江苏农作物品种创新现状与机制改革路径

江苏农作物品种创新现状与机制改革路径　许学宏／江苏省种子管理站　现代种业是典型的高科技产业，　２７－７％，，Ｊ、麦为３０．９％、６５．５％、３．６％，　自主选育玉米占５个、小麦６个、水　科技兴农，良种先行。２０１　１年国务院　玉米为３２．１％、６４．３％、３．６％。地（市）　稻１０个，且品种种植集中度有所下降。　出台了加快推进现代种业发展的意见，　２０１２年底又出台了发展规划，旨在大　力推进企业商业化育种，振兴民族种业。　笔者通过分析江苏主要农作物育种现　状，提出了促进全省品种创新的路径。　一、江苏主要农作物品种　创新现状　（一）选育单位与自主创新品系“双　增长”，全省育种能力逐步提升。２０００　年（（种子法》出台之后，江苏水稻、小麦、　玉米申报区试新品系数量大幅增加，　总数由２０００年的１３５个上升到２０１０　年５８４个，１０年增加了３．３倍；２０１　１　年国务院出台意见后，又大幅增加；　２０１２年达到７４２个，比２０００年增加　４．４倍。申请单位也成倍增加，如小麦　由２０００年２０多家，上升到２０１２年　的６０多家，其中企业占５０％。目前　全省从事稻麦玉三大作物品种选育的　共有７０多个单位，形成了以省农科　院、南京农业大学、扬州大学为龙头，　１０个地市级农科院为主体、以及武进、　常熟等县级农科所与中江、大华等种业　企业为补充的品种创新体系。　（二）科研单位育种优势明显，地　市级更是商业化育种的主力军。２０００—　２０１２年全省水稻、小麦审定新品种中　科研单位育成均占７５％以上，玉米　占４４％以上，而企业年通过审定三大　作物品种数平均不足２０％。省、市、　县三级科研单位育成审定的水稻品种　分别占审定总数的１２．８％、５９．５％、　级农科院育成品种数比例较高，尤其　是玉米、小麦方面最为突出，是江苏　育种的主力军，也是目前商业化育种　最活跃、最有优势的群体。　（三）育种队伍逐步壮大，中青年　成为商业化育种的主角。据调查，全　省从事农作物育种具有高级职称的专　家约３００多名，其中从事稻、麦、玉　的１４５名，占４８－２％，但７５％的专家　集中在科研、高校，企业仅占２１％。　科研、高校专家从事育种的作物专一，　研究生学历占５４．５％；而企业具有研　究生学历的仅占２９－５％，多数从事两　种以上作物，部分还担负着企业管理　的职责。从事稻麦玉育种的专家以６０　后（４３—５３岁年龄段）中青年为主，　占５７．４％，其次是７０后（４３岁以下　年龄），占２２％。江苏商业化育种初　步形成了以中青年为主体的人才队伍，　但企业育种专家年龄集中在４５岁左右　与６５岁以上两个层次。　（四）品种评价与管理制度逐步健　全，自主品种竞争力面临新挑战。品　种审定是引导品种创新的指挥棒。江　苏不断规范审定评价程序，特别是健　全了品种区域试验体系，基本形成科　研教学、种子管理、推广单位以及企　业共同承担的格局，保持了公平公正　的基础。据统计，江苏近年来审定　品种通过率均在４．５％左右，省内自　主创新品种年种植面积覆盖率水稻占　９７％、小麦占６８．５％、玉米占５６％。　但２０１２年各作物前１０大品种中省内　河南的郑单９５８玉米品种连续９年面　积位居江苏第１；烟麦１９、济麦２２　等小麦品种长期占优。同时，宁波农　科院、天津天隆等省外单位也在江苏　设立育种代理机构。因此，江苏要在　育种上领先，必须吸收省外经验，加　快体制机制创新。　二、存在的主要问题　（一）育种资源共享度低，突破　性品种选育难。江苏目前优质种质资　源分散在科研单位育种家手中，共享　度不高，造成大量低水平重复研究和　社会资源的大量浪费。一是科研机构　各自为战、育种效率差。江苏科研育　种大部分是以育种家为核心组成若干　个独立、不相关的课题育种组。它们　在育种目标设置、育种战略、计划、　信息、资源等方面各自为战，互不交　流。搞“师傅带徒弟式”的小作坊育　种，品种稳定性差、同质化严重。稻　麦玉三大作物品种审定通过率由２０００　年的２０ｌ７％，下降为２０１２年的３．８％，　突破性品种选育难。二是企业与科研　单位合作，停留于“拿来主义”。近年　来，江苏虽然从事育种的单位翻了两　番，企业大幅增加，但大部分无固定　育种条件和人员，企业申请试验的品　系大部分是“拿来主义”或者用非正　常手段窃取别人的资源。不注重自身　团队建设，几个人组建的公司一年申　报多个品种，普遍存在侥幸过关的心　理，有的甚至直接向科研单位购买已　２０１３／０８总第３３８期６５　一　一＿　审定的过时品种，搞侵权套牌，企业　创新原地不前。　（二）育种人才资源配置不合理，　商业化育种机制尚不健全。一是人才　资源配置不合理。科研单位集中了江　苏７５％以上的育种人才，以及大量的　种质、设施等资源，但其管理机制不　活，大部分科研人员创新动力满足于　发表论文、申报职称，束缚于自足境地，　新品种与市场、生产的需求结合不够。　另外，江苏三大作物的育种专家数量　也很不平衡，以水稻最多，占６０％，　玉米极少。二是企业科研创新能力弱。　企业强的关键靠人才，孟山都、先锋　跨国公司都有数千人的育种研发团队，　他们大多具有博士、硕士水平的专业　背景，而江苏目前企业育种人员极少，　且多数为科研单位退休人员或是人事　关系挂靠在事业单位的“下海者”，年　龄大、学历低、协作差，研发投入不足，　特别是对高新生物技术条件的投入严　重不足，削弱了创新能力。三是商业　化育种机制不健全。“十二五”之前，　江苏支持种业企业商业化育种的资金　极少，而种子企业自我研发投入少，　且回报率低。如徐州保丰公司，１９９８　年就开展品种选育，是江苏最早开展　商业化育种的民营企业之一，虽科研　投入较多，但到２０１０年才有２个品　种通过审定。其主要育种人却是管理　者，年龄６５岁以上，以传统方法为主，　很大程度上抑制了其商业化育种新技　术的应用。而科研单位利用国家和社　会公共资源育种，通过自办企业参与　商业化竞争，不能有效形成更大的生　产力和社会效益，已经成为影响种子　产业化发展的障碍之一。　（三）品种管理手段落后，引导品　种创新的机制不完善。一是管理手段　落后，经费投入不足。目前江苏各级　财政对品种管理投入极少，每组试验　６６　ｌ，‘东囊材壁埔　补助占实际费用仅４０％，试验点数量　效分流。地市级农科所是江苏农作物　偏少，覆盖面不够广、代表不全面，　商业化育种的主力军，他们相对获得　品种试验手段相对落后，机械化、信　国家财政资金的机会少，包袱重，对　息化管理水平不高，品种审定跟不上　商业化育种收入依赖性较强，也是改　生产实际需求。同时，品种审定中缺　革重点、难点，必须尽快突破其体制，　少高效的真实性鉴定手段，对于品种　要从经费扶持、人员编制、工资待遇、　侵权行为，省内没有法定的权威机构　生活保障等方面制定更灵活更优惠的　能提供快速鉴定技术。二是品种权保　引导政策，促进人才、资源向企业流动。　护机制尚不键全。虽然《植物新品种　省级科研育种单位往往具有人才、区　保护条例》已实施多年，但因２０１０年　位优势，在公益性基础性研究和商业　以前审定品种时没有交标准样品，在　化育种方面均占先，“能进能退”，因此，　品种权纠纷鉴定中缺少对照，加之鉴　对省级科研单位逐步实行退出品种审　定时间长、技术落后，给一些急功近　定，转向育种材料的鉴定，引导开展　利的单位和个人有了可乘之机，同时　种质资源创新、育种理论方法基础性　因法律机制不健全，造成诉讼程序复　研究。对于具育种优势的县级机构完　杂，费用高，权利人耗费过多的时间　全可通过入股、兼并等方法进行企业　和精力，在损害赔偿上往往得不偿失，　化运作。发挥最大效益。二是确立企　很不利于品种创新。　业在商业化育种中的主体地位。建立　基础性公益性研究、商业化育种成果　三、改革路径　鉴定、奖励和补助差别化政策，减少　（一）改革科研单位“自育自卖自　科研单位和高等院校申请新品种审定　足”体制，分类引导基础性公益－Ｉ生研　数量，引导商业化育种资源向种业企　究与商业化育种合理“离合”。科研单　业转移，促进科研单位与种子企业有　位不可能成为市场竞争的主体，加快　效“离合”、合理分工。引导企业引进　基础性公益性研究和商业化育种、科　先进育种管理理念，改善育种条件，　研单位和所办的种子企业“两分离”　吸引高层次人才，逐步建立种子企业　是当前种业基本国策。一是明确科研　自我投入创新的良性机制，培育具有　单位改革的重点、难点，确保资源有　国际竞争力的大型种业集团。　论　珐盈一　简析苏北欠发达地区农业信息化建设　冯祥顾静／江苏省农业信息中心　一、苏北欠发达地区农业　断加深，参与积极性不断增强。二是　养农业信息服务户５０００个，在册合　信息化载体平台逐步搭建。苏北“村　作组织全部进入网络。苏北农村初步　村通电话、通有线电视、通宽带”全　形成纵向到底、横向到边的农业信息　信息化建设的现状分析　近年来，江苏省针对区域发展差　部实现，农村宽带入户率５％、有线　化服务体系。四是信息化运用领域逐　异性大、发展不平衡的实际，坚持分　电视人户率２０％。苏北各县（市、区）　步拓展。到县级已经逐步建立远程视　类指导，在欠发达地区农业信息化建　都建成电视、电话、电脑、电台“四电”　屏系统、农产品质量智能化监管系统、　设上，取得了显著成效。重点是“五　平台，乡镇拥有率８０％、村级３０％。　重大动物疫病监测预警预报应急处置　个逐步”：一是信息化建设意识逐步增　三是信息化服务体系逐步完善。苏北　和决策、耕地质量信息管理系统，家　强。苏北市、县、镇均成立农业信息　实施“一处固定场所、一套信息设备、　禽防疫视频监控系统物联网应用示范　化建设机构。大部分行政村、居委会　一名信息员、一套管理制度和一个长　工程也在实施。同时，农业信息化服　有专人负责。对苏北２００多名农技人　效机制”“五个一”工程，建成农村综　务正延伸到社会保障、医疗卫生等领　员调查，主张农业信息化建设的超过　合信息服务站７２６个、综合信息服务　域。五是信息化扶持政策逐步加大。　９５％。农民群众对农业信息化理解不　点６３５０个，信息化乡镇３２０个，培　省委省政府立足省情及苏北实际，先　（二）差别化扶持引导企业，提高　人才和团队，建立创新平台，加快科　向，做到审定与当前农业生产要求、　品种创新整体效益。创新的动力往往　技成果从潜在生产力到现实生产力的　与重大病虫害防治、与抵御环境风险、　来自于市场，所有的创新都需考虑经　转化。二是“做专”以种子生产加工　与产业发展方向相结合。二是加大财　济效益，而不是为了创新而创新。目　为主的服务型企业。重点要通过扶持　政投入，建立科学高效的品种评价测　前江苏种子企业有２７０多家，切不　制种、；ｂａｔ等技术创新，提高服务水平，　试体系。重点加大品种区域试验投入，　可“一窝蜂”地开展育种。因此，政　发展专业化、规模化、机械化生产加　增加试验点，改善试验条件，增加适　府必须出台扶持政策，进行差别化引　工服务型种子企业。三是“做活”以　应机械化、抗倒伏等测试指标，全面　导。多层次构建江苏育种、生产、经　经营销售为主的推广型企业。通过加　加强对品种真实性、丰产性、稳产性、　营、服务一体化种子产业集群，通过　盟大型种业集团连锁式经营，提高市　广适性和品质等测试手段建设，提高品　“现代化育种＋标准化生产＋高效化　场化管理水平。“逼倒”成千上万的小　种区试审定科学化、信息化水平。三是　市场营销”模式，最大限度发挥每个　门店，形成连锁销售、技术指导、市　建立科学的品种审定、推广、退出联动　新品种效益。一是“做强”以品种创　场服务一体的推广型小企业群。　新为主的育繁推一体化龙头企业。研　业的关键。政府要从品种管理、创新　机制，促进品种有序更新。探索建立新　（三）改进品种审定评价与管理机　品种、新种质交流交易公开平台，坚持　是坚持品种审定为农业生产服务不　建立审定品种标准样留存、维权保护补　发投入与人才是做强育繁推一体化企　制，引导品种创新紧跟农业生产形势。　品种审定、保护、推广、退出相结合，　一扶持、知识产权保护、人才引进等方　动摇。以市场为导向，加强调查研究，　贴制度，营造公平竞争的氛围。加强品　　面出台政策，支持企业引进先进的育　把握生产和市场动态，研究制定具有　种推广评估，执行严格的品种退出制度，种技术和设备，引进商业化育种领军　前瞻性的品种筛选标准，引导育种方　确立优胜劣汰机制。口　２０１３／０８总第３３８期６７