论三线建设决策的形成及其实施

２０１７年５月　第３９卷　第３期　三峡大学学报（人文社会科学版）　ｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　Ｔｈｒｅｅ　Ｇｏｒｇｅｓ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ＆ＳｏｃＭａｙ　２０１７　ＶｏＬ　３９　Ｎｏ．３　ＤＯＩ：１０．１３３９３／ｊ．ｃｎｋｉ．１６７２—６２１９．２０１７．０３．０２２　论三线建设决策的形成及其实施　王　毅　（四川外国语大学社会科学部，重庆摘４０００３１）　要：２０世纪６０年代中期至８Ｏ年代初期的三线建设，是我国内地开展的以备战为中心、以军工为主体　的经济建设。学界有关三线建设决策的形成及其实施的研究较多，但大多是从政治学、国防安全学的角度进行　论述。本文从历史学的角度，结合中国的传统战略思想，认为三线建设决策的形成因素主要有：应对可能发生的　外敌入侵、改善不合理的工业布局、借鉴其它国家的历史经验、有备无患的战略思想。　关键词：三线建设；　战略后方基地；　经济建设运动　中图分类号：Ｋ　２７　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—６２１９（２０１７）０３—０１０１—０４　２０世纪６０年代，在严峻的国内外形势下，中央把　全国划分为一、二、三线地区，进行战略布局。学界对　三线建设的定义可总结为三类：　一、三线建设决策形成因素　第一类定义：从政治学的角度认为三线建设是６０　年代中期，中共中央和毛泽东主席鉴于当时险恶的国　１．应对可能发生的外敌入侵　应对可能发生的外敌人侵是三线建设决策形成　际环境和日益好转的国内形势，高赡远瞩地作出的一　的直接原因。２Ｏ世纪６０年代初期，美、苏争霸愈演愈　烈，国际局势动荡不安。美国凭借经济、军事实力对　项具有深远意义的战略决策¨　。　第二类定义：从国防安全的角度认为三线建设是　中国的东面和南面构成了军事威胁。１９６４年８月，美　从６Ｏ年代中期开始大规模投资的战略后方基地建　国借口“北部湾事件”，轰炸北越。１９６５年３月，美国　设　。　派遣３５００名海军陆战队员在岘港登陆，命令其地面部　第三类定义：从经济学的角度认为三线建设是从　队在南越发动攻击。１９６７年，美国派往越南的兵力达　上个世纪６０年代中期开始到８０年代初，在中国西南、　到５６万人，超过了当年侵略朝鲜战争的兵力。美国　西北内陆地区开展的一场大规模的经济建设运动＿３］。　报纸曾乘机大肆叫嚣：在越南战争中将不再有朝鲜战　结合学界有关三线建设的定义，本文从历史地理　争中那样的“庇护所”，美国军队将实行“穷追”，对中　学的角度认为：三线建设是２０世纪６０年代中期到２０　国进行露骨的战争危险，妄图压迫中国放弃援越抗　世纪８Ｏ年代初，中央为备战和调整工业布局，在西　美　。与此同时，苏联对中国的北面和西南构成了军　　南、西北地区开展的以国防工业为中心的大规模经济　事威胁。苏联在中苏两国边界线中国一侧挑衅滋事，建设。上个世纪８０年代，随着档案资料的解密，学界　使中苏接壤的７３００多公里长的边境线上出现了紧张　开始研究三线建设。纵观学界近三十年来有关三线　局势。１９６２年，苏联在中国新疆的伊犁、塔城地区策　建设的研究成果，主要集中在历史背景、战略决策、调　动和胁迫六万多中国公民越境前往苏联，并在该年５　整改造等方面　Ｊ。本文结合中国的传统战略思想，从　月策动了伊宁暴乱事件。１９６４年，勃列日涅夫上台　历史地理学的角度探讨三线建设决策的形成及其　后，在使用政治经济手段不能逼中国就范的情况下便　实施。　诉诸武力威胁，大举向中苏边境地区增派军队，企图　收稿日期：２０１７—０１—１０　基金项目：重庆市社会科学规划一般项目“三线建设与重庆城市发展研究”（２０１６ＹＢＬＳ１０６）；重庆市教育委员会科学技术研究　项目“重庆三线建设企业集聚群与社会发展研究”（ＫＪ１６００７０５）；四川外国语大学年度科研项目　一带一路’战略下　重庆三线建设工业遗产的保护与利用研究”（ｓｉｓｕ２０１６５４）。　作者简介：王毅，女，四川外国语大学社会科学部教师，历史学博士。　１０１　以大军压境和实施核打击来制伏中国。　极不合理。２０世纪５０年代，我国的大后方是东北、华　此外，中印两国的边境冲突也有所升级，印度政　北和西北地区。因此，“一五”、“二五”期间国防工业　府不断地蚕食着我国领土，在中印边境东西两段向我　中的坦克、飞机、火炮、炮弹等重型武器装备和舰艇生　国发动大规模的武装进攻。随着中印边境冲突的升　产及核武器、运载火箭研制等均部署在了东北、华北　级，日本、南朝鲜等国也对我国持敌视态度，在“日朝　和西北。其中，部分国防工业集中在了哈尔滨、北京、　条约”下密谋制订的“飞龙计划”对我国东北构成了军　沈阳、包头等大城市。随着国际局势的变化，东北、华　事威胁　Ｊ。同时，台湾的蒋介石政权在美国的支持下　北和西北失去了原来的战略后方地位，而位于西南地　趁机叫嚣反攻大陆，并多次派遣武装特务部队偷袭东　区的国防工业主要是轻型武器。一旦战争爆发，中国　南和沿海地区。　国存在着遭受外敌入侵的危险。其中最大之危险来　将没有稳固的战略后方。因而，随着国际局势的渐趋　３．借鉴其它国家的历史经验　这些事实表明，上个世纪６０年代初期和后期，中　紧张，中国的国防工业布局急需调整。　自苏联，因为苏联曾帮助中国在东北、西北、华北等地　建设了一批重要工业企业和国防设施，了解底细。在　这种紧张的国际局势下，毛泽东认为新的世界大战随　时可能爆发，从中华民族的安危出发，疾呼全党全国　进行三线建设，把对付国外敌人的突然袭击和大规模　入侵当作压倒一切的中心任务　。　２．改善不合理的工业布局　改善不合理的工业布局是三线建设决策形成的　重要因素。旧中国经济落后，工业布局极不合理。主　要表现在：第一，工业地区分布极不平衡，偏重于东北　和关内沿海６省。１９４９年，东北和关内沿海６省的土　地面积占全国１８％，人口占４２％，工业产值占全国的　８０％左右。占全国面积１／３的大西北，其工业产值只　占全国２％　Ｊ。其中，东北是全国重工业的集聚区，关　内沿海６省是全国轻工业的集聚区。同时，东北和关　内沿海６省的工业偏重于辽宁、上海、天津、青岛、无　锡等少数省市。其中集中于上海的工业最多，１９４９年　仅上海一市工业产值即占全国工业总产值２５％以上。　第二，工业生产与原料地严重脱节，工业分布与资源　不相适应。上海是全国制造工业最集中的城市，但附　近无煤无铁。东北钢铁工业所需的铁矿石，制酸工业　所需的硫铁矿，水泥工业所需的粘土、石膏等，都要从　日本、朝鲜及其它国家输入。西南地区煤、铁、有色金　属、水力、天然气等资源丰富，但未得到开发与利用。　第三，工业中心与大农村尖锐对立。城市工业没有给　农业带来先进的技术装备，没有改变农村落后的生产　方式。不管是以重工业为主的城市还是轻工业城市，　直接为农业提供生产资料的工业都十分薄弱。针对　旧中国工业布局极不合理的状况，“一五”、“二五”期　间，尤其是１９５８－－１９６０年，中央在内地安排了一批建　设项目，但因受“左”倾指导思想的影响，背离了经济　建设规律，加之，苏联背信弃义，许多企业被迫停建或　缓建。　另外，与国防安全密切相关的国防工业，其布局　】０２　三线建设决策的形成和苏联、美国等国家的历史　经验有关。苏联在卫国战争期间，从白俄罗斯、乌克　兰、摩尔达维亚、波罗的海沿岸各加盟共和国及俄罗　斯联邦西部各州向东部地区疏散了１０００多万人口，搬　迁了１５２３家工业企业，其中大型企业和军工厂就有　１３６０家　。苏联搬迁出的企业很快恢复生产，与其东　部地区原有的工业基础结合起来，形成强大的战略后　方，从而保障了反侵略战争由被动转为主动，最终取　得了卫国战争的胜利。可见，苏联卫国战争的胜利和　工业搬迁有关。美国、瑞典等资本主义国家平时就考　虑战时需要，将重要的军事工业分散布局，部分重要　的军工厂甚至建在地下。苏联、美国、瑞典等国家的　历史经验成为中央作出三线建设决策的推力。　４．有备无患的战略思想　三线建设决策的形成和有备无患的战略思想有　关。中国古代杰出的军事家、政治家，在战争问题上　大多持有备无患的战略思想。《孙子兵法》说：“故用　兵之法，无恃其不来，恃吾有以待也；无恃其不攻，恃　吾有所不攻也。”ｃ９］１９６５年６月２６日毛泽东在与汪东　兴谈话时指出：“有人想，等三线建设好了再打仗。我　看帝国主义不一定会等你的，它是不以我们的意志为　转移的。它等你建设起来才打？也可能你没有建设　起来它就打，也可能你建设起来了它又不打。所以，　我们要有两手准备。”【１０１１９６５年５月１９日，刘少奇在　接见军委作战会议全体人员时讲：“敌人有很多弱点，　很多困难。它们的困难不比我们少。而我们的准备　快一点，好一点，战争就可以推迟，它就不容易来。如　果我们准备得很好，甚至它就不敢来。”¨　从毛泽东、　刘少奇等领导人的谈话来看，充分体现了有备无患的　战略思想。　此外，国内经济形势的好转为开展三线建设提供　了物质保障。１９６１－－１９６３年，经过全国人民的努力，　国民经济调整取得了重大进展，发展了农业和工业生　产，扭转了财政收不抵支的状况，基本渡过了三年自　然灾害和左倾错误所造成的严重困难，为三线建设开　硅厂。在钢铁工业方面，重点安排新建四川攀枝花钢　铁基地和江油长城特殊钢厂、河南舞阳钢厂、四川江　展提供了一定的物质基础。　油和宁夏石嘴山金属制品厂，扩建重庆、昆明、武汉钢　二、三线建设决策的实施　１．总体布局　铁公司和重庆、贵阳、西宁特殊钢厂。　化学工业：重点安排在四川建设高分子合成化工　研究院；在川渝、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、湖北、　１９６４年，国务院会同有关部门在调查研究的基础　湖南建设大型化肥厂；在贵州、云南、湖北、川渝建设　上综合规划，大体确定了三线建设的总体布局，其不　大中型磷矿和磷化工厂，在青海新建钾肥厂；在湖北、　同行业的布局如下：　湖南建设橡胶厂。同时对三线地区的基本化工原料、　国防工业：重点安排在川渝建设核工业科研生产　医药和农药生产项目也作了相应的安排。　基地；在川渝、贵州、陕西、湖北、湖南建设战略和战术　在轻纺工业方面，重点安排了新建重庆、云南、湖　导弹科研生产基地；在贵州、陕西、湖北建设歼击机、　中型运输机和水上飞机科研生产基地，建设西安１７２　厂以及相应的辅机、仪表工厂和科研、试验、试飞基　地；在重庆建设常规兵器工业基地，在河南、湖北、湖　南西部和甘肃东北部及山西西南部建设火炮、炮弹、　坦克等重型武器生产基地；在四川江津至湖北宜昌的　长江上游、广西西江上游和云南东南部建设舰船和鱼　雷科研生产基地；在川渝、贵州、陕西、湖北、湖南等省　新建通讯、导航、计算机等电子装备和元器件、电子真　空材料、仪器仪表及专用设备制造等科研生产项目。　机械工业：重点安排新建湖北第二汽车制造厂、　四川和山西重型汽车制造厂；建设东方电机厂、东方　锅炉厂、第二重型机器厂等大型火电设备生产基地；　在成都、重庆、昆明、贵阳、甘肃等地新建仪表厂、轴承　厂和磨料、磨具厂。同时，在各省区新建和扩建一批　农机厂和机床电器、配件、基础件等配套工厂。　能源工业：在煤炭工业方面，重点安排了贵州六　盘水和山西渭北煤炭基地建设，同时新建和扩建云南　昭通、青海大通、宁夏石嘴山、甘肃靖远、河南平顶山、　山西云冈和高阳及四川Ｉ渡口、松藻、芙蓉等一批大中　型煤矿。在电力工业方面，重点安排了四．１ｌＩ龚嘴和映　秀湾、贵州乌江渡、甘肃刘家峡、青海龙羊峡、湖北葛　洲坝等水电站建设。新建和扩建四．１ｌＩ豆坝和华蓥山、　贵州遵义、云南小龙潭、陕西秦岭、河南姚孟、山西神　头等２０多个火电站以及相应的输变电设施。在石油　工业方面，主要是加强油、气资源勘探，重点开发湖北　的江汉油田、河南的南阳油田、四川的天然气和陕西、　甘肃、宁夏地区的长庆油田，并在湖北荆门和湖南长　岭新建大型炼油厂。　冶金工业：在有色金属工业方面，重点安排建设　贵州、郑州、兰州和青铜峡铝工业基地，甘肃白银和云　南东．１ｌｌ铜冶炼厂，甘肃金川镍工业基地，湖南铅、锌、　钨冶炼厂，以及重庆铝加工厂、西北铜加工厂和铝加　工厂、宝鸡有色金属压延厂和四川、陕西的单晶、多晶　南的维尼纶厂；新建和扩建一批造纸、制糖、钟表、缝　纫机、轻纺机械和军用绳索伞料工厂。　在交通运输方面，重点安排了川黔线（重庆一贵　阳）、贵昆线（贵阳一昆明）、成昆线（成都一昆明）、湘　黔线（株洲一贵阳）、襄渝线（襄樊一重庆）、焦枝线　（焦作一枝城）、枝柳线（枝城一柳州）、太焦线（太原　一焦作）、阳安线（阳平关一安康）、青藏线（西宁一格　尔木段）等１０条铁路干线建设。同时，在四川、贵州、　河南、湖南、山西等省布点新建和扩建机车、车辆工厂　和牵引动力工厂。除铁路作为建设重点外，还安排新　修和改造一批公路，并整治长江、金沙江等航道，改扩　建一些重要的港口码头。　从三线建设的总体布局来看，其重点是国防工业　及其配套的机械工业、冶金工业、能源工业、化学工　业、交通设施等。在布局中兼顾了农机、化肥、农药等　农业发展所需行业的建设。在国家对三线建设项目　的累计投资中，其中，能源、交通占１１％，原材料工业　占２２％，国防工业占１２％，其它加工工业占１１％。在　大规模资金、人力的支撑下，三线地区的建设成果　显著。　２．基本方针　为实现三线建设的规划，加快建设进度，中央制　订了一系列方针和政策，可概括如下：　第一，把调整一线同建设三线结合起来，以“老”　带“新”。国家计委、国家经委、国家建委有计划地从　一线地区搬迁部分工厂、科研机构和大专院校到三线　地区，动员和组织一线地区大力支援三线建设。在搬　迁的过程中掌握三条原则，即：一是突出备战，加强国　防建设，重要的军工厂和必要的协助配套厂，要首先　搬迁；二是三线地区短缺产品的重要工厂，要优先搬　迁；三是基础工业的骨干工业及其配套协作厂，要尽　可能搬迁。同时，一线地区应从全局出发，把优秀人　才和精良设备调往三线…　。在三线地区要采取老基　地带新基地、老厂矿带新厂矿、老工人带新工人的办　１０３　法加快新厂矿的建设进度。　在生活设施上，要因地制宜，就地取材，不搞高标准，　第二，工业布点要“靠山、分散、隐蔽”。在１９６４　提倡“干打垒”的精神，尽量与当地群众生活水平相协　　。　年的国防工业工作会议上，国务院副总理罗瑞卿提　调　］出：“国防工业布局要执行‘靠山、分散、隐蔽’的方　由此可见，应对可能发生的外敌人侵和改善不合　针。”¨』２　从备战的角度来看，这种布局方针有其合理　理的工业布局是三线建设决策形成的主要因素，而其　性。三线地区的工业，特别是国防工业，远离大中城　它国家的历史经验和中国传统的战略思想则推动了　市分散布点，则可适应现代战争的需要。　三线建设决策的进一步形成。三线建设决策在具体　第三，集中力量打“歼灭战”。在三线地区“要按　实施中，突出重点，主要集中在国防工业及与之配套　照战争打起来的要求”抓紧进行建设，抢时间，争速　的机械、冶金、能源、化学、交通等关系国计民生的重　度，突出重点，集中力量打歼灭战，决不能拖泥带水，　工业部门。　敷衍塞责…　。为此，国务院有关部门、中央局和三线　建委及各省区采取的主要建设措施包括：充分利用　“大跃进”中的下马工厂，对其进行改造扩建；将一线　搬迁来的设备和人员并入三线同类企业，扩大其生产　能力；在基本建设中取消甲乙方制度，建立现场党委　和指挥部，统一计划，统一指挥，抓重点工程。　第四，在建设过程中坚持“三不四要”和“四不三　要”的原则。“三不四要”是针对工厂而言，即：不拆或　少拆民房和不迁或少迁居民，不占或尽量少占良田好　土，不搞高标准非生产建筑，要安排农业用电，要支援　农业用水，要给农民积肥料，要给农民留泔水。“四不　三要”是针对当地农民而言，即：不打扰现场施工，不　拿工厂的东西，不抬高物价，不泄露国家机密，要保护　工厂，要搞好工农团结，要支援国家建设　Ｊ２。。同时，　三线工厂尽可能实行亦工亦农的劳动制度，采取固定　工、临时工、合同工并存的办法，从当地招收新工人。　第五，生产设备力求先进，生活设施尽量从简。　在生产设备上，尽量采用新技术、新工艺和新设备，若　国内没有就进口。大型、精密和关键设备，要优先满　足三线地区，使三线工业具有国内当时的先进水平。　１０４　参考文献：　［１］　国务院三线建设调整改造规划办公室．三线建设［Ｍ］．北京：中共　中央党校出版社，１９９１：１．　［２］李宗植．我国三线建设及其得失浅析［Ｊ］．兰州大学学报（社会科　学版），１９８８（３）：１８．　［３］　孙东升．我国经济建设战略布局的大转变——三线建设决策形成　述略［Ｊ］．党的文献，１９９５（３）：４２．　［４］王毅．三线建设中的重庆军工企业发展与布局［Ｊ］．军事历史　研究，２０１４（４）：２６．　【５］　《当代中国》丛书编辑部．当代中国外交［Ｍ］．北京：中国社会科　学出版社，１９８８，１６０—１６１．　［６］　肖敏，孔繁敏．三线建设的决策、布局和建设：历史考察［Ｊ］．经　济科学，１９８９（２）：６４．　【７］刘再兴．中国工业布局学［Ｍ］．北京：中国人民大学出版社，１９８１：　４＿４—４５．　［８］　哈里特・法斯特・斯考特，等．苏联武装部队［Ｍ］．北京：中国社　会科学出版社，１９８４：２９．　［９］郭化若．孙子今译【Ｍ］．上海：上海人民出版社，１９７７：８５．　［１０］毛泽东．在打仗问题上要有两手准备（１９６５年６月２６日）［Ｊ］．党　的文献，１９９５（３）：４１．　［１　１］刘少奇．在接见军委作战会议全体同志时的讲话（节录）（１９６５年　５月１９日）［Ｊ］．党的文献，ｌ９９５（３）：４０．　［责任编辑：刘自兵］