县委发„2012‟1号
中共xx县委
关于在全县开展基层组织建设年活动的
实施方案
（2012年2月20日）
根据全国组织部长会议部署，2012年为基层组织建设年。为了进一步加强和改进新形势下全县基层党组织建设，全面推进经济社会跨越式发展，按照省、市要求，结合本县实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以强组织、增活力、促发展为主题，紧
密联系全县改革、发展、稳定大局和基层党组织建设现状，突出基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障建设，全面落实基层党建工作各项任务，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为奋力开创经济繁荣、社会和谐、生态改善、民生殷实的新xx提供坚强组织保证。
二、工作目标
按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，通过一年的努力，大力推进为民服务型党组织建设，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织，实现基层党组织战斗力进一步提升，形成设臵合理、覆盖全面的基层组织体系，相互配套、务实管用的制度体系，基层需要、群众欢迎的党建载体体系，职能清晰、任务具体的责任体系，主体明确、方法科学的考评体系，经费投入制度化、激励保障长效化的基层党建工作保障体系。通过强基固本、提升功能，实现基层组织建设工作制度化、党组织活动经常化。
三、主要任务
以农村、社区、两新组织和中小学校为重点，统筹抓好机关、事业单位等领域党建工作，以健全工作机制为着力点，统筹推进基层党建各项工作，通过实施“强基固本、创新发
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展、重点突破、爱心关怀、结对共建、品牌党建”六项工程，引导基层党组织谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用。
（一）以永葆先进为目标，大力实施“强基固本”工程 村级组织以分类定级管理工作法为载体，进一步靠实村干部工作目标责任，激发村干部干事创业的积极性，着力抓好班子建设、党员队伍建设、产业发展、社会稳定、阵地建设、便民服务等各项工作。通过争创一类、提升二类、转化三类，真正把村级党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。着力针对面积狭小、年久失修的村级组织活动场所，在部门帮扶、乡镇自筹的基础上，县财政加大投入，对36个村级组织活动场所进行改扩建，其中新建的每个补贴4万元，维修的每个补贴1万元。
乡镇党委结合科级领导干部实绩档案建设，要深入学习推广“文建明工作法”， 健全乡镇党委科学运行机制和议事决策机制，强化乡镇领导干部抓党建包村责任制，进一步强化领导干部在抓基层打基础工作中的核心作用。同时，突出抓好农村党员干部现代远程教育“村村通、村村用”工作，将县乡村远程站点管理员培训、站点运行维护、网络宽带等
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合计费用33万元列入财政预算，为县远程办配备远程教育专用工作车辆，强化管理服务督导工作。
机关党建要切实发挥组织作用，积极开展各项工作，将基层组织建设年作为机关党组织工作转化提升年，确保做到有组织、有场所、有活动、有起色。充分利用机关党员干部现代远程教育中心，扎实开展以党史教育基地、电教中心、党校教育为抓手的“远教+基地+中心+党校”的四位一体工作模式，使广大机关党员干部在学风上有新转变、观念上有新突破、能力上有新提高、工作上有新成效。
各级党组织要严格党员管理，严把发展党员入口关，科学制定发展党员工作计划，加大党员教育培训力度，保证党员队伍的持续性、先进性和纯洁性。今年县财政列入专项经费40万元用于全县党员教育培训经费。
（二）以夯实社区为目标，着力加强“创新发展”工程 社区党组织要整合服务资源，健全社区党员服务站、社区便民服务中心，建成“一站式”便民服务场所。以楼栋、居民小区为单位，建立党组织“楼宇工程”，深入开展 “五联五共”（“社会治安联防，共建安民环境；公益事业联办，共兴社区服务；环境卫生联搞，共建优美社区；文体活动联谊，共倡文明新风；党建工作联创，共促发展进步”）活动，
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将社区建设、管理和服务等各项工作融合在活动载体之中；要进一步深化“民情流水线”工程，推进“三有一化”建设，（有人管事、有钱办事、有处议事、推进城市基层党建区域化建设）深入开展以“打造一个平台、贯穿两条主线、建立三个中心、规范四项流程、健全五项机制”为主要内容的“12345”工作法。全力推行社区党建网格化管理、组团式服务，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力；要积极筹措资金，多方沟通协调，配备社区党组织活动场所标准化办公设施，同时，加大财政对社区党组织工作和活动经费的支持力度，以保证社区党组织日常活动的开展。
（三）以整改薄弱为目标，有力推进“重点突破”工程 新经济组织党建要将工作重心从规模以上企业向规模以下企业转变，从个别企业向所有企业推进，继续规范党建工作，提升工作水平，创新工作方法，更好地服务非公有制经济发展。通过联建、挂靠等形式，非公有制企业党组织组建率要达到100%；新社会组织党建要采取单独组建、联合组建、挂靠组建和派驻党建指导员先行建立群团组织等方式，抓好社会组织党组织组建工作。进一步深化社会组织创先争优活动，引导党组织和党员在协调利益、化解矛盾、规范服务等方面发挥作用。中小学党建按照《xx县关于进一
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步加强中小学校党建工作的意见》，教育党委要切实履行抓中小学党建工作的责任，在发展党员、建立组织、改进师德师风上下功夫，切实抓好中小学校党建工作，确保2012年底，全县中小学党组织组建率达到100%，同时，深化“教师学习闫桂珍、学校学习十九中”活动，不断加强师德师风建设。
（四）以激励帮扶为目标，通力建设“爱心关怀”工程 县委出台《党内激励关怀帮扶机制的实施意见》，大力培育挖掘党员中的先进典型，用榜样的力量激励引导各级党组织和广大党员争先进、作表率激发广大党员干事创业的内在动力；开展经常性的党内谈心谈话、慰问探访、教育管理、生活关照、政治关怀等长效机制的建设，不断构建党内和谐，不断加强基层党员干部的向心力和归属感；建立健全党内结对帮扶、贫困救助、项目帮扶创业扶持等帮扶机制，达到以点带面，推动全局的工作目标。建立xx县“红色爱心”困难党员帮扶基金，县管党费每年拨付资金5万元，县财政每年拨付资金10万元作为基础基金，同时积极组织鼓励党员捐助和社会募捐充实基金，为困难党员帮扶提供一定的经济保障。对连续在村任正职20年以上或累计30年以上的离任村干部，由县委授予荣誉证书或荣誉奖牌，切实提高离任村
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干部的政治荣誉感。将离任村干部生活补助标准翻一番，由每工龄年月补助2元提高到4元。
（五）以为民富民为目标，竭力实施“结对共建”工程 各党（工）委、各单位要按照县委的安排部署，以“机关干部下基层、创先争优解难题”和省委“联村联户、为民富民”和市委“两联两扶、为民富民”等活动为载体，进行统筹谋划，周密部署，积极组织机关干部下基层、进村组、进农户，切实深入自己联系的村组、农户，扎扎实实的开展工作，认真分析所驻村农业发展落后、农民生活困难的原因，并积极与本单位协调帮助解决；组织部门要结合“作风建设年”，深化“百名组织部长进千乡、千名组工干部进千村入千户”活动，抓实抓好组工干部联系机关促活动、联系乡镇促提高、联系村组促规范、联系农户促发展的“四联四促”工作，推动全县党建工作任务落实。通过各项活动的开展促使广大机关干部下基层、转作风、解难题、帮民富。
（六）以健全规程为目标，全力打造“品牌党建”工程 各党（工）委结合工作实际，以创建“五型”党建为载体，探索完善各领域基层党组织工作规程，努力做到有规可依、有规必依、违规必究，提升基层党建工作规范化和科学化水平。不断谋划党建工作思路，丰富党建工作内容，完善
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党建工作机制，创新党建工作方法，努力从提高服务能力、破解发展难题、构建和谐社会、繁荣文化发展等方面着手，打造本单位本部门的党建特色品牌。在迎接党的“十八大”召开之际，县委将表彰一批特色优秀品牌党建。同时，把创新品牌党建纳入年度党建目标责任，形成长效管理机制。
三、时间安排
“基层组织建设年”活动从2012年2月中旬开始至2012年12月底结束，集中活动时间约为10个月，总体分为动员部署、调查研究、深入实施、总结验收四个阶段。
（一）动员部署阶段（2012年2月）
制定全县“基层组织建设年”活动实施方案，明确活动的指导思想、工作目标、主要任务，对活动开展进行全面安排部署。各党（工）委、各单位、各部门要按照县委统一要求，研究制定出本单位、本部门的活动实施方案，召开动员部署工作会议，广泛宣传发动，确保活动于2月下旬全面启动。
（二）调查研究阶段（2012年3月）
各党（工）委要从党支部入手，对基层党组织情况进行一次全面调查，重点调查组织设臵是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发
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挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，上级党总支或党委要对所属基层党组织进行分类定级。按照巩固一类、提升二类、转化三类的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实。在调查研究的基础上，召开一次专题会议，研究本党（工）委、本单位、本部门基层党的建设工作中存在的困难和问题，提出解决困难和问题的措施。
（三）深入实施阶段（2012年4月—10月）
各党（工）委、各单位、各部门党的建设工作领导小组要根据本级基层组织建设年活动实施方案的要求，积极探索新时期新阶段基层党组织建设的新思路、新方法，进一步建立健全各项工作制度，明确责任分工，采取切实措施，有步骤、有计划地抓好各项工作任务的落实，推进基层党建规范化、制度化，统筹解决基层党建面临的困难和问题，确保基层组织建设工作年活动取得实效。县委派出督导组对各党（工）委、各单位、各部门的工作情况进行抽查，督促全县基层组织建设年活动各项任务全面落实。
（四）总结验收阶段（2012年11月—12月） 2012年11月上旬，各党（工）委、各单位、各部门要对本单位、本部门基层组织建设年活动开展情况进行自查验
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收，并将活动总结上报县委组织部。11月下旬，通过“三级联述联评联考”制度对各党（工）委、各单位、各部门开展基层组织建设年活动情况进行检查验收，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。（“三级联述”，指要求县、乡镇（县直机关、非公）党（工）委、村书记就抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行专项述职。“三级联评”，指要求组织基层党组织、党员和群众代表对县、乡镇（县直机关、非公）、村（社区）党组织抓党建工作情况进行评议。“三级联考”，指要求把抓基层党建工作情况作为县、乡镇（县直机关、非公）党（工）委和部门、单位领导班子、领导干部年度考核的重要内容。）
四、组织领导
（一）靠实领导责任。各党（工）委、各单位、各部门要强化基层组织建设责任，把开展基层组织建设年活动纳入基层党建考核和干部实绩考核的重要内容。
（二）抓好督促检查。县委督导组对全县基层组织建设年活动各项工作任务落实情况进行定期或不定期督查指导；各党（工）委也要采取有力措施，加强经常性的督查和指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。
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（三）营造良好氛围。县委制定出台全县党建信息工作考核办法，对党建信息宣传工作先进单位和优秀信息员进行表彰奖励。各党（工）委、各单位、各部门要加强舆论宣传力度，强化联系沟通，引导广大党员干部深化认识，实践创新，积极投身到基层组织建设年活动中来。
主题词：基层组织 建设年 实施方案 送：市委组织部
发：各乡镇党委,县委各部委，县直各部门、各企事业单位 党委、总支、支部,各群众团体 中共xx县委办公室 2012年2月20日印发
共印85份
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