唐山资源型城市转型问题研究

唐山资源型城市转型问题研究

作者：王志双 宋智勇 李志红

来源：《中国经贸导刊》2010年第07期

一、唐山——资源型城市转型的紧迫性

(一)资源日趋匮乏,社会问题日益突出

唐山是一座“因煤而建、因钢而兴”的典型的资源型城市,是全国焦煤的主要产区、全国三大铁矿区之一,水泥用石灰岩和石油储量均居全国前列。长期以来,唐山依靠资源优势形成了以重化工业为主导的产业结构,钢铁、水泥、煤炭等资源型工业一度占到经济总量的80%,而第一产业和第三产业发展严重滞后。目前,唐山市主要资源煤炭、铁矿石已经分别开采了131年和51年,如果继续延续过度依赖资源求发展的传统模式,不久的将来,将陷入“无煤可挖、无矿可采、无水可用”的困境。另外,唐山市有近60%的从业人员集中在煤炭开采、黑色冶炼等能源原材料领域,这些产业对劳动力的吸纳能力已经饱和。从近年来就业形势看,唐山市每年新增城镇劳动力在6万人左右,而且还有农村大量富余劳动力向非农产业转移。随着资源的逐渐减少,资源型产业吸纳就业能力在不断减弱,致使唐山市就业压力日益突出。 (二)资源型产业比重过高,结构性矛盾突出

钢铁产业作为唐山市第一大支柱产业,增加值占规模以上工业增加值的51.9%、占GDP的23.2%。在工业内部,重工业比重占94.5%,初级产品比重占90%以上,终端产品和高端产品少,多为依托资源开发的初加工、粗加工原料和原材料产品,产品附加值低,市场竞争力不强。而现代服务业和以信息产业为代表的高新技术产业发展还很不充分,规模偏小、水平偏低,分别仅占经济总量的7%和2%。

(三)受资源开发影响,城市建设相对落后

唐山市是缘矿而建的城市。在计划经济时期,为了服务工矿生产生活,在大企业周围兴办了各种公益事业,形成了许多大而全、小而全的“企业王国”,城市整体规划与建设被严重忽视,影响了城市综合功能的发挥。

(四)生态环境压力较大,发展方式较为粗放

唐山市资源型经济在为经济社会发展作出突出贡献的同时,也造成了矿山环境破坏、水土流失、耕地减少等各种环境问题。全市矿区面积1500多平方公里,共有采煤塌陷地2.2万公顷,采石场、采矿场、砖瓦场等工矿废弃地高达8899公顷。从目前看,唐山市创造的GDP占河北

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省的20%,而能耗总量占河北省的30%, 2008年唐山市单位GDP能耗为2.5995吨标准煤,居河北省各设区市的首位,高于省平均水平50.5个百分点,高于全国平均水平1.3倍。

二、实现资源型城市转型的总体思路

实现资源型城市转型,彻底改变资源依赖型的产业发展模式需要从7个方面实现转变: 一是实现由内陆资源型经济向沿海开放型经济转变。加快京唐港和曹妃甸港建设步伐,积极推动临港产业发展,加速生产力布局向沿海转移,加快推进唐山湾“四点一带”开发建设,使唐山经济融入京津唐三角区、京津冀都市圈、环渤海和东北亚区域一体化发展大格局,再造唐山经济发展新优势。二是实现由三次产业各自发展向三次产业融合发展转变。加快形成与工业化相配套、与城市化相适应、与国际化相融合的现代产业体系,尤其是加快发展第三产业,制定服务业发展规划,出台支持政策,以服务业的发展拉动提升一产、二产,以一产、二产的发展为壮大服务业提供坚实基础,努力实现三次产业相互融合、协调发展、全面提升。三是实现由单一产业支撑向多门类产业拉动转变。在巩固优势产业、壮大主导产业的同时,全方位推进各产业的协调发展。一方面,抓住钢铁产业这个立市之本,继续做大做强;另一方面,加快发展先进装备制造业等其他战略支撑产业,培育后续主导产业,实现唐山经济社会发展的多门类、多产业支撑。四是实现由总量扩张型向创新驱动型转变。积极打造创新主体,培育有核心竞争力、有自主知识产权的企业,对拥有顶尖技术和产品的战略投资者,要大力引进,加强合作,提高创新型经济水平,变以量取胜为以质取胜。五是实现由资源粗放利用向循环经济转变。重点是以发展区域循环经济为主攻方向,加快建设曹妃甸国家循环经济示范区。同时,加紧对现有企业实行循环经济改造,严格新上项目的循环经济准入,通过推进清洁生产、三废利用,产品延伸加工以及跨产业配套利用资源等多种途径,促进资源深度利用,有效推进节能减排,加快构筑循环经济产业体系。六是实现由产业节点向产业链条转变。立足唐山基础和优势,重点打造精品钢材、装备制造、化工、现代农业、现代服务业、高新技术和环保七大主导产业链。七是实现由产业分散发展向产业集群发展转变。通过建设产业园区、发展产业链经济、组建大型企业集团等多种途径,加速形成以七大主导产业为重点的产业集群。大力发展县域经济,创造更加宽松的环境、采取更加有力的措施支持县域经济发展,尤其是在土地和金融上给以更大的支持。

三、实现资源型城市转型的对策建议

(一)大力推进新型工业化

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实现资源型城市转型,必须改变高投入、高消耗、高排放、低效率的传统发展方式,坚持绿色增长的发展方向,以结构调整为主线,以科技创新为动力,大力推动传统产业优化升级,大力培育新兴战略支撑产业。大力发展园区经济,狠抓节能减排,努力走出一条资源节约、环境友好、创新驱动、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。要努力构建具有唐山特色的现代产业格局,加快形成以高新技术为支撑的精品钢铁、装备制造、化工产业“三足鼎立”的传统产业发展格局和新能源、环保、生物医药产业“三足鼎立”的新兴产业格局。 (二)大力推进新型城镇化

要以建设生态城市为目标,以提高综合承载能力为重点,以城市建设改造为抓手,全方位提高城镇化发展水平。要坚持以城市总体布局规划为指导,着眼于改变以资源、能源消耗带动城镇化发展的模式,以曹妃甸国际生态城141项生态城市指标体系为样板,整合利用生态技术,加快城市“四大功能区”建设。要完善城镇布局,着眼于形成以大中城市为主导、大中小城市和小城镇多元发展的城镇化体系,落实“双核两带”空间布局和总体思路,同步推进“大城市”、“大县城”、“大集镇”建设。要大力提升城市功能。着眼于建设宜居宜业的现代化城市,全面加强城市功能区和市政公用设施建设,努力使城市要素配置更加科学,产业支撑更加有力,城市发展功能、服务功能、人居功能更加完善,进一步增强城市对经济社会发展的保障和承载能力。 (三)强力推进节能减排

要把节能减排摆在更加重要的位置,强力组织推进。加大对高耗能、高排放企业的监管考核力度,组织推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术,强力推行清洁生产,加紧对现有企业实行循环经济改造,严格新上项目循环经济准入标准,促进资源深度利用,推进节能减排,构建循环经济产业体系。 (四)加大资金投入力度

设立现代产业发展导向资金,专项引导以现代服务业和先进制造业为核心的高端产业,重点支持关系产业全局的关键领域、战略性新兴产业的重大支撑项目;用好节能减排、科技三项费用、挖革改等现有支持自主创新和产业发展的各项专项资金。广辟社会筹资渠道,引导和带动社会民间资本投入现代产业体系建设,争取国家支持募集建立若干产业投资基金。积极推动国有企业和优势中小企业上市融资,稳步发展企业债券市场。 (五)加快培养高素质产业人才队伍

完善柔性引才机制,着力引进和培养一批适应唐山市资源型城市转型和现代产业需要的高技能人才和技术带头人,加快培养一批学科带头人、高级管理人才和七大产业链的领军人才,加快培养和造就一支与转型需要和产业发展相适应的高素质产业工人队伍。 (作者单位:河北省唐山市发展改革委)

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