加快发展现代服务业的实践和思考

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加快发展现代服务业的实践和思考

加快发展现代服务业的实践和思考

从全球经济发展趋势看，现代服务业已成为衡量一个国家或地 区综合竞争力和现代化水平的重要标志。十八大报告提出，要推进经 济结构战略性调整，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代 服务业发展壮大。如何顺应产业结构调整趋势，加快发展现代服务业， 为新一轮经济增长提供强劲动力，是当前和今后一个时期各地需要探 索和实践的重大课题。本文以江苏省启东市为例，分析现代服务业发 展现状和存在问题，对加快发展现代服务业提出途径思考。

一、发展现状

近年来，江苏省启东市紧紧围绕“领跑沿海、融入上海、包容四 海”的战略部署，牢牢把握“加快转型升级、推进创新发展”的工作 主线，坚持规划引领，健全工作机制，加大推进力度，现代服务业呈 现发展提速、比重提咼、结构提优、实力提升的良好发展态势。

（一）

大，产业结构不断优化。

规模总量持续扩2011年，全市

实现现代服务业增加值187.11亿元，同比增长14.5%,高于同期GDP 增速2.2个百分比，占地区生产总值比重达 36%服务业增加值中， 金融、物流等生产性服务业占15.6%,营利性服务业占12.9%,成为 推动服务业发展的重要动力。

（二） 重点行业发展迅猛，特色产业初具规模。一是江海旅游业 空前发展。2011年，实现旅游总收入23.52亿元，同比增长24.07%; 接待国内游客196.36万人次，同比增长20.57%,接待境外游客14326 人次，同比增长13.59%。二是现代物流业起步良好。目前，全市共 有物流企业172家，其中注册资金1000万元以上的有4家，500-1000 万元和100-500万元的分别有9家和13家。三是商贸流通业形势喜 人。2011 年,全市实现社会消费品零售总额197亿元，同比增长17% 拥有星级标准酒店11家，营业面积超1万平方米大商场、大超市5 家。四是新兴服务业日益增强。目前拥有1家国家级科技企业孵化器 和3家省级科技企业孵化器。服务外包、文化创意、商业服

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务、金融 服务等新兴服务业有了长足进步。

（三） 集聚区初现规模，重点企业发展良好。目前，全市已有省 级集聚区1家，南通市级集聚区3家，分别为天汾电动工具集聚区、 启东中心商务区、吕四水产品集聚区、启东科技创业园。此外，圆陀 角旅游度假区为南通“十二五”期间重点打造的集聚区。

（四）

进，发展后劲不断增强。

项目建设加快推2011年，全市

服务业固定资产投资69.5亿元，同比增长47.4%,高于二产投资增 速32.8个百分比。2012年上半年实施1000万元以上项目57只，计 划总投资160亿元，单体规模平均达到2.8亿元，共完成投资36.3 亿元。

（五） 贡献份额逐渐加大，就业效应逐步显现。 2011年，全市 服务业对经济增长的贡献率达 32.8%,拉动GDP曽长4.5个百分点， 实现城镇新增就业人数近万人，其中服务业从业人员占 37%

二、存在问题和成因分析 （一）存在问题

当前，启东的现代服务业还处于起步阶段， 在发展过程中仍存在 一些问题，受到一定因素制约。

1. 服务业总量和占比偏低。2011年，启东服务业增加值为187.11 亿元，在南通地区六县（市）名列第三；占

GDF比匕重为36%比省、

南通平均水平分别低6.2、2.5个百分比。从行业结构看，传统服务 业仍占主导地位，金融业占比为 16.66%,房地产业占比22.09%,科 学研究和综合技术服务业等新兴服务业占比不足

1%

2. 服务业集群水平偏低。总体而言，启东服务业集聚区规模普遍 偏小，发展层次偏低，主要集中在市场集群和商贸领域，旅游、科技、 文化、会展等行业的市场化程度还不高。有数据表明，全市有 最小值为交通运输仓储和邮政业（0.68）,房地产业也处 于较低水平（0.76 ）。

3. 产业现代化水平偏低。调查显示，启东制造业产业链过于侧重 实体产品的生产，物质材料消耗占产品成本比重较大， 与产品制造相 关的金融服务支出、市场销售服务支出、人力资源服务支出、外购信

2个产

业区位商大于1, 3个产业区位商小于1,其中最大值为批发和零售 业（1.26）,

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息技术服务支出占全部支出的比重偏小，生产服务需求偏少。

（二）成因分析

启东现代服务业发展滞后受多方面因素的影响，既有思想观念、 传统体制的影响，也有经济发展阶段的局限，同时也与缺乏高端服务 业人才相关。

1. 服务业发展理念滞后。由于自然环境的局限，在崇启大桥开通 之前，启东长期处于交通神经末梢。除了纺织服装、机械电子、海洋 渔业起步较早之外，其他产业都是在近年的沿江沿海开发过程中才获 得了长足发展，发展服务业的理念滞后且薄弱。而在近一轮的经济社 会发展中，工业以其投资见效快、利润率高、政策效果明显等优势继 续成为启东最大的收益产业，重工业轻服务业的思想仍然普遍存在。 加之启东基本处于工业化中期加速发展阶段， 政府投资及政策调节的 民间投资主要进入第二产业，对服务业的投资明显不够，使得服务业 发展水平和发展速度滞后于工业化和经济发展水平。

2. 市场化改革不到位的体制障碍。当前，现代服务业发展面临的 体制障碍比较突出，进入壁垒仍然存在，垄断程度仍然较高。一是进 入难。在现代服务业中的不少行业，如银行、电信、保险、传媒等领 域仍然存在明显的政策性进入壁垒和垄断现象。在这些部门或领域， 相关机构或企业的设立以及业务的拓展都必须经过严格的审批程序，

进入门槛极高，使得各种社会资本难以进入市场，抑制了现代服务业 的发展。二是改制难。事业单位改革滞后，服务业的许多领域仍被当 作非生产活动，一些应当作为商业化经营的领域，被当作公益型、福 利型的社会事业来办。目前启东服务业中事业单位仍占相当高的比 重，直接导致这些行业过分依赖政府的投入，缺乏自我发展机制。

3. 社会专业化分工程度不高。现代服务业演化发展中一个核心的 动力机制是市场需求。现代服务业的知识、技术密集型特点决定了一 般消费者并不是其市场需求的主力，而是要由产业部门或政府部门的 中间需求来拉动。但在现实生活中，相当一部分行业部门仍然存在服 务活动内部化，即部门内部进行自我服务的现象。如制造业中许多服 务环节，创意与设计、市场营销、研发等，无法在外部市场上有效获 取，或交易成本巨大，企业不得不将这部分服务内化，这些服务业需

求也被企业内部消化掉。这就导致整个经济社会发展对服务业的市场 需求不高，服务业发展缺乏足够动力。

4.就业人员结构与素质

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有待提高。现代服务业，具有“软化”和“智能化”特点，其发展需 要大量的专门人才。长期以来，启东服务业人才的培养没有得到足够 的重视，熟悉现代服务业经营理念和经营方式的人才十分匮乏。

据统

计，2011年，全市从事信息传输、计算机服务和软件业的人数为 479 人，占从业人员总数的0.71%;从事金融业的人数为2442人，占从 业人员总数的3.62%,从事科学研究、技术服务和地质勘查业的人数 为221人，占从业人员总数的 0.33%。

三、加快发展现代服务业的途径思考 （一） 明确发展定位

启东服务业发展的总体目标应分解为下限（必成）目标及上限（奋 斗）目标。下限目标即必须达到的目标，以启东市委市政府《关于进 一步加快发展现代服务业的实施意见》（启发〔〔2012〕39号）的目 标任务为准，最主要的标志即两个 40%（到2015年服务业增加值占 GDP的比重超过40%服务业就业人员占全社会就业人员比重力争达 到40%；上限目标应以江苏省平均值为准，在各项指标上自我加压， 以期在服务业对于国民经济的带动力、 对就业的贡献力和在南通的服 务业格局份额等方面有更大贡献和突破。

具体地说，就是到2015年，服务业增加值占GDP比重要达到或 接近48%形成一批在长三角具有先导性的现代服务业新兴产业，和 数个具有较强影响力和辐射力的现代服务业聚集区，全面推进物流 业、科技服务业、软件和信息服务业、服务外包业、旅游业、文化创 意产业、商贸流通业等启东有优势或有潜在优势的产业，努力打造 “启东服务”崭新形象。

（二） 理清发展思路

服务业的发展与第一第二产业有着很大的差异性、独立性，它并 不完全取决于前二者的发展水平和规模， 在更大意义上，其发展取决 于政府和管理者的理念和设计。

1.

择和倾向性扶持，

把握后发优势。一般从高端入手的战

而言，后发优势具体体现在服务业的发展 过程中，包括对最前沿服务业的选略选择和错位发展的定位等内涵。 启东的服务业基础并不扎实，但却 独具部分新兴服务业的发展优势，进入桥港时代后，物流业、科技服 务业、软件和

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信息服务业、服务外包业、旅游业（含餐饮旅馆业）等 产业都具有了超越传统发展阶段迅速推进的潜质。

策到位，现代服务业的跨越式发展是完全可能的。

2. 做好产业定位。启东最大的地缘优势在于地处长三角， 靠近大 上海。服务业发展的着眼点也就在于融入长三角，融入大上海，打造 互补互利的大服务业平台。概括地说，体现为“定位、错位、抢位、

做位”四大战略动作。“定位”即要清晰确定启东现代服务业发展的 方向，目前来看，“上海北科技外包走廊、黄海边休闲商务中心、江 海互动物流枢纽”的产业发展定位，应是较为可取的；“错位”、“抢 位”就是指充分利用后发优势，发展产业层级高、终极收益大、环境 消耗少的产业，在与周边城市竞争中错位抢占高端之位， 如以健康服 务、旅游休闲、商务会议等内容的休闲商务产业；而所谓“做位”， 体现的是“聚焦”的过程。要集全市之力，“聚焦”一两个对结构调 整有重大引领作用的产业，做足做透，以形成强大的品牌影响力和持 久的核心竞争力。

3. 推进产业创新。做好现代服务产业，关键在于创新。要积极开 拓第三方、第四方物流服务、金融租赁、人力资源等个性化的专业服 务产品，创造更高的服务价值；推动服务理念创新，大力发展供应链 管理、企业流程再造服务，使服务业向多层次、综合性方向转变；引 导民资、外资等各类资本参与服务业企业的改组改造，通过兼并、联 合、重组等形式，发展一批品牌效应突出的现代服务业企业集团；发 展公共服务产业，深入推进公共交通、污水处理等各领域公用事业改 革，探索政府机关和企事业单位的后勤服务、配套服务外包化改革。

（三）突出发展重点

现代服务业的范畴极广，根据启东实际，当前应重点发展商贸流 通业、江海旅游业、现代物流业和包括金融、科技、商务服务等新兴 服务业，以期实现全新突破：

1. 提升发展商贸流通业。一要改造提升中心城区商圈。大力推进 主城区改造提升工程，构建多层次、综合性的中心城区商圈，加速推

进汽车城、大型商场、连锁超市等功能性设施建设，大力引进知名商 贸流通企业入驻。二要加快打造新城区中央商务区。 积极引进一批大 型购物中心、高档餐饮、星级酒店、金融服务项目，推进新老城区商 贸流通一体化发展；

只要理念到位、政

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三要全力培育产品交易市场，大力发展现代商贸 流通体系，加快建设一批面向大都市乃至全国的具有物流集散、

交易、信息发布、电子商务等综合功能的新型市场集群。

2. 大力发展江海旅游业。一要加快旅游产业集聚推进。围绕打造 精品旅游线路和文化产业品牌，着力培育旅游度假区、海洋风情区，

做大做强农业观光休闲品牌。二要加快星级酒店建设。加强酒店管理 品牌引进，引导有条件的酒店升级改造；全面提升现有餐饮行业经营 档次，大力推进吕四海鲜美食餐饮特色街区建设， 努力提高吕四海鲜、 沙地美食的市场知名度。三要加快休闲养生集聚区建设。有序推进高 速公路、干线公路沿线农家休闲游项目，提升生态农业园建设品质。

3. 加快发展现代物流业。一要大力发展港口物流。重点培育发展 吕四港物流区，积极发展原材料及产成品、能源、石化等大宗散货的 中转配送、集装箱运输以及散杂货中转和运输，实现港园联运；强化 港口资源配置，积极招引港口码头开发企业，提升大通关服务水平。 二要加快推进工业物流。重点建设滨海高新产业园，培育和引进第三 方物流企业，形成“区中园”格局，为区内外企业提供加工、仓储、

物流信息等服务。三要规划建设市场物流。重点建设物流交易中心， 大力发展货物运输和进出口货物代理、 会计及税务代理、进出口分销 服务项目及国际连锁贸易服务；依托车站、货场等运输中转节点加快 物流中心建设，招引生活资料重点批发市场、批发企业入驻；依托吕 四中心渔港，大力发展水产品及冷链物流。

4. 培育发展新兴服务业。一要规范提升金融服务。围绕“打造现 代服务业第一板块”规划建设新城区金融功能区， 全力引进各类金融 机构；积极开发面向“三农”、中小企业和科技创新的金融产品成本 和服务，推动信贷投放保持较快增长；鼓励发展各类创业和股权投资 企业，吸引社会各类资本进入启东投融资领域。 二要优化提升科技服 务业。大力推进科技孵化器建设，积极参与发展海工船舶、电子信息、 生物医药等方面的技术检测、技术交易、科研实验、评估咨询等科技 服务；着力引进和培育一批软件龙头企业， 打造软件和信息服务示范 基地。三要加快培育商务服务。重点推进新城区商务区建设，大力发 展总部经济，吸引国内外大集团、大企业的地区性总部或职能型总部 进驻；加快创新型经济园建设，重点发展软件开发、呼叫中心、

批发

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游戏 动漫、创意设计、工业设计等服务外包产业；加快培育和支持展览设 计、策划咨询等会展服务企业，积极组织开展电动工具、海工船舶及 配套等专业化、贸易型产品展

（四）优化发展环境

加快发展现代服务业，对启东经济社会的发展具有战略意义。 但 目前来看，很多工作进展仍不够快，其因主要有二：一是人的因素， 很多人，包括有些领导干部，仍不够重视服务业发展，或者即使重视 了，但对于现代服务业仍停留于传统的思维方式；二是利益的因素， 很多企业仍存在固守既得利益满足于原有模式，而不愿开拓创新的现 象，对于新的服务业促进政策的理解远未到位。

这些因素要求我们，要把落实放到首要位置，进一步加大政策创 新和集成力度，对现有政策措施需要明确具体实施细则的就抓紧制定 出台，根据形势变化及时完善，营造出有利于服务业特别是现代服务 业加快发展的政策环境。同时，支持力度要到位。市财政要加大对现 代服务业的支持力度，发挥政府引导作用，适当增加现代服务业发展 专项引导资金规模，重点支持现代服务业新兴产业、创新型企业和集 聚区建设；要研究服务业“营改增”政策的法律内涵， 在政策允许的 前提下尽可能施惠于企业，切实减轻服务业企业税收负担；要逐步增 加服务业建设用地比重，对重点项目用地，给予优先安排。

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