浅谈危险化学品安全监管现状及对策

２ｏ１５生篡．　誊第　期…　…　安全管理　咖．．　浅谈危险化学品安全监管　现状及对策　王巍　２６６０７１）　（山东省青岛市李沧区安全生产协会，山东青岛关键词：危险化学品安全监管对策　２　危险化学品安全监管存在的问题　２．１　危险化学品安全监管认识上存在误区　１　危险化学品安全监管现状　目前，我国化工企业存在数量多、规模小、基　础差、盲目扩张的现象，缺乏规范的安全管理和发　展规划，生产工人的基本技能和整体素质比较低，　ａ）危险化学品与危险货物混淆。我国的危险　化学品分为７类，危险货物分为９类，并且在物质的　浓度与包装要求上均有严格的规定。《危险化学品　名录（２００２版）》中对危险化学品的分类并不能完全　代表生产过程中的实际危害，安监部门对危险化学　品的监管也无法覆盖对危险货物的监管。　ｂ）危险化学品登记注册上存在误区。危险　安全知识和意识淡薄。这也给安全生产带来了一　定的隐患，并加大了安全监管难度。经过国家相　关部门的努力，危险化学品安全工作不断得到加　强，已开展了大量卓有成效的工作。　化学品登记注册是安全监管的基础工作，目的是　为危险化学品安全管理、事故预防和应急救援提　ａ）国家制定了《安全生产法》、《危险化学品　安全管理条例》等一系列化学品管理法规。此外，　鉴于危险化学品运输潜在风险大、事故多、事故后　处理难度大等特点，相关部委还颁布了《危险货物　供技术与信息支持。由于登记范围仅限于国家危　险化学品名录，名录内的化学品发生事故，可以直　接从早已出版的各种危险货物安全数据库中找到　有关信息，名录内没有的危险化学品发生事故，登　运输规则》、《道路危险货物运输管理规定》和《水　路危险货物运输规则》，民航总局也制定了《民用　航空危险品运输管理规定》，初步形成了系统的危　险化学品安全管理法规。　ｂ）ＧＰＳ、ＧＩＳ、ＲＦＩＤ技术，视频技术和网络技　术在危险化学品生产经营各个环节都得到了初步　记中心也无法提供信息支持，实际上并没有达到　登记目的。　２．２危险化学品安全监督制度体系不完备　我国针对危险化学品的安全监管建立了一套　自己的法规体系，并相应出台了一系列危险化学　品的管理规定和标准，对有效控制和预防危险化　应用，安全事故分析、风险评估以及应急系统建设　等理论和实践也得到发展和完善。　ｃ）危险化学品安全专项整治工作取得了阶段　性成效。　ｄ）实施了安全卫生监督监察。　学品的危害起到了积极作用。但是我国现行的危　险化学品安全监管制度体系已不能完全适应市场　经济的需要，制度建设本身存在着立法滞后、制度　体系标准矛盾以及与国际行业标准接轨等问题。　ｅ）建立了危险化学品生产许可制度。　ｆ）建立了危险化学品储存、运输管理制度。　ｇ）建立了危险化学品进、出口管理制度。　ｈ）实施了安全卫生监督监察。　劳　耢　岁　＿刀　０　销　＿　屯　＇］．－ｊ　师，　年毕业于南京信　息工程大肆　瓷　源环境和城乡规划管理专业，现　ｊ　哪１．仝１生产监鲁监察　工作。　安全管理　２．３危险化学品安全监管网络不健全　根据《危险化学品安全管理条例》，目前同一　城市内有１０多个部门直接承担危险化学品安全　监管职责，监管体系看似分工明确、功能完备、各　司其职，实际上存在比较严重的部门分割、条块分　割、职能交叉、各自为政和“信息孤岛”等问题。具　体表现在：①监管部门之间的法律法规、规范、标　准不协调，不能完全覆盖产业链６大环节；②监管　部门之间缺乏良好的信息共享机制，各部门合作　监管困难；③监管部门之间缺乏常态合作协调机　制，削减了政府综合监管效能。　３危险化学品安全监管的对策措施　３．１　建立、健全管理的法律、法规、标准体系　根据我国目前危险化学品生产经营的现状及　未来的发展趋势，吸取国外的先进管理经验及国　际惯例，与国际化学品管理体系接轨。结合我国　的实际情况，制定、完善危险化学品安全管理方面　的法律、法规、标准体系，并及时修订、修改，消除　法律、法规标准的滞后所造成的管理空当。　要实现以上目标，一要尽快修订《危险化学品　安全管理条例》部分条款，尽快修订补充新的《危　险化学品名录》和《剧毒化学品目录》。当前应对　未列入《危险化学品名录》的化学品实施新的化学　物质申报审查制度，完善新化学物质申报监管；二　要加快制定完善有关危化品安全的配套规章，在　危险化学品鉴别分类技术、危险化学品限量标准、　重大危险源鉴别标准、危险化学品废弃处置等方　面需加强研究，统一监管标准；三要在危险化学品　分类制度、标签和标志、化学品安全技术说明书等　标准上，进一步和国际通行做法接轨。以《危险化　学品安全管理条例》和《安全生产许可证条例》为　核心，建立以相关配套规章、规程、标准和地方性　法规为基本组成部分的一整套法律法规体系。实　现危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃　处置全过程的依法管理新局面。　３．２强化安全监管网络，实行无缝隙化全程监控　各部门的协调、合作是危险化学品安全管理　顺利进行的关键。环保、经贸、公安、交通、质量技　术监督等部门要加强联系，根据地区的危险化学　品安全管理特点，制定有针对性的具体管理办法，　明确各监管部门的具体职能，整合各部门监管职　责，出台具体措施，建立无缝隙化合作监管网络，　０　ＳＡＦＥＴＹ　ＨＥＡＬＴＨ＆ＥＮＶＩＲＯＮＭＥＮＴ　２０１５年第１５誊第　期　促进监管部门之间的常态合作协调机制的形成。　针对危险化学品产业链的６大环节，应构建　集成各监管部门的城市危险化学品安全监管平　台，实现安全监管信息共享，实现对危险化学品从　生产、运输到废物处置的全程动态监控。通过建　立标准化的信息格式、标准化的信息接口、统一的　监管流程，监管部门以信息为黏合剂，通过网络实　现信息共享、无缝对接，通过协同管理实现部门联　动监管，消除安全监管缝隙，最终实现危险化学品　的无缝隙化监管。　３．３加强重大危险源的安全监管，建立重大危险　源监管平台　建立重大危险源监管平台，就是首先做好重　大危险源普查建库、科学辨识、评价分级、应急预　案编制等基础工作，在此基础上，充分利用地理信　息系统（ＧＩＳ）、全球定位系统（ＧＰＳ）、遥感技术　（ＲＳ）等对重大危险源进行监管，真正提高安监部　门对重大危险源的科学监管水平。充分利用安全　监控中心的技术资源，打造重大危险源监管平台　和应急救援平台。切实加强应急救援体系建设，　对危险化学品真正做到心中有数，监控有方，监管　有力，应急救援快速高效。　３．４加强对中小危险化学品企业的监管　目前，中小危化品企业整体技术水平不高，安　全生产管理水平较差，有些企业工艺落后、设备简　陋、自动控制水平低、安全投入不足，部分企业仍存　在安全操作规程不规范、安全教育针对性不强、安全　培训＿Ｔ作质量不高等问题。针对企业存在的实际情　况，安全监管部门应采取切实有效的措施，确保中小　危化品企业安全生产不发生任何重特大事故。　首先，应严格把好危险化学品生产市场准人　的安全生产关，防止工艺落后、自动化程度低的危　化品建设项目盲目上马，产生新的隐患。其次，要　认真贯彻危险化学品安全生产、经营许可制度，坚　决淘汰那些不具备安全生产条件、安全隐患严重　且整改无望的危险化学品生产、经营企业。再次，　着力推进中小危化品企业全面开展安全生产标准　化，重点加强工艺安全作业安全管理，扎实做好基　层安全生产基础工作，逐步提升现有企业的本质　安全水平。最后，加大监督监察执法检查力度，在　严格执法的基础上，强化对企业的服务，采取现场　培训专家参与指导等方式，督促企业切实做好相　关法律法规的落实。