关于开发区改革发展和体制创新的思考

关于开发区改革发展和体制创新的思考　◎黄敬东　的关注。为进一步改革完善开发区管理体制和运　行机制，我们应选择如下四个方面作为工作切入　点。　开发区在国际上通称为世界经济性特区，它　是当今世界自由港区、世界各类经济自由区或自　由经济区的统称。我国开发区是因改革开放而兴　起的，早期是在沿海开放城市设立的以发展知识　一、加强开发区相关法律法规研究制　定，依法依规支持和规范开发区科学健康　发展　目前，开发区存在着管理机构的法律地位和　密集型和技术密集型工业为主的特定区域，实行　经济特区的某些较为特殊的优惠政策和措施。　１９８４年，我国开始建立开发区，在过去３Ｏ多　行政主体资格不明确、责任主体不清晰、与周边　年的时间里，开发区从无到有，由弱及强，在改　行政区关系不协调等问题，一定程度上影响了开　革中不断探索发展，极大推动了我国经济社会的　发区依法、规范、健康发展。为了减少外部行政　发展。但是，随着改革开放的不断深入，我国开　体制的干扰，要以立法的形式授予开发区管理机　发区管理体制也面临着诸多问题。如开发区管理　构在遵守宪法等相关法律的前提下独立行使管理　机构法律地位不明确，开发区管委会管理权限不　的权力，从法律的高度赋予和保证开发区管理体　到位，管理体制趋同行政区等。当前，国内外经　制的相对独立性，使开发区“名正言顺”地行使　济发展环境复杂多变，而开发区作为资金、技　自己的权力。一是国家层面要修改我国《地方各　术、人才的集聚地，在区域经济发展过程中发挥　级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，　着越来越重要的作用，如何科学合理确定管理体　将开发区管委会纳入国家行政组织序列，并修改　制，使开发区这台“发动机”高速健康运转，从　该法关于派出机关的规定，明确较大的市、设区　而辐射带动区域经济发展，已经引起了越来越多　的市经国务院批准，可在一定区域内设立市委、　２。１７．０１　ｌ　唐山经济啊目　市政府的派出机构，包括人大、政法机关，管理　新设立的开发区，特别是县管省级开发区，不再　相关事务。二是要在法律中明确规定开发区的组　赋予其社会事务管理职能。三是要支持以企业为　织管理体系、主要职能、基本管理权限以及发　主体的开发体制，探索把开发建设、招商引资、　展政策等，从而确保开发区组织管理的有效性、　服务管理等职能委托给市场主体的市场化运作方　权威性以及开发区发展的稳定性和连续性。可以　式。开发区所在县乡政府探索通过政府“花钱购　通过国家组织制定《开发区法》对开发区管委会　买服务”的形式，授权开发公司等相应的经济组　的职责权限、管理体制、决策机制的设置原则及　织进行开发和管理。由县乡政府监督管理开发公　监督机制等问题进行专门规定。地方国家权力机　司开发建设。辖区社会行政事务按“属地化”管　关则可以根据上位法的规定，结合本地区实际特　点对《开发区法》中关于开发区管理委员会的内　容进一步予以细化。三是要以立法的形式确定开　发区的审批程序和开发区的性质、功能与任务，　以便对开发区实现统一的规划布局，避免开发区　“一哄而起”，过多过滥，同时避免开发区之间　的无序竞争及“开发区热”的出现。　二、聚焦开发区经济开发主业，合理　调整开发区管理体制　开发区“小政府、大服务”的发展格局基本　建立，但或多或少的承担着社会事务管理职能，　尤其是一些发展时间较长的开发区，从设立至今　已有二三十年了，承担着与行政区相同的社会事　务，并托管较多村镇，矛盾也较为突出，急待　调整管理体制。对此建议，一是要本着有利于　协调解决与属地行政区体制各异产生的内耗原　则，探索适合行政区与园区互利共赢、协调发展　的新型管理体制和机制，探索开发区管理机构与　属地行政区合并的“县区合一”的管理体制。若　条件不成熟也可采取合署办公体制进行调整，采　取与地方人民政府一个机构、两块牌子的做法，　依托属地或相邻的行政区人民政府，挂“开发区　管委会”牌子，设置少量体现开发区特点的管理　机构，负责履行开发建设等工作职能，形成开发　区与属地政府合署办公的模式。二是剥离现有开　发区承担的社会事务，使开发区聚焦主业，集中　精力搞好开发建设和经济发展，经省级政府批准　啊曩唐山经济Ｉ　２。１７．０１　理原则由所在地政府负责管理。　三、加大向开发区放权力度，推进相　对集中行政许可权改革　按照“权利责任一致、职责能力匹配、能放　皆放”原则，以依法授权或委托方式，赋予开发　区同级政府相应的经济管理权限。并采取开发区　“点菜”和市县政府“端菜”相结合的方式，由　开发区提出需要目录，市县政府依法有序向开发　区下放行政权力，并确保精准落地。同时，根据　国家和省的要求，对规模大、审批事项多的开发　区，探索推进相对集中行政许可权改革，设立行　政审批局。对一些规模较小、行政审批事务较少　的开发区，要与市县行政审批制度改革统筹考　虑，或在开发区设立办事窗口，积极帮助企业做　好行政审批服务工作。　四、改革开发区人员编制管理办法，　实行全员聘任制　可以探索不再核定开发区人员编制，实行人　员控制数管理。同时，按照开发区人事薪酬制度　改革的要求，实行全员聘任制，工作人员档案封　存，实行干部职务聘任制，打破身份、职级界　限，竞争上岗。每３至５年进行一次岗位竞聘，　可竞聘不同岗位，熟悉各领域工作内容，以职设　岗、岗位量化、绩效考评、奖优罚劣。　（作者单位：唐山市机构编制委员会办公室）