纵横交错 深入应用——内蒙古电子政务发展侧记

纵横交错深入应用　内蒙古电子政务发展侧记　本刊记者／吴玉征　３月上旬内蒙古自治区召开了“内蒙　着重强调了要继续抓好电子政务基础网　力、转变政府职能、提高工作效率和服务　水平等方面发挥着重要的作用　ｌ子政务建设和应用研讨会　，此次会　络建设，充分发挥自治区电子政务网络　Ｅ开了内蒙古电子政务建设　十一五”　５之年的序幕。来自内蒙古全区各个　办、局领导、各盟市分管盟市长，信　：主管部门负责人、信息化部门负责人　部分ＩＴ企业负责人近２００人参加了研　。的功能，大力抓好各个重点业务系统建　设：这些是内蒙古电子政务建设与东部　发达城市电子政务建设中的不同之处。　当然，建成覆盖全区的网络将成为自治　区有关部门各个重点业务系统纵向联网　宽带　高速和安全的公用信道，有效避免　了网络的重复建设和资金浪费，促进了　基础良好　内蒙古是一个狭长的地区，位于中国　北部，横越几个省市，以游牧为主。大多　数人眼里，内蒙古是一个偏远的少数民族　地区，势必会造成电子政务建设的资金　少、基础建设差、应用浅等问题。诚然，内　蒙古比起东部地区硬件设施要弱一点，但　此次研讨会总结了内蒙古近年来电　务的规划　并且确定了下一步工作的　思路。　政务业务应用系统的互联互通和信息共　在下一步工作思路中，内蒙古政府　享，内蒙古电子政务在加强党的执政能　是在电子政务建设中却利用有限资源，发　中国信息化／２００６．３．２０　维普资讯 http://www.cqvip.com

挥主观能动性　积极搭建硬件环境。　内蒙古自治区副主席连辑在总结去年　括自治区电子政务网络平台）　自治区到　各盟市、旗县（区、市　下同）的政务广　协同．积极开展各种面对企事业的电子　政务服务．并且要做好政务公开　措建好　服务平台。　经济建设时说．２００５年．内蒙古各项工作　域网和各盟市、旗县本地政务城域网组　都取得了新成绩．电子政务的发展也稳步　成。自治区级电子政务网络为　１｜＂型结构　向前。自治区党委、政府在２００２年４月成　内蒙古几年的电子政务建设正是围　绕着国家信息化领导小组关于我国电子　政务建设指导意见进行的　在今后一段　时间的规划中　内蒙古自治区信息化工　作办公室副主任张佰成说　“十一五　期　间，内蒙古电子政务发展目标是：标准统　重点建设自治区统一的电子政务网络平　台、自治区到各盟市的统一的电子政务公　用传输信道和统一的内蒙古对外门户网　站。盟市级电子政务网络也为”　型结构　重点建设各盟市政府（行署）所在地的统　立了自治区信息化领导小组　随后组建了　自治区信息化领导小组办公室　具体统筹　规划自治区信息化建设和信息产业发展。　自治区党委、政府多次召开专题会议．研　究自治区电子政务建设的有关问题　特别　是２００４年全区信息化建设和信息产业发展　工作会议和２００５年全区电子政务建设工作　会议的召开．确定了电子政务建设作为内　蒙古区信息化重点工作。同时　根据经济　社会快速发展对信息化的需求．将信息技　术广泛应用于社会各个领域，特别是政府　管理领域。这充分表明全区政务信息化已　先行一步．要以电子政务促进全区信息化　的发展。　截止到目前，内蒙古全区的电子政务　网络统一平台初步建成，８Ｏ个委、办、厅、　局接入了自治区本级政务城域网。初步完　成了自治区和１　２个盟市、２个计划单列市　的互联互通工作。这个基础架构早在２００３　年的规划中已经设计好，按照坚持”三个　统一建设”，即统一建设内蒙古电子政务　网络平台、统一建设内蒙古电子政务公用　传输信道　统一建设内蒙古政务综合门户　网站　实现政务信息的查询、浏览　检索、　发布和共享，以及数据交换、视频会议、ＩＰ　语音电话等功能。　内蒙古电子政务网络由内蒙古政务内　网、内蒙古政务信息网和内蒙古政务综合　门户网站组成。内蒙古政务内网　是副省　级以上政务部门的办公网，是国家政务内　网的组成部分：内蒙古政务信息网是全区　政务部门的办公网　也称政务外网或政务　专网；内蒙古政务综合门户网站　是自治　区区政务部门面向全社会，提供交流和服　务，发布信息和网上办事的公众信息网。　总体来说，内蒙古电子政务网络为　”王　型结构，由自治区级政务城域网｛包　一的电子政务网络平台和各盟市到所辖各　一、功能完善、安全可靠的电子政务网络　旗县的统一的电子政务传输信道。各旗县　平台基本建成　实现自治区、盟市　旗县　电子政务网络．重点建设旗县统一的电子　三级电子政务网络的信息共享和互联互　政务网络平台。通过内蒙古电子政务网　通：重点业务系统整合和业务协同取得　络．逐步实现自治区、盟市、旗县三级纵　明显进展；基础性，战略性信息库建设和　向网及三级横向网的信息交互　整合取得重大进展．政务信息公开取得　明显成效，政务信息资源共享程度明显　落实指导意见　提高；基本形成电子政务网络与信息安　国务院信息化办公室电子政务组陈　全保障体系；电子政务建设　运行、管理　小筑司长在大会中就今后一个时期，国　机制和法规、标准逐步完善；全区行政运　家电子政务建设的工作思路、目标、任务　行成本有效降低，行政工作效率、监管能　和工作重点进行了专题讲座。她认为现　力和服务水平明显提高。　在国家电子政务要持续快速发展，改变　陈小筑说，国家下一步电子政务规划　应用模式　体现服务型政府的功能　她强　将围绕”政务公开，坚持社会主导”进行，　调在电子政务建设中要资源共享，业务　坚持”政务”是根本，电子是手段，要研　责编／吴玉征ｗｕｙｚｈ＠ｉｃｈｉｎａ　ｎｅｔ．ｃｎ　Ｓ３　维普资讯 http://www.cqvip.com

功能完善　安全可　先行．带动全市信息化建设的思路．优先　靠的电子政务网络　保证了政务信息化建设的人力和财力　乌　平台．实现互联互　海市信息办副主任王献齐说．乌海市还建　通：三年过去了．这　立了较为完善的信息资源开发责任机制．　个目标基本达到。　专门下发了相关文件．明确规定各部门信　在全区１　２个盟市的　息资源开发利用责任．使政府门户网站信　建设中．涌现出一　息内容不断更新　目前已初步建成包括社　批建设好、应用好　会医疗保障系统数据库、市人ＩＺＩ数据库、　的地区。这些地区　基本法人单位数据库等２Ｏ多个数据库．并　各有侧重．量力而　且发挥了积极作用。截至２００５年５月．全　究和　经济”有关联的应用．提高政务服　务水平。她举例说．工商税务的联网系统　就是一个典型的案例．尽管有２Ｏ％的差错　“十一五”期间，内蒙古电子政务发展目标是：基　率　但是能够为国家挽回损失。这种与经　本建成电子政务网络平台，重点业务系统整合和业务　济有关系的政务要多应用．提高执政能　力．服务好公众。　协同将取得明显进展。　对于　十一五”国家电子政务总体框　架规划．陈小筑说．要了解政务的服务对　象．要面向　居民　企事业单位和政府”．　行．适度超前．完全满足了近些年内蒙古　市三区　市直属县处级行政事业单位全部　要面对这三类服务对象设计一套　生命周　电子政务的基础建设的要求。　接入到了市党政信息网络平台．实现了全　期”的电子政府服务体系．这是体现以用　比如呼伦贝尔市的电子政务建设就比　市政务城域网之间的互联互通．基本完成　户为中心的思想。要推进对信息资源的开　较有特色．可以归纳为　抓典型．促应用”．　了全市政务城域网框架建设。同时还有４Ｏ　发和利用．规范信息资源的采集．数据规　”抓门户．带示范”。呼伦贝尔市政府副秘　多个部门建立了独立的网站和局域网．２Ｏ　格等．推动数据共享和公开，明确信息资　书长　信息化领导小组办公室主任杨利民　多个各类内部办公应用软件、信息政务培　源的价值。她强调了基础建设的重要性　说，以前呼伦贝尔的电子政务起步较早，但　训工作纳入公务员培训计划，实现培训工　说下一步要统一全国电子政务网络平台．　是进展不快。在领导高度重视，成立信息　作经常化。　方便查询与共享．也要注意安全。　化办公室之后．呼伦贝尔的电子政务开始　赤峰市电子政务从１　９９８年起步，也是　内蒙古在几年前规划建设电子政务当　明确了思路．加大了推广力度。所谓“抓　在成立信息化办公室之后，统一领导．统　中．第一条便是高度重视电子政务工程中　典型．促应用　是指呼伦贝尔从抓好工商　一规划，并且做到了统一出ＩＺＩ　接入　投　的网络与信息安全建设。电子政务网络平　地税互联互通做起，该工程实现工商、地　资等，有效地避免了投资浪费，重复建设　台的认证体系、地址和域名　应急和灾难　税两大系统的基础信息交流与共享．有效　等问题　目前已经实现了５Ｏ多个部门专线　恢复体系建设　密码和密钥管理等．要采　加强市场监管，防止偷税漏税。这个带头　互联互通。为了节约资金，赤峰市在偏远　取统一规划　统一标准，明确各级政务部　作用以点带面，促进了电子政务深层次的　的地区实现拨号上网，在各级政务网络实　门的职责　权利和义务，在自治区信息化　应用。　抓门户．带示范”则是从门户网站　现了网上公文流转　同时还采取移动政　领导小组统一指挥下组织实施。在统一规　抓起．不断加强建设．多渠道融资．与各　务　ＣＤＭＡ接入的方式办公。赤峰电子政　划和标准出台前．各部门和各地区可按现　个盟市相互链接．ｆ－］ｐ网站访问量加大。另　务另外一个特色是．所有电子政务应用系　行的方式继续运行，但不扩展。　外在网上推行政务事务公开．全市６９家单　统大多是自写自编．稳定发展．而且基础　位公开事项３２２项。通过对门户网站的带　数据库已经发展到１．２万多条数据．６００Ｇ　三个典型区域　头作用．促进其余的示范工程起到带头作　的数据量。赤峰信息办主任说．自２００３年　按照２００３年内蒙古全区电子政务的　用，从而使全市的电子政务水平大大提高。　起，赤峰市信息办和农牧业局先后三次对　规划．要用三年时间　基本建成标准统一、　乌海市则明确提出以政务领域信息化　农牧业信息中心办公楼进行网络布线和改　５４中国信息化／２００６．３．２０　维普资讯 http://www.cqvip.com

—］　造，到目前已实现农牧业系统各单位全部　由此，王柏华建议内蒙古在政府信息化特　出四大亮点，抓好五个落实“的“一　二、　通过宽带上网．为推进电子政务、实现网　别是电子政务建设中。从以下几个方面进　三、四、五”工作思路　全力开展覆盖全　络化无纸办公奠定了基础。绝大多数旗县　行考虑和实施：一　审批信息化建设要独　区的电子政务网络建设。　建设一个中　区也相继建成了本系统的机关局域网系　立于其它系统的建设。二、要有专门的归　心　，就是建设自治区电子政务网络管理　统，实现了全市农牧业相关部门的网络互　口部门管理　三、分阶段实施。对于没有　中心。”实施两大工程“，就是实施自治区　联　数据共享和国际互联网接入。　信息系统的委办局和接口比较明确的委办　电子政务网和内蒙古政法网建设两大工　局，首先互联，既起到实现信息化的作用　程。　坚持三个统一　，就是在自治区电子　未来５点规划　又起到信息化示范的作用，对于接口比较　政务网络的规划过程中，牢牢把握住　建　在研讨会上，浪潮齐鲁软件ＣＥＯ王柏　困难的委办局统一接口标准。四　要采用　设统一的网络平台、统一的传输信道和统　华进行了　精筑服务平台、贯通互联政务”　具有灵活构造的产品化软件，首先解决开　一的政务门户网站　三个统一。”突出四大　主题报告。王柏华从我国信息技术发展的　发支撑的问题。其具体特点是：不管外部　亮点”，就是着重突出　扩大网络范围，拓　重要里程碑对于政府信息化的重要影响，　环境怎么变化，比如，审批事项的变化、审　展政务应用领域，整合业务应用系统，开　当前政府信息化的现状和电子政务的发展　批流程变化，都能适应，而不需要作内部　发政务信息资源　这四大亮点；　抓好五个　情况几个方面进行了阐述。他指出，用信　改动　对于没有信息化基础的委办局能够　落实“。就要一是建立协调指导机制，抓好　息化的手段把大家紧密联系在一起，实现　提供虚拟审批应用；考虑到一些部门已经　组织落实；二是实施公开招标和政府采　协同为民办事．共享信息，会碰到以下问　有信息化基础，应该提供方便灵活的数据　购　引入信息系统工程监理制度，抓好质　题：一、协调难。二、由于信息化水平参　交换和接口平台。　量落实　三是建立科学投入机制，抓好资　差不齐　垂直管理强和信息化水平高的单　内蒙古自治区副主席连辑说，全区电　金落实：四是建立信息安全机制，抓好安　位接口难　信息化基础薄弱的地方没法　子政务建设的下一步的思路围绕“建设一　全落实　五是建立信息技术骨干队伍．抓　联。三、需求边界不明确　开发建设也难。　个中心　实施两大工程，坚持三个统一　突　好人才落实。（ｚ）　责编／吴玉征ｗｕｙｚｈ＠ｉｃｈｌｎａ　ｎｅｔ　ｃｒｌ　５５