技术创新驱动我国电信运营商创新型企业建设的现状及对策

技术创新驱动我国电信运营商创新型企业建设的现状及对策

作者：应江勇 白 羽 高松波 来源：《移动通信》2012年第07期

1 引言

自2006年国家科技部、国资委、全国总工会等三部门联合启动创新型企业试点工作以来，我国电信运营商已逐步开展创新型企业方面的理论研究和创建工作，学术界关于创新型企业的理论研究相对成熟，非电信行业领域的实践探索已有部分研究成果，如代明和张晓鹏[1]

（2011年）对创新型城市与创新型企业的发展潜因素路径影响进行分析，得到潜因素路径的结构方程并对政府部门和企业提出建议；而从电信行业和通信企业角度开展全面系统的研究尚属起步阶段，当前研究成果局限性较大，如冯小兵[2]（2010年）仅对代表性央企2005-2009年发明专利申请情况进行分析并提出策略。

国家“十二五”规划将新一代信息技术列为七大战略新兴产业之一，涉及领域包括下一代通信网络、三网融合等，均与通信行业密切相关，由此可见，技术对于通信行业的持续发展至关重要。国内三大基础电信运营商是行业支柱，开展电信运营商以技术创新驱动创新型企业建设的现状及对策研究具有重要意义。 2 概念界定 2.1 什么是创新

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学术界一般认为，创新理论的创立者是1912年提出“创新”概念的美国经济学家熊彼特。他认为创新是指建立一种新的生产函数，把生产要素和生产条件的“新组合”引入生产系统。同时，认为创新有五种类型[3]：（1）开发新产品或改良原产品；（2）引入新技术即新的生产方法；（3）开辟新市场；（4）获得原材料或半成品的新的供应来源；（5）创建新的产业组织。

2.2 什么是技术创新

目前学术界关于技术创新的定义较多，代表性观点如下：

经济与合作发展组织认为，技术创新包括新产品和新工艺及原有产品和工艺的显著技术变化[4]。

美国国家科学基金会认为，技术创新是一个复杂的活动过程，从新思想、新概念开始，通过不断地解决各种问题，最终使一个有经济价值和社会价值的新项目得到实际的成功应用，即将新的或改进的产品、过程或服务引入市场（引自《1976年：科学指示器》）。

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国务院认为，技术创新是指企业应用创新的知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品质量、开发生产新的产品、提供新的服务，占据市场并实现市场价值[5]。

蔡齐祥、张威和卢霞（2007年）[6]认为，技术创新是指产品创新和技术的工艺创新。技术的产品创新是实现技术上具有新的或重大改进的性能特征的产品或商品，技术的工艺创新是实现或采纳新的或重大改进的生产方法或交付方法。

综上，本文认为，技术创新是一个动态发展并取得经济效益的过程，属于技术行为和经济行为的综合体；从类型来看，主要包括产品创新、工艺创新和扩散三种类型，其中扩散主要指创新通过市场或非市场渠道的传播，没有扩散创新便不可能有经济影响。 2.3 什么是创新型企业

关于创新型企业的定义，有几种代表性观点，见表1：

根据定义，结合行业特点和运营商工作实践，创新型企业应具备以下六个核心特征： （1）具有前瞻性的企业创新发展战略和自发创新氛围的企业文化； （2）具有科学系统的创新体系和创新活动保障制度； （3）具备持续创新能力，如以自建或合作形式成立研发机构；

（4）具有自主知识产权的核心技术，在重要标准领域中有主要的话语权和主导权；

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（5）研发活动比竞争对手更快更有效； （6）拥有具有强烈创新意识和创新能力的员工。

3我国电信运营商以技术创新驱动创新型企业建设的背景及意义 （1）国家层面的创新战略对通信行业发展提出了新要求

十七大报告（2007年10月），明确提出2020年建成创新型国家，经济增长的科技进步贡献率要提高到60%以上。

《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》（2010年1月），提出“研究开发费用视同利润来计算考核得分，鼓励企业加大可持续发展投入”。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（2010年10月），明确提出要深入实施技术创新工程，对创新型企业建设提出了更高要求，如必须在信息网络等领域取得新突破等。

（2）电信运营商创新型企业建设与转型发展相辅相成

通信行业发展环境持续变化，如技术进步不断提速（在芯片、计算、网络等领域）、移动互联网快速崛起、物联网方兴未艾、全业务运营渐成主流以及行业融合加速等，电信运营商面临着向综合信息服务转型的压力，只有通过全面、积极的创新，才能构筑持续的竞争优势。跳出行业来看，历史上因创新停滞或者滞后而丧失竞争力的企业比比皆是，如1917年福布斯100强，目前只有GE保留；如西北航空取代了泛美航空等。因此，电信运营商创新型企业建设与转型相辅相成。

（3）电信运营商应高度重视技术创新在建设创新型企业中的地位和作用

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图1是IBM对全球1100多位（电信行业近50位）CEO的调查结果[12]，可以看出，技术在电信行业发展中的驱动作用明显高于一般行业，是驱动电信运营商转型的三个最主要因素之一。

4电信运营商以技术 创新驱动创新型企 业建设的路径分析 4.1 电信运营商的技术创 新内涵

从理论角度看，电信运营商的技术创新是通过新技术的研发或引进，实现业务创新与网络技术的创新，并通过创新成果应用推广或标准化加快创新扩散的过程。由电信网全程全网的行业特点可知，三个层面的技术创新是相互渗透、不可割裂的。 从业务的角度看，运营商的技术创新类型及表现见图2。

从价值链角度来看，电信运营商价值链活动涵盖了从客户需求挖掘至客户需求满足的一系列环节，主要包括新业务研发、网络建设、网络运维、营销和销售以及客户服务等五个环节。而运营商的技术创新主要集中在前三个环节，如图3所示： 4.2 电信运营商创新型企业建设的路径分析

面对新一轮技术变革，电信运营商应加大技术创新力度，以技术能力保障并推动业务、市场创新，实现增收、节支、占领行业制高点、提升国内外行业话语权等关键目标，加快创新型企业建设，推动企业转型和持续发展。

结合运营商工作实践，技术创新驱动运营商创新型企业建设的路径（图4）包括两个层面：

一是各个创新层面的传导路径，可从两个方面来分析：从内部角度来看，传导路径依次为“技术创新”、“业务创新”、“服务创新”；从外部角度来看，传导路径依次为“技术优势”、“业务优势”、“市场竞争优势”。

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二是从“创新”至“优势”层面的传导路径，如技术创新传导至技术优势，主要有两个内在驱动力，它们分别是：技术商业化内在特性引起环境的变化（即商业化过程）；技术的自我淘汰、更替特性导致新技术的产生（即技术发展）。

5我国电信运营商以技术创新驱动创新型企业建设的现状及挑战

我国电信运营商以技术创新驱动创新型企业建设取得了一定进展，如2009年7月中国移动、中国电信被认定为“创新型企业”；2010年7月中国移动被授予“业绩优秀企业”称号并获得“科技创新特别奖”。从实践角度看，技术创新驱动创新型企业建设的领域涵盖技术创新体系、技术创新投入、成果发布、专利及标准化等，现状及挑战分析如下： 5.1 发展现状

（1）技术创新体系实现从无到有，创新型企业建设不断深化

一是每年编制《科技发展规划》，为企业科技布局和资源配置提供战略引导与措施保障；二是建立集团公司层面统筹协调的技术创新体系，保障各项工作开展。

（2）技术创新投入力度逐年加强，技术实力大幅提升

以中国移动为例：1）研发资金投入占收入比重由2006年的1.7％提高到2009年的2.4%；2）科研项目数量和质量稳步提升，纳入计划研发项目由2007年的521项增加到2009年的1096项，连续两年增长30%以上。

（3）高价值科技成果加速推广，为企业低成本高效运营做出贡献

以中国移动为例，其建立了科技成果推广管理体系，包括：1）省内项目选优、上报；2）集团评审、发布；3）各省申请引入其他省项目；4）集团组织推广交流、应用实施；5）集团开展后评估研究。通过该体系共享了大量科技成果，如成果数量从2007年的500个上升至2009年的1300个；2009年科技成果推广带来业务收入增加24亿元，成本开支节约9亿元，对企业收入增长的贡献率约为6%。

（4）专利工作体系走向集中化，专利数量、质量齐升

国内电信运营商建立了集中化的专利工作体系：一是制定专利申请统一评审制度、流程和专利工作评估指标体系，实现专利策略的闭环修订和专利工作的精细化管理；二是完成专利代理机构的集中招投标，实现专利申请全流程的集中管理。

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以中国移动为例，年专利申请量从2006年的不足200件快速上升到2009年的900件，截至2009年底，累计提交专利申请2548件，拥有授权专利346件，发明专利占比超过90%。 （5）标准化自主创新能力不断提高，进入全球运营商第一阵营

国内电信运营商标准化自主创新能力逐年提升，推动了相关技术的标准化进程，如中国移动TD-LTE与LTE FDD同步融合发展的两项自主知识产权写入3GPP标准，TD-LTE被国际电信联盟确定为4G候选技术方案。同时，国内电信运营商在国际标准化事务中的话语权不断提升，如中国移动提交国际组织的文稿数量从2007年的600份上升至2009年的1100份，国际标准组织领导任职人数从2007年的5人上升至2009年的15人。 5.2 面临的挑战

（1）国内电信运营商面临国外同行带来的巨大专利风险

从国家知识产权局统计看，截至2008年底国内外电信运营商在我国公开申请专利量达到3820件，国外运营商申请占比达63%，其中NTT DoCoMo为46%。

潜在的专利风险主要是：1）使用侵权设备带来的风险；2）系统级网络类专利带来的风险；3）端到端业务类专利带来的风险。潜在风险带来巨大的潜在压力和成本：1）高额赔偿；2）无法开展新业务；3）停止商用业务；4）抬高采购成本；5）降低运营商在产业链上的影响力。

（2）国际标准竞争日益激烈，国内运营商话语权亟待进一步提升

当前，以WCDMA为基础演进的LTE FDD的产业链优势明显。TD-LTE已成为国际主流标准，但与WiMAX的竞争并未结束。国内电信运营商虽在3GPP、OMA等标准化组织具有一定的话语权，但在无线、核心、业务及终端等领域话语权不足，亟待进一步提升。 （3）对比国内外互联网巨头，国内电信运营商面临被管道化的风险

国外以Google为代表、国内以腾讯为代表的互联网企业，在内容丰富性、业务和服务创新性等方面具有明显优势，其通过VoIP、E-mail、Web服务及网络存储等业务弱化了国界和行业界限，逐步向语音和消息类传统通信服务及各类信息化服务渗透，对国内电信运营商的传统和潜在市场的影响不可轻视。同时，国内运营商研发周期较长，研发速度劣势明显，被管道化的风险日益显现，在产业链上的主导地位逐渐受到威胁。

（4）国内电信运营商面向组织和个人的技术创新激励不足，影响创新能力的持续提升

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从组织角度看，国内电信运营商从集团到省公司层面，没有“技术创新”方面的考核，创新工作尚不属于自觉自发的行为；从个人的角度看，大部分省公司尚未形成一套科学的技术人才激励机制，人才价值未得到充分肯定，出现技术专家“断层”和“35岁”现象。

6以技术创新驱动创新型企业建设和持续发展的对策建议

电信运营商针对当前建设创新型企业中存在的不足和挑战，应从文化、技术、人才、激励、资金和管理等方面着手，切实发挥技术创新在驱动创新型企业建设中的作用。 （1）加强创新文化建设，营造“崇尚创新、宽容失败、和谐奋进”的创新氛围

创新文化是创新型企业的基本内涵之一，同时也是企业创新活动的动力源泉。应重视创新文化建设：

一是思想上高度重视。站在公司战略的高度，引导各级领导和广大员工真正意识到自主创新的重要性，倡导勇于创新和宽容失败的精神；

二是制度上大力支持。建立一套技术创新、业务创新、服务创新和管理创新互动的、创新人才与优秀成果齐发展的评估激励机制，从制度层面营造鼓励创新、保护创新的发展环境。 三是执行上多下功夫。集团公司应以基层班组为载体，开展形式多样的涵盖技术、业务、服务和管理等方面的创新活动，以集团、省、市等层面的班组年度创新表彰为抓手，鼓励创新，营造“人人争创新、人人有创新”的氛围。

（2）加大创新工作集中化管理力度，建立快速响应的技术决策机制

以“三集中”为抓手提高创新工作集中化管理水平：一是加强研发资金的集中管理，提高研发效率和效益；二是加强标准化研发工作的集中管理，确保业务发展和网络技术的一致性；三是加强技术创新体制和规范的集中管理，从集团层面成立由计划建设、产品研发、网管和业务支撑等专业部门参与，技术管理部门统一评估和发布的管理机制，理顺流程，加快决策速度，保证技术创新决策的科学性和及时性。

（3）加大面向组织和个人的技术创新激励，为创新型企业建设提供持续动力

一是进一步完善面向组织的激励机制。可考虑将“技术创新”指标纳入省公司经营业绩考核体系，切实调动省公司的创新积极性。

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二是进一步完善面向员工的激励机制。要逐步将个人绩效及技术人员职业发展通道与个人在创新方面对公司做出的贡献相结合，充分调动和发挥员工的内在创新动力，实现由“要我创新”向“我要创新”的转变。

（4）加大技术创新投入及其监管力度，为创新型企业建设提供资金保障

一是加大创新和研发投入力度。可于集团层面设立创新专项基金，鼓励省公司的自主创新成果创造、优秀成果的知识产权保护和省公司间成果共享推广工作。

二是加强省公司研发投入和使用过程的监督力度。要求各省公司将研发经费预算纳入公司整体预算安排，做到专款专用，实现研发预算与研发计划的匹配。

（5）加速技术专家队伍建设并发挥参谋价值，提升技术驱动创新型企业建设的有效性 专家队伍是建设创新型企业、提高企业自主创新能力的重要基石，要建立技术专家认证和发展机制，充分发挥并有效提高员工的创新能力：

一是建立全公司技术专家人才库并定期更新。适时开展技术人才评估工作，全面盘点全集团技术专家队伍；根据评估结果，整合集团内外资源，实施分层分时培训计划，培养一批创新意识强、创新能力强的“两强”人才；

二是充分挖掘和利用技术专家人才库的参谋价值。明确不同层级专家在不同技术决策中承担的职责，最大限度发挥专家价值，提升技术创新驱动创新型企业建设的有效性。