服务北京奥运 建设“清水朝阳”

维普资讯 http://www.cqvip.com 工作交流　ＣＨＩＮＡ　ＷＡＴＥＲ　ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ　２００７．８　服务北京奥运建设“清水朝阳＂　李树东’。侯立柱　（１．北京市朝阳区水务局，１０００２６，北京；２．中国农业大学，１０００８３，北京）　摘　要：北京２００８奥运会给承载地北京朝阳区带来机遇也提出挑战。“清水朝阳”是朝阳区迎接这－－－ｇｔ战，抓住这　一机遇整治朝阳区水环境面貌的重要举措。介绍了实施“清水朝阳”的做法，总结了从实践中得到的启发与思考。　关键词：北京奥运：水环境；治理：朝阳区　Ｓｅｒｖｉｎｇ　ｆｏｒ　２００８　Ｂｅｉｊｉｎｇ　Ｏｌｙｍｐｉｃ　Ｇａｍｅｓ　ａｎｄ　ｋｅｅｐｉｎｇ　ｗａｔｅｒ　ｃｌｅａｎ　ｉｎ　Ｃｈａｏｙａｎｇ／／Ｌｉ　Ｓｈｕｄｏｎｇ，　Ｈｏｕ　Ｌｉｚｈｕ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：２００８　Ｂｅｉｊｉｎｇ　Ｏｌｙｍｐｉｃ　Ｇａｍｅｓ　ｐｒｏｖｉｄｅ　ｂｏｔｈ　ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ　ｔｏ　ｔｈｅ　Ｃｈａｏｙａｎｇ　Ｄｉｓｔｉｒｃｔ．”　Ｋｅｅｐ　Ｗａｔｅｒ　Ｃｌｅａｎ　ｉｎ　Ｃｈａｏｙａｎｇ”ｉｓ　ａ　ｇｒｅａｔ　ｃｈａｌｌｅｎｇｅ　ｔｏ　ｔｈｅ　Ｃｈａｏｙａｎｇ　Ｄｉｓｔｒｉｃｔ，ｂｕｔ　ａｌｓｏ　ａｎ　ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ　ｆｏｒ　ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ　ｗａｔｅｒ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｄｉｓｔｒｉｃｔ．Ｔｈｅ　ｐｒａｃｔｉｃｅ　ｏｆ”Ｋｅｅｐ　Ｗａｔｅｒ　Ｃｌｅａｎ　ｉｎ　Ｃｈａｏｙａｎｇ”ｉｓ　ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ　ａｎｄ　ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　ｌｅｓｓｅｎｓ　ｌｅａｒｎｅｄ　ｆｒｏｍ　ｐｒａｃｔｉｃｅ　ａｒｅ　ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：２００８　Ｂｅｉｊｉｎｇ　Ｏｌｙｍｐｉｃ　Ｇａｍｅｓ；ｗａｔｅｒ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ；ｈａｒｎｅｓｓ；Ｃｈａｏｙａｎｇ　Ｄｉｓｔｉｒｃｔ　中图分类号：Ｘ５２　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００ｌ０—１１２３（２００７）０８—００５６—０３　北京市朝阳区位于城区东部，区　洪积平原中部，属北运河水系，年平　均降雨量５８４ｍｍ．人均水资源量仅为　１００ｍ３　该区地处市排水尾间，河湖水　系众多。２０世纪９０年代以后，伴随经　济社会的快速发展．该区原规划建设　景。使中轴线融入自然山水中。奥林　匹克中心区占地２９１ｈｍ　，包括体育　设施、文化设施、会议设施、商业服　务设施和奥运村等。奥运公园内规　划有龙形水系，水面面积达ｌＯＯｈｍ２。　奥运会期间，将从京密引水渠、长河　域经济总量位居北京市各区县前列，　辖区内集中了三大外国驻华使馆区　和北京国际商贸区（ＣＢＤ），同时又是　２００８年第２９届北京夏季奥运会场馆　建设和比赛的主要承载区域。　２０世纪９０年代以后．伴随着经　济社会的快速发展，水污染和水环境　恶化的趋势日益严重，成为影响朝阳　河道、排水沟的洪峰流量增加，对城　市防洪安全造成极大的威胁：部分地　区水资源开发利用程度已接近或超　过水资源和水环境承载能力：地表水　水质基本属劣Ｖ类。水环境问题已经　成为影响朝阳区经济社会可持续发　展的重要制约因素　２００８年北京奥运水系工程包括　等引水：因北京水资源短缺．奥运后　奥运公园水系将使用经深度处理的　中水，为此需在清河和北小河两座污　经济社会发展的重要制约因素。为落　实“新北京、新奥运”的战略构想．朝　阳区以中央水利工作方针和可持续　水处理厂内新建中水处理厂以提供　中水。目前奥运公园水系基础建设几　近完成，奥运会前将提供一个环境优　美的公园景区。　发展治水思路为指导，紧紧围绕北京　市、朝阳区经济社会发展目标，以服　务好２００８年北京奥运会为中心，提　奥运公园水系建设和仰山大沟、清河　导流渠等周边水系治理。通过几年的　不懈努力，如今奥运承载区的水环境　得到大为改善．为举办２００８年夏季　奥运会奠定了良好的基础。　（２）清洋河排水渠系建设展现亮　丽风采　清洋河（清河导流渠和仰山大　出实现“清水朝阳”的建设目标，努力　做好新时期朝阳区环境水务这篇大　文章。这一要求为朝阳区水务发展提　沟）位于北京城区中轴线北端，纵横　穿越奥运森林公园．是奥运主场馆区　域的排水河道。同时也是奥运公园水　系景观的重要组成部分。根据《奥林　供了机遇．也提出了挑战。朝阳水务　（１）奥运公园水系建设几近完成　奥运森林公园位于奥林匹克公　园的北部．占地６８Ｏｈｍ　。拟规划建设　为绿色生态地带．成为市区与外围之　间的一道绿色屏障．以改善城市的环　不辱使命，建设“清水朝阳”的目标正　快速成为现实。　一匹克公园总体规划》及公园的雨水排　除规划．设计奥运公园区域内雨水通　过清河导流渠东段人仰山大沟后排　、奥运承载区水环境整治　初见成效　北京市朝阳区位于海河流域冲　收稿日期：２００７—０４—０８　境、气候并供市民娱乐、休闲。公园　内造湖堆山，成为京城中轴线的背　人清河。清河导流渠治理全长　６．７８ｋｍ，建筑物设置满足水系防洪调　作者简介：李树东ｆ１９６２一），男。北京市朝阳区水务局局长。　５６　维普资讯 http://www.cqvip.com 工作交流　２００７．８中国水利　度、景观蓄水以及公园内部交通要　景观品位。　（６）加快污水集中处理步伐，开展　新农村水环境建设试点　根据《北京城市总体规划》和“生态　奥运、科技奥运、人文奥运”理念的倡　求，共新建水闸３座、橡胶坝２座、桥　ｌ座，全河实现自动化控制与监测。在　工程实施中，生态砖、生态袋、鱼巢　砖、铅丝石笼、风积砂性透水岩、膨润　（４）整治坝河水系初见成效　坝河属北运河水系，主要支流有　北小河、亮马河和北土城沟等。主河　道全长２１．６３ｋｍ，流域面积１５８．４ｋｍ　。　该河具有大片茂密的树群、原生的灌　导，在建设奥运水系的同时还重点建设　了８个污水处理厂。目前已完成４个污　土防水毯等生态型材料得到运用，增　加了河道和环境的亲和力：宜直则　木．自然冲刷而形成的草滩及优美的　河套。坝河是元代开凿的运粮河，后　被通惠河取代而成为排水沟，担负朝　水处理厂与管线配套等工作，并配合市　重点工程建设完成了其余４条污水处　理厂干线工程的部分拆迁工作　直，宜弯则弯，给人以自然的美感；建　设的禹岛、冰岛、敬岛，其寓意在弘扬　大禹、李冰、郭守敬的治水精神。治理　工程中还引入了自动化监测系统，可　实现河道重点建筑物及重点部位的　视频监控，河道内４个水闸、两个橡　胶坝全部自动化控制，并可实时采集　渠道内水质、水位等数据。治理后的　清洋河作为生态景观河道．具备了３　大功能：确保奥运主场馆区及奥运森　林公园防汛排水安全．遭遇５０年一　遇洪水可安全下泄：提升了奥运森林　公园的整体环境水平，形成水面２３　万ｍ　．绿化面积５３万ｍ　：为奥运水系　的水质改善提供循环通道，使清洋河　蓄水能力达到４０万ｍ，．年可调蓄利　用雨洪１００万ＩＩ１　（３）朝阳公园、红领巾公园水系　连通渠工程实施中　该工程长１８２３ｍ，是打通北京二　环水系的关键点，其将朝阳公园（目前　北京城市内最大公园．水面面积　６６ｈｍ。）方舟湖与红领巾公园（水面面　积１３．３３ｈｍ　）连接起来．游人可以乘　船往来于朝阳公园和红领巾公园。　其新挖渠道与农展馆南路、姚家园　路、六里屯路及朝阳干渠相交叉，　沿线新建桥梁４座和船闸１座，水　渠宽１５ｍ至２０ｍ、深１．５ｍ至２ｍ，可　以顺畅地通行载客１０人以上的游　船。水渠沿岸建拱桥、石舫、船闸，形　成以水为飘带的一道亮丽风景线。　两湖的连通既打通了该区域重要的　防汛通道，基本完成了三环水系改　造，为２００８年前使城市河湖水质基　本还清、彻底实现“三环碧水绕京　城”的既定目标奠定了基础．又提升　了使馆辐射区、ＣＢＤ辐射区的人文　阳区主要的防洪任务。２００６年完成了　坝河中下段工程治理水系１０．７ｋｍ．新　建桥、闸、码头、广场、橡胶坝等配套　设施，完成全区最大的楼梓庄节制闸　工程。该段的建成使历史上脏、乱、差　的坝河得到全面治理．沿河形成多处　自然景观．且河道水质得到明显改　善。工程建设中力求与国际接轨，采　用了菲迪克ｆＦＩＤＩＣ１国际工程管理模　式。坝河水系整治在恢复和满足灌　溉、防汛等传统任务需要的同时，深　层次地挖掘了水文化的底蕴，河道景　观立显．环境效益大增。　（５）下大力气建设四环内截污工程　北京市有５条排水沟ｆ吕家营排　水沟、青龙河、大羊坊沟、横街子沟、　朝阳干渠）位于朝阳区东南部地区四　环路以内的区域．部分排水沟担负该　地区居民生活污水排放的任务．因周　围村民人ＶＩ不断增加．生活污水、生　活垃圾直接排人河道．加之部分排水　沟还承接了上游大量污水河水严重　污染．影响河道景观和居民居住生活　质量。这些排水沟的截污治理一度是　老大难问题。该截污工程获得区发改　委的立项后，区水务部门因地制宜，　按照河、沟功能，采用污水截流、生物　处理、景观建设相结合的方式，通过　清淤、铺设管道等综合治理河道　６ｋｍ，新建污水处理设施３处，日可截　治污水３３５００ｍ　。河道岸线将种植绿　色植物，实现“有水则清．无水则绿”　的水环境治理效果。工程建成后，将　彻底实现该区四环路以内河道污水　截流．城市环境和周边居民的生活环　境将得到极大改善　在加快污水集中处理步伐的同　时，对农村污水提出分散处理的思　路，要求农村污水处理率达到５０％以　上，并启动了新农村水环境建设试点　工作，对３个试点村同步实施污水治　理、供水管网改造和一户一表改造工　程，其中污水治理工程铺设各类管线　１３２ｋｍ，建成检查井９４４个、化粪池６　座、小型污水处理设施２座　二、水行政主管部门在奥运　水环境整治中发挥了重要作用　面对北京市２００８年夏季奥运会　举行及朝阳区经济社会发展对水利工　作提出的新课题，区水行政主管部门及　时调整治水思路，积极探索实践环境水　利战略，大胆开拓创新，在推进朝阳区　水环境治理中发挥了十分重要的作用。　１．成立水务局，完善管理机制　２００５年朝阳区水务局挂牌成立，　除全市统管的部分涉水功能外．统一　行使区域内供水、排水、节水、防汛、　治污等水务建设管理职能：建立健全　三级水务管理（水务局、水务所、街乡　水管部门）机制，建立水务协管员队　伍；实现了“一龙管水”，把水务建设　摆在全区经济社会可持续发展和实　现现代化的战略地位，加大投入，超　前建设，确保各项水务建设的顺利完　成。明确提出“清水朝阳”建设目标，　即以统筹人与自然和谐发展为核心，　以治污为重点和突破点．坚持“节水　为先，蓄水为主”的原则，制定完善配　套的管理措施和运行机制，全面提升　朝阳区水利建设总体水平．改善区水　资源紧缺状况和生态环境质量．推进　５７　维普资讯 http://www.cqvip.com 工作交流　ＣＨＩＮＡ　ＷＡＴＥＲ　ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ　２００７．８　“农村城市化、城市现代化、区域国际　化”建设进程，服务奥运、服务区域社　会经济发展大局。“清水朝阳”将实现　区域各水系的综合治理，主要河湖按　规划达标，满足城市防洪要求。全区　河道基本实现截污．分散小区污水达　标排放。污水处理率达到９０％以上，　全区河流达到不浑浊、无臭味、无漂　浮物，重点地区水域达到Ⅳ类、Ｖ类　以上水体指标。提高水的利用效率，　建设节水型城市，加快区域水资源保　障体系、水生态环境保障体系和防洪　安全保障体系的建立。　围绕朝阳区新的功能定位，朝阳　水务坚持节水为先，治污为本，科学　开源，安全供水，管理雨洪，安全迎　汛，中水利用，强化管理，为朝阳区经　济社会发展提供坚强的水务保障。　２．高标准起步，完善水务规划　规划是龙头，现代化的城市水务　源自高标准的水务规划。紧紧围绕　２００８年北京举办奥运会目标．集中精　力做好《北京市朝阳区水利供水２０１０　年规划》《北京市朝阳区“十一五”期间　水环境整治与建设规划》《朝阳区水资　源综合规划》《朝阳区水系总体规划》　《朝阳区防洪规划》等规划的建立和完　善工作．制订可操作的“十一五”水务发　展计划。一是更新观念，实现工程水务　向资源水务、传统水利向现代城市水务　的转变。二是做好规划的衔接工作，按　照高标准、高起点的要求，使水务发展　规划与现代化城区发展目标相衔接。　是将规划的实施纳入依法行政的轨道，　实现有法可依，保障“十一五”计划的顺　利进行，做好２００８奥运期间的水事　保障工作，真正担当起北京市奥运承　载区的光荣使命。　３．多渠道筹资，完善投资机制　成功利用世界银行贷款６０００万　美元，解决自筹资金不足的问题，建设　朝阳公园和红领巾公园两湖连通工程、　坝河中下段治理工程、－ｔ１：；Ｉ１，河综合治理　工程、萧太后河综合治理工程。吸引社　会资金兴办水利，利用开发商的积极　５Ｂ　性，在居民小区进行城市水务建设。仅　２００６年工程建设投资近９亿元。　在项目具体实施过程中，水务部　门积极争取北京市、朝阳区发改委立　项：积极做好前期工作。使项目顺利　通过市规委批复；同时以项目为中心　进行资金、人员专项管理，严格执行　招投标制度、环境评价制度，确保项　目的顺利实施。　４．依靠科技手段，完善监管体系　为提高政府决策效率和管理效　益，加强对基础数据的采集，启动了清　洋河、坝河、亮马河、两湖连通渠的远　程监控系统建设，建成了清洋河综合　管理信息系统。以点串线、以线带面，　逐步推进水务信息化管理。按照全市　的统一部署．初步拟定的２０６个视频　监控重点部位将覆盖全区重点河道。　５．加强联合执法，形成共管机制　水环境的开放性客观上要求实行　包括环保、城管等多部门的联合执法，　规范水行政执法行为．切实履行水行　政执法职责。加强规划实施宣传，不断　提高公众规划意识．让公众通过法定　程序和渠道有效参与规划实施的决策　和监督．推进公众参与的法制化和制　度化。２００６年强制拆除违法广告牌，　强制恢复黄杉木店沟．全年立案３０４　起，收缴罚款７８万元；同时加强对当　事人进行普及水法规的教育。　三、几点启示　１．调整治水思路必须紧密联系经　济社会发展实际　朝阳区水务局坚持从区域实际　出发．以北京成功申办奥运为契机，　根据区委、区政府制定的“清水朝阳”　战略目标．提出由传统水利向环境水　务、资源水务、信息化水务转变，建设　环境友好型社会。既体现了新时期水　务工作的总体要求，又符合地方经济　社会发展的需要。以满足经济社会发　展需求和提高人民生活质量为出发　点．全面推进“郊区水利向城市水务　转变．工程水利向资源水务转变”．将　“清水朝阳”建设向深度和广度推进，　着力解决水资源紧缺矛盾，优先保证　城乡供水安全。统筹城市防洪排水设　施建设，优化美化城市水环境，以实　现人与自然和谐相处。这种治水思路　的调整是非常成功的。　２．建设环境友好型社会为朝阳水　务事业发展拓展了新的空间　围绕成功举办２００８年夏季奥运　会的目标，坚定不移地走人与自然和　谐的可持续发展水利之路，在为经济　社会发展提供水资源保障的同时，要　把改善生态系统和保护水环境作为　水利工作的重要内容。实施环境水利　战略，加快建设环境友好型社会，为　构建社会主义和谐社会、实现人与自　然和谐创造有利条件。　３．以为奥运会举办做好各项水事　保障工作为契机，推进朝阳水务再上　新台阶　为完成２００８年前实现“清水朝　阳”计划．２００７年朝阳区要严格按规　划统领水务工作，加强水文化建设．　利用社会资金兴办水利，推进朝阳水　务再上新台阶：基本完成北小河综合　治理工程（流经朝阳电子城高新技术　产业功能区）、萧太后河综合治理工　程（实现人水和谐），实施温榆河水质　改善工程（改造水环境，增加产业区　的吸引力，促使优势休闲旅游产业向　该区域聚集），全力推进６条污水处　理厂干管建设，完成北环水系（其中　亮马河段流经北京第二、三使馆区，　周边所处区域为繁华的商业区）、二　道沟、清河（二期）拆迁任务：加快雨　水收集和利用，建设１６处雨洪利用　工程，汛前完成２４处排水系统改造　工程：积极推进再生水向河道补水．　实现重要水系水体还清：积极推进　节水型城市建设。建成２个节水示　范区和２个节水示范村，使２００８年　水环境得到彻底改善，防汛安全得　以确保．水务管理服务得到根本性　保障。　●　责任编辑李建章