立足特色,打好源头解纷牌——北京市第一中级人民法院立案服务工作纪实

——’■　一、视点　一　ｏＣＵＳ　口法院传真　立足特色，打好源头解纷牌　北京市第一中级人民法院立案服务工作纪实　文　图■杨清惠　皤衄　北京市第一中级人民法院地域管辖北京市西部七区一县，辖区内集　中７８０％以上在京的国家党政机关　高等院校和科研院所，９０％以上的　金融机构。一中院立案庭立足首都中级法院的特色，从彻底解决群众困　难、根除矛盾出发，在工作中将矛盾化解关口前移，整合立案调解机制，探　索行政协调、保调对接、与业务庭合力解纷等多种工作机制，将矛盾化解　在立案之前．诉讼之外。　立案庭法官向群众介绍服务流程　决矛盾、化解纠纷。如双方当事人都明确表示同意调解并初步　巧■立案保全组，第一时闻从源头止争促调解　达成和解意向，立案庭将尽快将案件和相关材料一并移送相　“感谢一中院法官，真没想到如此复杂的案子这么快就　关审判庭，由审判庭继续开展矛盾化解工作，努力实现息诉止　　调解成功了ｏ”在原告中国新良储运贸易公司与被告山东一品　争、案结事了ａ一农产集团有限公司合同纠纷一案中，原告在起诉的同时提起　财产保全的要求。　中院立案庭庭长李涛介绍说，立案庭保全组一直严格　要求“本市范围内的保全工作必须在两天内完成，赴外埠保　　由于保全财产涉及蒜片这类时令食品，一中院立案庭保　全，必须在３天之内完成”，诉讼保全快速通道和“以保促调、　全组法官张永钢立即赶赴济南、莱芜两市，在两天的时间内　保调对接”的工作模式，为今后案件的调解工作争取了主动。查封被告蒜片１２５６架，合计１６６２．３吨，查封土地一处、房产四　充分发挥财产保全功能，立保同步，及时开展调解工作，做到　处、账号四个，总价值约２９７０万元。之后，张永钢及时和双方　保调对接，最终实现以保促调、以保促和、以保促审、以保促　当事人联系，了解此案的详细情况，同时及时向双方发出了是　执是一中院立案庭在多年的保全工作中贯穿的主线。２０１１年　６８万元，保全到　否同意调解通知书。张永钢了解到，被告确实没有按照合同还　卜７月，一中院立案庭共申请保全金额３５２９０．清全部款项，但主要原因是资金链出现了断裂。　位率５７．３２％，因保全而促成的调解、和解案件共计２２件，占新　９％。　了解到这些情况后，张永钢克服地域障碍，通过多次沟　收保全案件的４４．通，终于促成两家公司坐下来接受调解。在他的耐心劝说和真　情打动之下，原告、被告最终同意了他提出的方案。张永钢及　时将保全材料以及调解申请书移送至审判庭，在审判庭的主　持下此案很决达成了调解协议。　创新立案协调五点工作法　北京一中院受理的行政案件呈现出“三多”的特点：一是　绝对数量多；二是案件类型多；三是以国家部委和区县政府　为了减少中间环节，节约审判资源，早在２００２年，该院在　为被告的大要案和群体性诉讼多。如何妥善处理和化解行政　立案庭成立了专门的诉讼保全组，当事人在立案同时即可提　诉讼矛盾，是一中院立案工作面临的巨大挑战。　出诉讼保全申请，经审查通过后可以直接将保全手续移交保　鉴于此，该院立案庭从２００７年开始积极探索建立行政诉　全组进行保全工作。２００６年，立案庭将化解矛盾列为保全的目　讼立案协调工作机制，２００８年制定出台了（（行政诉　￣ｋ　．－ｘ－案协调　的之一，推出了“立保同步，保调对接”的工作机制。具体做法　和解工作办法（试行）》，２００９年将行政案件诉前协调和解制　是保全措施结束后，保全法官及时向双方当事人发出是否同　度在立案阶段全面推开。法官在立案接待过程中，对明显不属　意调解通知书，并及时开展调解工作，积极引导当事人协商解　于法院管辖或一中院受理的，通过诉前法律释明，诉讼风险告　３８　２（１１１年１２）１　５　Ｅ１第７０期ＣＨＩＮＡＴＲ１ＡＬ中莺审判新澜月刊　｝Ｉ　ｉ｛』』　ｆ　ｊ　　Ｉｌ　ｌ　ｊ　　ＩＩ　ｌ　Ｉ　Ｉ　ｌ　ｉ　Ｉ　ｊ　ｆ｝｛　Ｊ　ｆ』』｝Ｊ　ｊ｝　｛ｌ！　　｝｝Ｉ　ｌ　ｌ　　ＩＩ　Ｉ』　』ｆ　ｆ　｝　ｆ　ｌ　ｌ　Ｉ　Ｉ　』ｊ　Ｉ　Ｉ　Ｉ　－。——　　ｆ『『Ｉ　ｌ　Ｉ　ｌ　Ｉ｝：　ｒ　ｆ｝｝Ｉ　ｌ　ｌ　ｌ　ｌ　ｌ　ｌ　ｌ　ｌ　Ｉ　ｌ　ｌ　ｌ　ｌ　Ｉ　Ｉ　Ｉ　ｉ　ｌ［＝　＿　知等，约有一半的起诉人主动放弃起诉或寻求其他救济途径；　绪激动等特点．一中院寺辜雇对干涉　毕举群体卷一宙塞　在对已收取起诉材料的案件进行立案审查过程中，立案法官　件，再开辟绿色通道，　故到当天立案、当天移转。　通过搭台沟通，居中协调，延伸服务，又有约５０％的案件当事人　“年　１ｌ一………　…、…　　；ｈ垒０　奇—：Ｚ【Ｊ　五『ｌ】　订，ｕ　－．Ａ－　１般　＋　枉／＾－‘‘＾Ｊ　　—Ｊ’　　ｒ…　～　达成和解意见，以申请撤回起诉的方式化解了诉讼矛盾，解决　没想到二审会这么快解决。”拿到工资款的朱某说道。朱某等　了当事人的实际问题。　人原是北京金码大酒店的职工，与用工单位解除劳动关系后，　ＬＬ　｝　ｌ　在工作中，一中院立案庭总结的行政诉前协调五点工作　因经济补偿金过低而与单位产生纠纷，此纠纷在劳动仲裁和　法在化解矛盾解决纠纷中发挥了重要作用。一是重梳理。许　法院审形成４起案件，涉及多方当事人。这４起案件能够在　多行政诉讼的背后往往隐藏着错综复杂的利害关系，因此　审期间　并快速调解成功，使朱某当场拿到工资款，除了承办　法官首要的工作就是认真梳理矛盾的脉络。二是善搭台。相　法官的耐心调解、积极沟通外，也得益于立案庭的快速移转和　当一部分诉讼的起因仅仅是因沟通不畅造成的误会，因此，　立案法官在一审案卷移转时的“调解提示”。　法院应该发挥桥梁纽带的作用，在充分保障当事人诉权的　立案庭二审组法官黄小艳接到此案一审卷宗时，发现此　前提下，“法院搭台，当事人唱戏”。三是懂换位。行政协调　案件涉及多方当事人，讨要的工资款对于劳动者意义重大，可　和解中法官一方面要有意识引导双方当事人换位思考，另一　是在审中，由于劳动者在证据上举证不利，已经败诉。黄小　方面法官自己与当事人进行换位思考，站在当事人的角度和　艳在案卷移转的呈批表上注明案件是民生类案件，涉及多方　立场考虑其处境、观点和感受，准确把握当事人的心理，寻　当事人及４起案件，建议民六庭进行调解。民六庭在案件分转　找到协调和解的突破口。四是贵交心。在行政协调和解工作　中，对于立案庭的提示特别注意，在审阅完审卷宗后，把此　中，法官要一盲沣雷通过真诚的心理沟通和交流，缩小与当　案分给了业务水平高、调解能力强、处理群体胜纠纷经验丰富　事人的情感距离，消除当事人的心理隔阂。五是巧借力。行　的法官，最终促成了案件的圆满解决。　政协调和解仅靠法院一家是不够的，法院要主动邀请动员和　将调解工作的关口前移，从立案审查阶段就关注案件调　邀请各种社会力量参与协调，促成各方协商一致，最终实现　解，一中院立案庭的“调解提示”让全院调解工作盘棋，既　ｒ　当事人的“多赢”。该院的行政诉前协调工作，既解决了起诉　提高了调解率，也避免了审判庭法官的重复工作。“拿到案　人的实际问题，减轻了当事人讼累，又节省了法院的司法资　卷，我们就直奔主题。”承办该案件的法官朱华说。　源，真正实现了从源头上化解矛盾，达到了案结事了人和的　社会效果。　　‘“案件上诉本身就说明当事人对审法官有误解，对法　院信任度不高，我们二审就更应该注意审判质效。”一中院立　案庭庭长李涛介绍说。　开辟绿色通道，做到便民利民　为方便当事人参与诉讼，及时了解案件信息，２０１１年３月，　中院启动了“１２３６８司法信息公益服务系统”。这一系统是以　法院地址等静态信息和案件审理等动态信息为服务内容一为了强化为民作风、提高服务质量，一中院在立案庭立案　接待窗口、审判事务管理办公室导诉窗口等四个窗口部门设立　“党员先锋岗”，开展“党员挂牌上岗”制度，先锋岗的共产党　——　　１，以　员在窗口值班期间必须配戴“共产党员”胸牌，共产党员在接　士　种荣誉，也承载着更重的责任和更高的　要求。　电话接入和语音、短信等为服务方式，为方便人民群众参与诉　待当事人时必须态度亲和、耐心讲解、努力化解矛盾，可以说　讼而搭建的公益服务平台。当事人足不出户，打个电话就可以　在先锋岗位工作是及时了解到案件审理程序方面的相关信息，非常方便。　“１２３６８司法信息公益服务系统”只是一中院便民、利民、　减少当事人诉累的一个分镜头。为了切实提高办案效率，缩短　２０ｌ１年上半年，该院立案窗口共接待当事入１０４ｌ５人次，有　当枣人县卜访老户．右　当喜＾情绪渐云ｆＩ．问颢馋凄不了　Ｌ¨Ｌ　办案周期，减少当事＾诉累，在立案时，接待法官力争一次陛、　责难立案法官，所以立案窗口的服务质量尤其重要。该院副院　全面告知当事人立案标准、立案材料要求、司法救助标准、诉　长淳于国平介绍说，党员先锋岗既强化了党员的宗旨意识、　讼文书样式、诉讼费收取、案件流转、承办庭室、查询电话等　服务意识和责任意识，也扩大了群众监督途径，有助于提升　诉讼相关的事项，并做到相关规定上墙上架上大屏幕。立案　联系群众、方便群众、服务群众的工作水平，赢得了老百姓的　过程中，法官们准确把握案由，做到第一时间立案，第一时间　Ｉ：１碑。人　移转给业务庭。同时立足中院二审上诉案件数量多、当事　情　（责任编辑李华斌ｌｉｈｕａｂｉｎＯ０１＠１２６．ｃｏｍ）　３９　　ｌ　ＩＩ　２０ｌ１年１２Ｈ５日第７０嘏ＣＨ【ｌＮＡ　　ＴＲＩＡＬ中曩审势Ｉ新闻月刊　｝ｌ　Ｉ　ｆ　ｌ　ｌ　Ｉ　ｌ　ｊ　ｌ　Ｉ　　ｊ　ＩＩ　ｌ　ｌ　Ｉ　ｊ　Ｉ　Ｉ　ｉ　ｌ　ｌ　ｌ　Ｉ　Ｉ｛Ｉ　ｒ　ｒ　ｉ『ｆ　ｌ　ｌ　ｌ