探讨施工企业劳务分包管理中存在的若干问题与对策

探讨施工企业劳务分包管理中存在的若干问题与对策

摘要:当今施工企业在劳务分包管理过程环节中存在着很多问题，存在着管理风险。本文笔者结合施工企业劳务分包管理的实际过程，由劳务分包企业管理的内外部因素对问题形成的原因进行探讨，提出健全企业劳务分包风险防范机制、加强施工过程监督、强化劳务分包队伍建设等针对性措施。

关键词：施工企业；劳务分包；管理困境；对策

Abstract: the construction enterprise in the subcontractor management process in the link has very many problems, there is risk management. In this paper the author combined construction enterprise subcontractor the actual process of management, enterprise management by the subcontractor the internal and external factors to the causes of problems, this paper puts forward the subcontractor perfect enterprise risk control mechanism, strengthen the construction process, strengthening the supervision of the subcontractor team construction targeted measures.

Keywords: construction enterprise; The subcontractor; Management problem; countermeasures

1 施工企业劳务分包管理中存在的问题

1.1 劳务分包队伍选择环节

1.1.1 分包队伍选择不规范

对于劳务分包队伍的选择，很多施工企业的处理比较随意。没有明确的选择标准，缺乏对分包队伍招标制度的执行力度，使用的劳务分包队伍社会背景复杂，统一调度难，管理阻力大，项目管理被动。

1.1.2 缺乏完善的分包合同管理

劳务分包的合同管理非常重要，但现实中许多施工企业对其却缺乏足够重视，往往只与劳务分包队伍达成口头协议或简单的书面协议，没有严格明确双方的责任和义务，形成管理漏洞，弱化约束效果。一些劳务分包队伍利用合同管理的盲点，在工程结算时重复结算、过量结算，使施工企业损失严重却无法维权。

1.1.3 甲指分包现象普遍

所谓甲指分包，就是开发商将工程总包给施工企业后，又通过附带劳务分包合同，自行指定劳务分包队伍。甲指分包对于施工企业而言，最大弊端在于工程结算权在开发商手中，难以对分包队伍进行有效控制，施工协调难度大、进度慢，工程质量难以保证。

1.2 施工过程控制环节

1.2.1 对劳务分包再分包缺乏有效控制

虽然目前劳务二次分包为法律所不允许，但现实中劳务分包再分包现象仍然突出。通常施工企业首次选择的分包队伍实力较有保证，可以帮助防范企业风险。而很多再分包队伍就只有施工工人，缺乏资质和技术力量支持，抗市场风险能力弱。再分包也造成施工企业和施工一线之间的管理跨度增大，增加管理层级，延缓指令传递，降低执行力，增加了企业的管理风险。

1.2.2 劳务分包队伍作业面缺乏科学分配

劳务分包队伍普遍倾向于选择体量较大、易于操作的作业面。在施工过程中，经常发生劳务分包队伍不服从施工企业统一部署，抢先占据有利作业面，只干大活，细部与高难度部位处理不及时，增加了工程质量和进度控制的难度。

1.2.3 对劳务分包施工缺乏过程控制

施工企业在劳务分包进场后，管理粗放，缺乏过程控制，施工日志缺乏，技术交底流于形式，导致劳务分包大材小用，小材不用，材料浪费严重，经常会造成工程隐蔽部位的质量缺陷，也对后期结算不利。

2 劳务分包管理中所存在问题的原因

劳务分包管理出现如上问题，既有企业内部招标、技术、财务管理等方面的影响因素，也有外在市场环境、开发商及政府政策的原因。

2.1 施工企业内部因素

2.1.1 缺乏规范的招标工作意识

科学完善的招标流程，包括标段安排、标的设定等，有助于科学判定作业量，分配作业面。但在引进劳务分包队伍的过程中，很多施工企业或者项目部对招标工作的规范操作重视度不够，甚至缺失招标流程，不仅使劳务队伍素质得不到保证，还会造成作业面初次分配不科学，增加进场后重新分配作业面的协调难度，导致施工队伍之间的衔接脱节或者扯皮推诿。招标工作不规范还会给合同管理带来很大压力，形成法律漏洞，容易滋生腐败，使劳务分包再分包现象难以得到有效控制，增加施工企业的管理风险。

2.1.2 企业自身技术管理不完善

随着建筑市场的飞速发展，很多施工企业面临技术人才短缺的问题，企业承揽的工程量增长迅速，但技术人才并没有随之增加。很多年轻的技术人员心态浮躁、经验不足，甚至缺乏对工作职责的责任感。技术人员监督不到位，会助长工

人的惰性；技术人员指导不科学、出现错误指导，则会降低工人的认同感，增加劳务分包队伍控制协调难度。此外，作为劳务分包管理执行的主体，技术人员每天同工地打交道，也会产生懈怠情绪。一旦丧失技术管理的动力和激情，劳务队伍的管理就更难以按既定计划推进。

2.2 施工企业外部因素

2.2.1 施工劳务供应市场的先天制约

一是劳务队伍素质偏低。施工项目出现工程质量差、工期滞后等现象，与劳务队伍自身素质偏低有着直接联系。低学历化日趋突出，近10年来，施工领域农民工初中文化程度者所占比例在57%~58%之间。这些都影响到劳务队伍素质的提高。

二是劳务市场供给趋紧。近年来频频出现的“民工荒”，反映出劳务市场已经呈现供不应求的变化。表现在施工领域，首先是农民工绝对数量的短缺。随着市场经济意识的增强，农民工提供的劳动作为商品，也会进行价格选择。在劳动强度、待遇、工作环境、住宿条件等因素上，相对于工业、商业服务业等其他行业，建筑业并无明显优势。其次，由于进入人员的绝对数量减少，目前的劳务队伍年龄结构偏大，学历层次偏低，技术和经验的传递出现断层，也造成建筑业农民工相对数量的不足。同时，开发商为提前回笼资金，对工期的要求都比较紧，必然要求施工企业加大劳务投入，增加了劳动力的有效需求。这种劳务供给的趋紧，在短时间不会得到明显改善，建筑劳务的供需失衡将会进一步加剧，“民工荒”现象将会更加突出。

2.2.2 甲指分包增加劳务管理难度

作为项目的管理者，施工企业必须拥有统一指挥权、控制权，才能有效地调配各种资源，按照效率和效益的原则完成施工任务。但现实中，开发商为了降低成本或者获得额外收益，常会指定部分工程的劳务分包，形成甲指分包，控制了该部分工程款的决定权。施工企业对甲指分包工期、工序、工种方面的管理措施，不得不通过开发商中转，增加了管理层级。管理指令经过开发商的过滤后再传递到劳务队伍，管理时效和指令执行效力大打折扣。

3 解决施工企业劳务分包管理困境的对策

3.1 健全企业内部劳务用工风险防范机制

招标管理与合同管理是工程项目管理的重要环节，严格完善并落实劳务分包与合同管理制度，是提高劳务分包效率最根本、最直接的举措。具体而言，在招标准备阶段，劳务发包方应集合技术、预算、材料等部门，认真研究图纸，合理确定标底、标段，对工期、成本、质量以及各项技术指标充分研究，制订招标文件。在招标阶段，必须做到公平、公开、公正，无论公开招标、邀请招标和竞价招标，都要确保招标信息发布及时，覆盖面广泛。在评标阶段，保证评标人数量、

专业背景、职业操守等都达到一定标准。在合同签订过程中，加强合同评审，约定合同责任，尤其是违约责任，保证企业权益。为减少甲指分包造成损失，在与开发商签订总包合同时，必须明确甲指分包可能造成的负面影响，并在合同中约定相关补偿办法。

3.2 推行旁站监督，加强过程控制

旁站是最原始、最简单直接的监督，也是显形监督，包括执行计划、反馈信息、再执行计划三个阶段工作。在执行计划阶段，监管人员通过召开现场会等方式，下达施工任务，合理分配作业面，加强质量控制，并全程跟踪、指导一线作业，详细记录施工日志。在信息反馈阶段，管理人员将收集到的各种信息及时反馈到领导层，为决策提供依据。在再执行计划阶段，将新的进度、质量要求等计划传达给施工队伍，并重新履行执行阶段的职能。旁站监督可以随时跟踪劳务分包的施工情况，针对劳务分包管理中的质量、进度等问题，及时制止、纠正不符合要求的行为，杜绝窝工、材料浪费、工程结算扯皮、作业面分配不科学等现象，实现精细化管理。

3.3 建立外部劳务分包队伍信息库

建筑市场劳务分包队伍数量众多而又千差万别。施工企业建立外部劳务分包队伍信息库，能够有效帮助企业对劳务分包队伍进行筛选，节省选择成本。建立外部劳务分包队伍信息库，一般包括以下几个方面的工作：

（1）劳务队伍信息收集和处理。主要是收集企业主要市场以及有过合作的劳务分包队伍信息，收集重点包括劳务分包队伍的资质、专业、规模、业绩、地域、相关表现记录等情况。在此基础上，施工企业要根据自身用工特点，制定劳务分包队伍等级评价标准，并运用该标准对收集到的数据信息进行细处理，明确各劳务分包队伍的信用等级、合作系数、风险系数等关键指标，对相关信息进行归类。

（2）建设信息库网络共享平台。施工企业在对劳务分包队伍进行分类处理的基础上，将劳务分包队伍数据进行信息化管理，设计专用数据库，录入相关信息，建立企业内部网络信息共享平台，实现指导、咨询、辅助决策等功能。在需要对外劳务分包时，必须首先通过信息共享平台进行队伍招标资格遴选，优先使用信息库内的优质、合格队伍，决定分包队伍的入围权。

（3）劳务队伍信息更新。随着施工企业的经营范围的拓展，必然会不断接触到新的劳务分包队伍；而随着建筑市场环境的变化，劳务队伍自身也在不断变化，有些队伍可能会消失，有些队伍也可能实力增强或者实力削弱。因此，施工企业必须“与时俱进”，加强信息库数据更新，完善信息库功能。