数字化政府信息模型构建研究

官方网站：ｈｔｔｐ：／Ａ￣ｖｗ．ｅｍｓ８６．ｃｏｍ　经济智库　重点保护黑嘴鸥等　世界濒危鸟类的种群及其繁殖地；丹顶鹤、　大天鹅等国家一、二级保护鸟类；斑海豹　等国家二级保护动物及其繁殖地；中国毛　虾、中华绒螯蟹、文蛤等重要水产品；翅　碱蓬、芦苇等湿地植被资源。　数字化政府的本质在于数字化政府内在属性的外在表现，是从传统物质组　织形态的政府向全面网络化、虚拟化的组织形态转化的中间过程，贯穿其中的　是组织结构的调整和业务流程的重塑。信息模型是数字化政府模型的核心组成　部分，它是一种描述数字化政府运行过程中所产生的全部信息和逻辑关系以及　数据的组织与管理的模型。本文在借鉴企业建模理论的基础上，设计了数字化　政府的信息模型框架，并对模型的构成要素和运行机理等进行了分析。　保障措施　强化组织领导。建立健全组织管理体　制，落实领导责任制。建立协调联动机制，　将保护任务层层细分。构建生物多样性保　护战略部署与行动计划实施进展的时时评　估机制，对战略执行情况和行动计划进行　检查、评价和监督，并定期报告相关执行　情况。　数字化政府信息模型构建研究　◎秦浩郭昊　落实配套政策。遵守现有法律法规，　鼓励创新有利于生物多样性和环境保护的　法律法规。认真执行并不断完善相关政策　数字政府与数字化政府　实现总体的理想目标；另一方面是为了表明　从概念的起源上看，克林顿政府于　数字政府构建本身是一个复杂的过程，如必　　及制度。以优先保护区域为重点，针对生　１９９３年成立了国家绩效评估委员会，该委　须对原有的组织结构、利益关系进行调整等，物多样性保护的需求和不同区域自然环境　员会在提交的《运用信息技术改造政府》和　同时又面临着各方面阻力，既有来自政府内　的特点。综合运用法律、经济、行政以及　《创建经济高效的政府》两份报告中，最早　部的，也有来自外部环境的，因此不可能一　ｒｍ￣ｅｎｔ）的　步到位完成，需要分析在实现理想目标过程　技术手段等，加强各项保护政策措施的有　提出了“电子政府”（Ｅ—Ｇｏｖｅｒ概念。１９９８年１０月，世界电信联盟在经合　中技术、组织和人是如何发挥驱动作用的．　效执行。　　再利用这些作用逐渐地趋近理想目标。可　提高实施能力。进一步提高环境执法　组织加拿大会议上发表的《数字地球报告》数字政府倡议”（Ｄｉｇｉｔａｌ　见，数字化政府建设是现实与前瞻的最佳结　能力和水平，重视执法队伍建设和人才培　中，首次发出了“ｎｍｅｎｔ　Ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ）。虽然政府领域　合点。数字化政府研究的目的是从一个全新　养，加强生物多样性管理保护能力、生物　Ｇｏｖｅｒ直采用电子政府这一称谓，但美国学术界　的视角和层次对政府信息化问题进行研究，　多样性调研能力、评估和监测能力。定期　一组织培训学习与生物多样性有关的保护执　法管理、调研与评估监管等方面的内容。　大多使用的是数字政府一词，这是因为美国　而其实践是一个与信息社会需求逐步适应的　国家科学基金会设立了关于数字政府的专项　发展过程，具有一定的理论价值和实践意义。　加大资金投入。积极争取国家和地方　研究计划，接受这一计划资助的许多重大研　数字化政府作为一种创新的政府形态，虽然　数字政府项目”的名称，　没有成熟的理论指导和经验借鉴，但因为其　资金投入，增设投资平台，鼓励民间资本　究项目都被冠以“参与投资，引导社会团体、基层组织、群　这也是早期有影响力的学术著作中常常使用　与数字政府相比具有较强的可操作性，因此　众、以及国际资金积极关注和参与生物多　数字政府一词的原因。从目前已有的研究成　可以预期，经过各级政府的不懈努力和协同　样性保护，形成多元化多主体的投资模式。　果看，国内外学者们往往将数字政府与电子　工作，数字化政府应该是能够实现的发展目　　加大中央及地方各级财政对支持生态补偿　政府互换使用。未来的数字政府不仅包括运　标。现行政府信息模型分析　系统建立、环境及生物多样性保护执法能　用信息技术建立的虚拟政府，还包括现实政　力建设、相关科学技术研究的扶持力度，　形成稳定长效的资金投入。　加强交流与合作。加强国际交流合作，　府与之相关的所有内容及过程。因此，我们　信息模型是数字化政府模型的核心组　所理解的数字政府是一种全新的政府管理形　成部分之一。梳理来看，我国政府信息模型　态，是一个理想化的目标，即一种以信息技　从建国以后大致经历了两种基本型态：即直　　借鉴并学习国外先进方法和经验；组织开　术为依托，以实现完善的政府服务为目标的　线型政府信息模型和网络型政府信息模型。　首先，直线型政府信息模型。从建国初期到　展相关部门间的交流与合作，携手开展调　政府。查研究、宣传培训等工作；提高合作水平，　本文所采用的“数字化政府”称谓。主　２Ｏ世纪８Ｏ年代中期，我国形成了典型的直　一丰富合作方式，积极开拓生物多样性与环　要是考虑数字政府作为一种相对理想化的政　线型政府信息模型。直线型政府信息模型是　元化的信息模型，仅存在一条政府信息传　境保护的合作范围；加强对国内外生物多　府管理形态，由现在走向未来。由现实奔向　　样性热点问题、动态分析以及相关信息的　理想，需要有一个较长的发展过程。由于在　输渠道或政府授权的体制内信息传输渠道，收集和研究，通过实地调研、组织培训或　此过程中既不可能彻底摧毁现有体制，叉必　与政府决策和执行相关的社会信息、决策信　聘请国内外专家讲学等形式，不断提高辽　然依存于现有体制图谋改变，这就要求政府　息和反馈信息都在这条正规通道内双向传　河流域生物多样性保护执法队伍的综合素　寻求一个相对稳妥、渐进式的解决办法。虽　递，其中既有输出信息，也有输入信息。其　然数字化政府同数字政府相比只是多了一个　次，网络型政府信息模型。２０世纪９０年代　质和管理水平。　基金项目：本文为２０１４年度辽宁省社　“化”，但是加上“化”的主要目的。一方　末形成了“五位一体”的网络型政务信息模　科基金重点课题《辽河流域农村水污染问　面是为了说明数字政府本身的目标的多样性　型。该模型中具有五个要素，分别是指：党　　政信息系统、政府决策思想库、新闻媒体、　题法律对策研究》阶段性研究成果，课题　和内容的复杂陛，如需要各部门密切配合、编号：Ｌ１４ＡＦＸ００６　协同王作，因此先把目标进行分解，在过程　民间信息机构和计算机网络信息系统。这五　（作者单位：中共辽宁省委党校）　中分步实现，再逐渐地通过集成化的做法来　个要素中，党政信息系统居于主导地位。非　环球市场信息导报　经济智库　党政信息系统呈珊陕速发展的态势，政府决　策思想库已经初具规模，新闻媒体信息网络　高速发展，计算机网络信息系统异军突起。　从数字化政府业务模型和功能模型的实　际需求来看，现行政府信息模型的弊端主要　萼ｌｌ　ｌ攀一粤　粤　粤ｌ１＞　图ｌ数字化政府信息过程模型　目标的螺旋式升级，因此，数字化政府的信　体现在：一是信息传输效率低下。现行政府　化政府建设出现盲目性和重复性，进而影响　管理所形成的信息流，具有链路长、节点多　数字政府战略的实施。探讨数字化政府信息　息过程模型也将不断地修正和变化。以适应　的实际特点。这就造成了一项政府业务需要　管理活动的步骤、顺序和方法的规律性，保　日益复杂的行政生态环境。　多人操作，且通常要经过多个部门的多个环　障数字化政府有目的、有计划、有步骤地有　节的逐一处理。形成较长的政务业务流程０　信息传输模型。数字化政府信息传输模　序运行，正是数字化政府信息模型所要描述　型也称信息交换模型，是描述政务信息传输　由此导致政府工作效率降低，行政成本居高　的基本问题。具体来看，数字化政府信息模　节点及节点间传输机制的模型。从信息控制　公共服务的过程中，客观上存在着信源、信　不下。二是信息共享程度不高。由于信息传　型应包含信息过程模型、信息传输模型、信　论的角度来看，数字化政府在面向公众提供　输渠道狭窄、单一，政务信息资源无法得到　息分类模型和信息网络模型四部分。　有效地规划和整合。在政府的管理过程中，　兼顾相关部门工作、统筹政府整体利益。在　信息过程模型。数字化政府的信息过程　宿、和信道三个要素，这三个要素决定了数　各部门只能根据本部门职能开展工作，无法　模型即行政信息管理程序描述，是依照时间　字化政府信息传输的机制和效率，是业务模　将行政信息管理活动的整个进程划分为若干　型和过程模型得以实施的数据基础。由于政　政务信息整合不充分的Ｊ青况下，还可能因为　例行的环节，各个环节的先后次序固定，环　府业务的复杂陛，信息交换模型成为信息模　信息沟通不畅，出现部门利益凌驾于整体利　环相扣，不可更改，再运用与之适应的方法，　型的核心内容。参考《政务信息资源交换体　益的Ｊ睛况。三是信息传输渠道不畅。传统政　促进行政信息管理工作的完成。它包含两个　系国家标准》，数字化政府信息交换模型主　府掌握着数量巨大的政务信息资源，往往以　方面的内容：一是规范行政管理者行为的规　要由中心交换结点和端交换结点组成。端交　纸质的形式进行物理存储，如需要部门间的　程，二是各个环节在时间上的先后次序。结　换结点的作用是收发政府部门之间的交换信　信息交换，也仅公文、电话、传真、信函、　合数字化政府业务模型，本文将行政信息管　息。中心交换结点的作用是负责管理本交换　会议和谈话等信息传输渠道，因这种信息传　理工作的程序划分为行政信息的采集、加工、　域内端交换结点及其信息交换服务，并根据　输渠道的信道容量限制，常出现信息拥堵现　存储、传播、利用和反馈六个环节。在具体　相关业务需求汇聚成政务信息共享库。在该　象，信息的传输和获取极为不易。即便在传　实施过程中，这六个环节循序渐进，形成一　模型中，业务信息由政府部门在行使职能过　统办公模式向数字化政府模式过渡阶段，仍　个循环往复的闭合链路。其中，行政信息的　程中产生并施加管理的政务信息资源；交换　无法提供足够的信道容量。四是信息安全Ｉ生　采集是行政信息流程中的第一个环节，是行　信息是在端交换结点间双向传递的政务信息　不高。在政府管理和运行过程中，常常会产　政信息管理过程的起点，贯穿于信息管理全　资源；政务信息共享库是一个信息集中存储　生牵扯到国家安全的涉密信息或者不宜对外　过程，它是数字化政府业务流程运行的前提　区，可以无差别地为若干端交换结点提供信　公开工作内部信息，这些信息自产生之时，　和基础，它的质量是决定信息管理工作质量　息服务。每个端交换节点都可以按照信息访　便需要及时传输和妥善处理。在传统的信息　的关键；信息加工是行政信息管理过程中的　问规则调用共享信息。在信息交换的过程中，　传输渠道内，涉密信息涉及到相关人较多，　个十分重要的环节，是行政信息流转过程　共享信息库可以在预设机制下自由地调用：　一容易在信息传输和处理过程中造成失密和泄　中的核心环节，直接关系至Ｕ信息使用价值的　端交换节点在政务信息传输模型中既是起点　密事件发生。五是信息选择性较强。非党政　大小，是提高信息质量的“再创造”过程；　信息系统的信息传输渠道不发达甚至不存　信息存储是将加工后的信息按照一定规则，　在，致使整个系统更多地关注社会政治信息，　的协调统筹发展。　记录在相应的信息载体上，并可供他人检索，　免因时间推移而造成信息失真现象的发生，　又是终点，在完成业务信息与交换信息之间　的转换操作过程中，通过交换服务实现政务　信息资源的异地传送和智能处理；中心交换　到多的信息可靠传递功能。端交换节点之间　轻视经济信息和文化信息，不利于经济社会　这就大大提高了数字化政府的工作效率，避　结点具有信息路由功能，可提供点到点、点　数字化政府信息模型构建　模型的一种简称，本文对现行政府信息模型　进而保证信息系统的完整性和可用性；信息　并不必然存在中心交换结点，同样也可以存　信息采集当作信息的输入过程，那么信息传　息节点间进行信息交换的操作集合，多种交　数字化政府信息模型是数字化信息管理　传播是信息管理模型中的重要环节，如果把　在不止一个中心交换结点；交换服务两个信　弊端进行分析的基础上，充分吸收信息控制　播就是信息的输出过程，信息传播是实现信　换服务的组合可决定信息服务模式。基于以　论、信息传播学相关理论成果，以业务模型　息价值的必有之路，信息不经过传播，其价　上要素关系构建的数字化政府信息传输模型　抽象结果为本体，进而构建数字化政府信息　值则无法显现；信息利用是行政信息管理的　如图２所示。　模型。数字化政府信息模型是描述数字化政　最终目的，也是领导和决策水平的重要标志，　信息分类模型。数字化政府信息分类　府运行过程中所产生的全部信息和逻辑关系　在行政管理中占有重要地位；信息反馈是将　模型是把具有某种共同属性或特征的政务信　以及数据的组织与管理的模型。该模型是相　信息利用结果与利用该信息之前的结果进行　息归结在一起，通过对其类别屙洼或特征的　关业务活动的信息抽象，它是在分析了业务　比对，以期获得该信息利用效果的结论。并　归类抽象所建立的模型。利用此模型可实现　伴生数据与信息的基础上，充分利用关系型　借以指导下一次信息利用过程，信息反馈是　对信息过程模型和传输模型输入数据的管理　数据库管理技术，对数据实现组织、管理、　开发和利用的重新设计。　行政系统调节控制的基本形式，对行政控制　和共享，以便有序地开发和利用政务信息资　起着决定作用。基于上述六个要素构建的数　源，为数字化政府提供信息保障。为此，本　数字化政府的信息管理工作必须要遵循　字化政府信息过程模型如图１所示。由于数　文在基础层面、行业层面、服务层面和物理　科学的步骤、顺序和方法，否则将会使数字　字化政府管理对象和环境的动态变化，管理　层面四个维度对数字化政府的信息资源进行　０２８　亨寥　：一　Ｉ，／　皇　墅：！　经济智库　ｆ　：…　＾　ｉ　蝌＊≮　７　｝…　ｌ　１矗　～　、　ｉ～ｒ　－　，一ｕ　¨¨：　…一　６　ａ　ｉ　１　ｔ…　Ｔ　；＆　～　、蕊　’ｌ…】！　一　＃｛　“∞　＊　＃ｍ　一　！一　｛０　｝　ｌ　！》谢　ｌｉ　目＊　一　图２数字化政府信息传输模型　图３数字化政府信息分类模型　图４数字化政府信息丽络模型　归类，相应地抽象出主题分类、行业分类、　　职能部门的信息机构在本级政府信息主管机　划分出不同的类别，通常可以按报送层次、服务分类和资源分类四种分类。其中，主题　构的领导下开展工作。其主要任务是负责本　刊载内容等标准进行分类。无论采取哪种信　　分类是核心。是政务信息资源的基础性分类。　部门、本系统信息网点建设，加强与本级政　息刊物，都应根据具体内容确定发送范围，行业分类、服务分类和资源分类为辅助性分　府信息主管机构的联系。因此，信息机构是　并以准确、及时、有效传递为基本原则；另　一类。政务信息资源的主题分类体现了其内容　构成政务信息管理网络的必要条件。　种是数字化的信息载体，主要有电子公文、　的＿Ｉ霞Ｊ１生或特征；政务信息资源的行业分类体　要素二：信息网点。信息网点主要指本　电子信息、政府网站、电子刊物、电子书籍　现了行政组织的职能特点；政务信息资源的　级政府职能部门的信息机构和下级政府的信　等形式，若按文件格式分类，主要有文本文　服务分类体现了政务信息资源面向用户提供　息机构，是信息机构的向下延伸。它负责将　件、音频文件、视频文件、图片文件、多媒　　功能服务的划分；政务信息资源分类体现了　信息收集、筛选、加工，然后把信息报送给　体文件等形式。要素五：信息渠道。政务信息渠道是指　政务信息的存在形式。基于上述内容构建的　上级信息机构。各类信息网点的政务信息管　数字化政府信息分类模型如图３所示。在此　理工作在本级政府或上级主管部门的指导下　依托于政府行政系统，将信息机构、信息网　模型中，政务信息资源分类体现的是政务信　进行。在我国省级政务信息管理网络中，信　点有机地联系起来，以使政务信息得以流转　的途径。由于政务信息渠道依托于政府行政　息资源外部特征的区别，服务分类、行业分　息机构设置在省政府办公厅，以各委、办、　类和主题分类体现的是政务信息资源的内容　厅、局的信息机构和地市级政府的信息机构　系统，因而具有纵横交错、上下贯通的特点，　特征区别。数字化政府实施人员根据服务分　为信息网点。信息网点是政务信息的主要收　能够通过行政指令、规童制度、计算机网络　类、职能分类、主题分类和资源分类四种分　集单位，它收集和报送的信息最能体现政府　等手段把各类信息网点联结起来，以保证信　类标准对政务信息资源进行注册，产生相应　的中心工作，是领导科学决策的重要参考依　息的收集、筛选、加工、编写、传输和利用　　据。信息网点与信息机构共同构成了政务信　等各个环节正常运转。保持信息渠道畅通，能和主题对政务信息资源进行识别、导航和　息管理网络的框架结构，建立信息网点和建　不但可以加快信息的传递速度，而且有助于　的元数据项，用户可根据需要，按分类、职　定位。　立信息机构同等重要。信息网点的确定主要　实现政务信息价值最大化，从而促进行政效　信息网络模型。数字化政府信息网络模　根据工作需要，可越级选择。一般是降低几　能的提升。因此，完善的政务信息渠道是提　型又称信息管理网络模型，是一个以计算机　个层次进行选择，也可以在有代表性的、对　高政务信息服务质量的重要保证。　管理网络为技术支撑，在数字化政府系统内　领导决策有参考作用的基层单位选定，同时　　用和反馈政务信息管理网络的描述模型，数　要适时调整。要素六：传输手段。政务信息传输是政　信息传输手段在空间上要求网络发达，时间　部建立的能够采集、加工、存储、传播、利　根据国内形势和政务信息管理工作的实际需　务信息在时间和空间上的流动和转换。政务　字化政府信息网络模型如图４所示。　络模型主要应具备下列六个要素：　要素三：信息员。信息员是直接从事政　上要求『央捷高效。对于政务信息管理网络而　的具体承担者，分布在各级各类政务信息管　时还要有提供网上信息交流和共享的功能。　目前，常见的传输手段主要有计算机网络、　通过对模型的分析，数字化政府信息网　务信息收集、筛选、整理、报送和反馈工作　言，首要的是保证政务信息的双向传递，同　要素～：信息机构。信息机构设置在各　理机构中，是政务信息管理网络中的能动因　级政府办公部门内部，是政务信息管理的主　素。信息员工作的特点是涉及面广、工作量　邮政投寄、专人传送、机要通信、无线传输　要工作机构。信息机构利用计算机网络对政　大，既要为领导掌握情况提供准确、全面的　等。随着现代通信技术的发展，近年出现的　务信息的收集、筛选、加工、传递、反馈等　信息，又要为领导决策提供高层次的信息，　卫星通信、４Ｇ－网络、蓝牙传输、红外传输　环节进行管理。信息机构既收集信息，又加　同时还包括各种睛况的汇总、信息调研、人　等新技术也开始进入政务信息管理领域，政　工信息；既发出信息，又接收信息。在我国，　下衔接、左右贯通的行政网络，各级各类信　机系统的管理等工作。信息员是政务信息管　务信息的传输手段日益多样化。　中央政府与各级地方政府在结构上形成了上　理瞬络良『生运行的人力保证。　基金项目：辽宁省社科规划基金项目“社　要素四：信息载体。政务信息要在网络　会网络视阈下政府应急管理协同体系优化研　息机构间也相应地联结成了政务信息管理网　中不同的信息节点间进行双向传递，就必须　究”（项目编号：Ｌ１５ＢＺＺ００３）　络的基本架构。信息机构在政务信息管理网　依托于某种形式的信息载体。信息载体主要　（作者秦浩系中共辽宁省委党校公共管　络中发挥着重要作用。为整个政务信息管理　分两种，一种是传统的纸质信息载体，主要　理教研部副主任、副教授；郭昊系吉林大学　网络的良性运转提供了组织保证。各级政府　是各种信息刊物．信息刊物根据不同的标准　博士）