不含税不能开发票。不含税是指属于销售方所有的款项。目前的增值税专用发票和机打的增值税普通发票均在票面上分别体现不含税价格、税金和合计三个数据。对于收票人来说，支付的都是合计数据，只不过是如果收票方不是最终消费环节且接收的是增值税专用发票，支付的税金可以转嫁。只要有销售活动，必须开票。
《中华人民共和国发票管理办法》
第十九条
销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；
特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。
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