我国农村环境污染现状与控制对策

莪国农村环Ｉ竞污染ｔｔＩ１￣与控制ｊ【　策　偃师市城管局牛新章　一、我国农村环境污染现状　（一）现代化农业生产带来的环　境污染　我国人多地少，化肥、农药的　使用成为提高土地产出水平的重要途　径。按耕地面积计算，化肥使用量达　４０　ｔ／ｋｉｎ　，远远超过发达国家为防止化　肥对土壤和水体造成危害而设置的单　位面积施用量安全上限。化肥利用率　低、流失率高，不仅导致农田土壤污　染，还通过农田径流造成了对水体的　有机污染、富营养化污染甚至地下水　污染和空气污染。　因为大棚农业的普及，地膜污染　也在加剧。　（二）农村农业废弃物污染严重　种植业废弃物（秸秆）和养殖业　废弃物（畜禽粪便）是农业废弃物的　两个主要来源。我国每年产生各类农　作物秸秆约６．５亿ｔ，其中４０％未被　有效利用，秸秆随处堆放或就地焚烧，　严重污染了环境。　（三）我国农村规划不合理造成　人居环境污染　随着现代化进程的加快，小城镇　和农村聚居点规模迅速扩大。但在“新　镇、新村、新房”建设中，规划和配　套基础设施建设普遍未能跟上：大部　分城镇只重视编制城镇总体建设规　划，忽视了与土地、环境、产业发展　等规划的有机联系，规划之间缺位或　不协调，农村聚居点则缺少规划，使　城镇和农村聚居点或者沿公路发展，　形成马路和带状集镇，或者与工业区　混杂。小城镇和农村聚居点的生活污　染物则因为基础设施和管制的缺失一　般直接排入周边环境中，造成严重的　“脏乱差”现象。每年产生约１．２亿ｔ　的农村生活垃圾，几乎全部露天堆放。　每年产生超过２　５００万ｔ的农村生活　污水几乎全部直排，使农村聚居点周　围的环境质量严重恶化。　（四）乡镇企业布局不当产生工　业污染　目前，我国乡镇企业废水ＣＯＤ　和固体废物等主要污染物排放量已占　工业污染物排放总量的５０％以上，　而且乡镇企业布局不合理，污染物处　理率也明显低于工业污染物平均处理　率。与乡镇企业存在类似污染问题的　是，近些年来在人口密集地区尤其发　达地区蓬勃发展起来的集约化畜禽养　殖。在污染排放强度上并不低于工业　企业的集约化养殖场，其污染危害更　加严重，不仅会带来地表水的有机污　染、富营养化污染、大气的恶臭污染、　甚至地下水污染、畜禽粪便中所含病　原体也对人群健康造成了极大威胁。　另外，农村由于污水灌溉和堆置　固体废弃物，大量承受了工业污染的　转移，导致了土壤的重金属污染以及　延伸的食品污染。　二、对策　（一）重视农村环境保护工作　首先，逐步推行建设前环境影响　评价、“环保三同时”和排污收费等　环境管理制度。推行环境目标责任制　度要真正做到县长、乡长等行政一把　手对管辖范围内的环境质量负责，乡　镇企业法人对本企业影响范围内的环　境质量负责。并将“环保三同时”制　度应用于新村建设、农村生活垃圾和　污水收集处理系统建设等。其次，加　强环境保护的机构和能力建设，完善　农村环境管理基础体系建设，逐步实　现城乡环境保护监督管理一体化。第　三，将农村环境保护体现在国家和地　方的有关计划和规划中。在地方规划　中应坚持经济建设、城乡建设和环境　建设同步规划、同步实施、同步发展。　县域环境保护规划的重点内容应是环　境功能区划和环境保护控制性规划，　有条件的应编制县域环境容量规划。　通过编制小城镇和新农村建设规划、　工业园和畜牧园区规划，逐步实现人　居环境和生产环境的分离。　（二）大力推广循环经济发展模　式　贯彻循环经济理念，做到产业间　协调发展和产业内部的高效、清洁生　产。促进集约化畜禽养殖和生态农业　的“种养平，衡区域一体化”发展，可　以既实现对已有污染物的综合利用，　也避免化肥、农药可能造成的污染。　促进乡镇企业进园（工业园），就可　以发展规模较大的企业对园区内的工　业污染物进行综合利用。通过这样的　手段，克服末端治理的“低处理率限　制”。　除了建立循环经济模式，大力推　进污染集中治理和采用新的处理工艺　是更为现实的对策。对于规模相对较　小的乡镇企业，应多方配合建立乡镇　企业的进园机制，以利污染集中治理，　克服污染治理的　和“高折旧率限制”。　（三）综合防治土壤污染　农村的面源污染是全球关注的一　个热点问题之一，这与面源污染的特　征有很大关系。面源污染具有潜伏性、　分散性、蓄积性和渐进性的特点，污　染一旦发生，就难以恢复。而且，治　理面源污染的工艺复杂、难度大。对　于农村面源污染，要坚持预防为主，　防治结合。同时，相关部门要加强监　督，建立严格的监督监测机制，尤其　要强化农产品的产地环境监管。根据　规划的要求，今后要加强对农产品生　产基地和生产加工企业周边地区的环　境监测、环境质量评价和监管工作。　根据规划的要求，今后国家将加　强对主要农产品产地土壤环境的常规　监测，在重点地区建立土壤环境质量　定期评价制度。同时，针对不同土壤　污染类型，有关部门将选取有代表性　的典型区开展土壤污染综合治理研究　与技术评估，选择重点区域建设土壤　污染治理示范工程。　（四）控制畜禽养殖污染　畜禽养殖产生的污染一直是农村　污染的主要来源之一，对于这方面的　管理，　“十一五”规划中也作了专门　的规定。由于长期形成的养殖习惯，　“畜禽乱跑，粪土乱堆”在农村是一　个常见的现象，这不仅污染环境，　还威胁着周围居民的身体健康。在　“十一五”期间，有关部门将根据《畜　禽养殖污染防治管理办法》，划定畜　禽禁养区，加强对畜禽养殖污染的防　治和环境执法。同时，将积极发展养　殖小区，推广健康养殖技术，实行种　养结合、雨污分流、清洁生产、干湿　分离，争取实现畜禽粪便的资源化利　用，加快推进规模化畜禽养殖场的技　术改进与污染治理。　（五）加强对工业污染的控制　防治农村的工业污染，保障水源　安全是一项不能有丝毫疏忽的工作。　在水源地区，不管是乡镇企业还是转　移的城市工业，相关部门都要采取严　格的管理措施。在管理上，要严格环　境准入制度和环境影响评价，坚决落　实“三同时”制度。总之，一切措施　的目的就是要从源头上杜绝水的污　染，确保水质安全。　河南农业２０１４年第３期（上）