巡游证和网约证都是运营出租汽车所需申请的证件，但两者不同。巡游证是指在特定区域内，以特定的价格对出租汽车进行调度使用的许可证，网约证则是指通过手机 APP 等互联网平台接收订单后，再派发给出租汽车驾驶员的许可证。
根据《出租汽车经营服务管理暂行办法》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的规定，巡游证和网约证都是出租汽车经营所需的证件。但两者的性质和适用范围不同。巡游证是针对在特定区域内经营出租汽车的公司或个体经营者颁发的许可证，其特点是凭证上标注的车牌号只能在指定的区域内载客行驶，并按照区域定价实行计价。网约证是适用于通过互联网平台（如滴滴、神州专车等）提供叫车服务的出租汽车驾驶员所持有的许可证，其特点是驾驶员可以接收来自平台的订单并服务，具有更强的灵活性和市场竞争力。
是否所有城市都同时发放巡游证和网约证？根据《出租汽车经营服务管理暂行办法》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的规定，各地出租汽车市场监管部门应当区别不同的出租汽车经营模式，分别核发巡游证和网约证。但是，具体的操作细则可能因地区而异，在某些地区可能不同时发放巡游证和网约证，而是采用统一的运营许可证或者将其作为附属业务之一进行管理。
巡游证和网约证是出租汽车经营所需的证件，其性质和适用范围有所不同。针对不同的出租汽车经营模式，各地出租汽车市场监管部门会分别核发相应的证件。出租汽车经营者和驾驶员在申请时应当了解具体的规定和操作细则，确保合法合规运营。
【法律依据】：
《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第十二条 网络预约出租汽车驾驶员应当取得从业资格证明和网约汽车驾驶员证，并在发生重大交通事故后及时向所在平台公司报告。
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