果，只要这个区域最后总的容量没有大幅超标。同样，一个区域中的公共服务设施、市政基础设施或公共活动空间，只要能保证它的性质和规模，位置的调整基本不影响其使用。因此，应深入分析控规中真正要控制的要素，把握好最核心的控制要素，其他的可进行弹性引导，这样的规划才有针对性，才能应对市场经济环境的不断变化。在区域规划中，按照系统控制、设施控制、总体城市设计和产业用地四个类别来组织弹性内容的主要部分。 系统控制包括一般次干路和城市支路等弹性道路，规划将工业用地内的一般次干路和城市支路等道路列为弹性道路，弹性道路起分隔用地的作用，当工业企业所需地块较大时，则弹性道路可能取消，以提供足够规模的用地。规划对其道路走向、红线、断面组织、交叉口组织形式等提出指导性措施。

设施控制包括公共服务设施、市政基础设施和交通基础设施。在公共设施方面，规划确定设施用地的用地性质、用地布局、开发强度。服务中心的布局按照服务半径和其他用地的原则进行布局。在交通设施方面，对于公交站点、交通广场等各类交通设施的设施属性、用地布局、开发强度等指标提出引导，以及制订相应的控制策略。在市政设施方面，规划主要是对各类市政设施的选址进行控制。

总体城市设计包括规划高度控制，以及廊道、界面、分区等景观风貌要素；在规划中对城市设计主要采取弹性的控制策略，对城市设计中的高度分区和景观风貌中的廊道、界面、节点、特色分区等要素提出引导。

产业用地主要对产业型可开发用地和配套服务型可开发用地中除用地规模外的其他要素进行控制。产业用地开发中，应在遵循相关法规的前提下进行弹性控制。具体指标除常规的用地性质和开发强度外，从建设高技术产业园区的角度出发，对环境影响方面的指标提出引导。 二、如何提高控制性详细规划的科学性

规划是对城市未来较长时间发展的控制与预测。从另一方面讲城市发展又有较多的不可预见因素，是动态的，所以，规划也应是动态的，应具有一定弹性。但一个合理的规划不应在其

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执行初期就面临频繁的调整。当然，不是说控制性详细规划就完全不能调整，哪些可以调整和论证、哪些必须坚持，这应是在规划编制过程中就确定的，是有一定的原则的，或者说是可以预知的东西。

对不同规模不同特点的城市，以及同一城市内不同地区、不同情况下的控制性详细规划应采取不同的深度、做法和要求，采用多种不同的方式进行控制。现在许多城市提出了控制性详细规划全覆盖的理念，而控制性详细规划全覆盖，也应该是在采取不同深度和要求的情况下进行的。现行的控制性详细规划往往在城市的数平方公里的范围内采取统一的编制方法，造成该细的无法细，该粗的有控制得过死，导致可实施性差，控制力度达不到要求，实施过程中，面对实际情况不得不对控制性详细规划进行调整。

按照《城乡规划法》的规定，从理念上讲，首先，控制性详细规划是规划与管理、规划与实施之间衔接的重要环节（从规划到管理——依法行政的依据；从规划到实施——控制、引导、监督）。 控制性详细规划是将城市建设的规划控制要点，用简练、明确、适合操作的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的基本依据，正确引导开发行为。其次，控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有机衔接的关键层次（从宏观到微观——上接总体规划（分区规划），下接修建性详细规划（城市设计）；从定性到定量——控制要求深化、量化、具体化；从整体到局部——控制指标细化、分解、落实）。 也就是说控制性详细规划，向上应当衔接总体规划和分区规划，向下应当衔接修建性详细规划、具体设计与开发建设行为。它以量化指标和控制要求，将城市总体规划的宏观控制转化为对城市建设的微观控制，并具体指导建设开发地段的修建性详细规划、建筑设计、土地出让等行为和活动。第三，控制性详细规划是城市设计控制与管理的重要手段（从二维到三维——平面控制与空间控制的结合；从规划到设计——规划要求与设计条件的结合；从消极到积极——控制与引导的结合）。 控制性详细规划是将宏观城市设计、中观城市设计到微观城市设计的内容，通过具体的设计要求、设计导则以及设计标准与准则的方式体现在规划成果之中，借助其在地方法规和行政管理方面的权威地位使城市设计要求在实施建设中得以贯彻落实。在目前还没有形成独立的城市设计审议制度的情况下，在城市设计的发展与实施控制要求方面，控制性详细规划责无旁贷。

第四，控制性详细规划是协调城市内部各利益主体的公共政策平台（从个体到群体——利益协调的平台；从分歧到统一—公共政策的具体化）。控制性详细规划直接涉及到城市建设中各个方面、各个阶层的利益，它是城市政府意图、公众利益和个体利益平衡协调的平台，体现着在城市建设中各方角色的责、权、利关系，是实现政府规划意图、保证公共利益、保护个体权利的公共政策内容的具体化。 三、结语

总之，在《城乡规划法》的指导下，只有深入探索和研究控制性详细规划的编制方法，不断提高规划编制的科学性，才能使控制性详细规划真正成为城市规划和管理的指导和依据，发挥其应有的作用和效应。

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参考文献：

[1]何鹤鸣，罗震东，李雪飞.新形势下控制性详细规划指标确定方法探索.规划师，2009（10）.

[2]李雪飞，何流，张京祥.基于《城乡规划法))的控制性详细规划改革探讨.规划师，2009（8）.

[3]于灏.近年来控制性详细规划编制方法变化初探.2008. [4]王飞.北京新城控制性详细规划编制创新的基本思路.