农村集体财产管理现状及优化对策

陈嫒嫒：农村集体财产管理现状及优化对策　城乡建设与发展　农村集体财产管理现状及优化对策　陈媛媛　（浙江海洋大学，浙江舟山３１６０００）　［摘要］城镇化的不断推进，不仅提升了农村经济的发展，同时改善了农民的生活条件，而农村集体财产在农村经济　中占主要位置，它是人民群众共有的财富，是广大人民的集体利益，对农村集体经济的发展起到了至关重要的作用。对　于如何处理好农村集体财产管理的问题，要从源头进行问题分析，找出原因并提出相应的优化策略，才能使农村经济长　久健康地发展。　［关键词］农村集体财产；管理；对策　［中图分类号］Ｆ３２１．３２　［文献标识码］Ａ　１　农村集体财产的概述　证的管理不到位导致很多原始投资的有效凭据丢失，使集体财　农村集体财产是指归乡（镇街）、村集体全体成员（社员）　产归属产权不明。　集体所有的资源性资产、非资源性资产。包括集体所有的土地、　２．２农村集体财产的收支之间差异大　山林、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；集体所有的流动　在我国农村的集体财产管理中收支不平衡的问题较为突　资产、长期资产、固定资产、无形资产和其他资产。它属于集　出，在农村集体财产管理过程中更多的倾向于非生产性支出，　体经济所有的资产，归该村集体经济组织成员集体所有，属于　农村的集体财产的收益和资金多用于村干部的工资福利费、接　组（队）集体所有的资产仍归该组（队）成员集体所有。集体　待外出应酬等侧重个人利益方面，而生产性支出的比重所占比　财产所有权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯，禁止任何　例相对较小，造成了重视利益分配，轻视资产积累的现象。这　单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏集体所有财产。农村集体　种现象不仅会造成农村集体财产大量的流失与浪费，还会导致　村干部的贪污腐败的现象加重，在长期这种集体利益私用的情　财产是加快农村经济快速发展的主要前提，是广大人民群众实　现共同富裕目标的物质基础。农村集体财产的有效管理，可以　况下，农民敢怒不敢言，进而造成他们的抵触心理，加重农民　与村干部及政府之间的矛盾。　有效维护广大农民的合法权益，促进农村经济又好又快的发展，　２．３　落后的农村集体财产监督管理机制　最终实现全面建设小康社会的奋斗目标。　农村集体财产问题频频曝出的其中一个重要原因就是集体　２　农村集体财产管理的现状　财产监督管理机制的落后，没有建立一套健全的监督管理体系。　２．１　农村集体财产产权界限模糊　虽说现在的农村集体财产都是要求公开透明原则，但是公开数　随着社会的不断变化，产权制度的不断完善，农村集体财　据普遍存在财务内容选择性公开，实质内容粗略公开或这直接　产的产权界限模糊问题在管理过程中不断的显现出来。现代农　选择不公开，对集体财产缺少有效监控；有些地区农村集体财　村的集体财产已经不仅限于传统意义上简单物件，许多村将大　产管理没有完善的管理约束制度，集体财产的收支大多由村干　量农村集体土地征用建立村办企业、土地承包经营或出租等。　部管理审批，存在着个人的主观随意性，导致了农村集体财产　但在实际的运营过程中会出现很多问题，例如村办企业，本是　在管理中的严重流失，也给村干部私自转卖、贪污、挪用集体　集体资产，却成为许多村干部的个人收益，一些农村基层干部　财产提供了机会。另外农村集体财产管理的人员流动性较大，　将集体财产贪污、挪用或者是低价转让变卖等问题时有发生；　相互之间的隐瞒与包庇，也是造成农村大量集体财产严重流失　在土地承包和出租的过程中，出现了程序不合法，手续不完整　的原因之一。　等现象，导致大量的土地归属权不清晰，造成村民与村委间的　３农村集体财产管理存在问题的成因　矛盾纠纷；还有村财务人员的不固定，工作交接马虎，原始凭　３．１　村干部的思想意识淡薄　［收稿日期］２０１７－０４—０２　［作者简介］陈嫒嫒（１９９４一），女，江苏省南通人，在读研究生，研究方向：农业科技组织与产业发展。　人们的积极性。在这种爱拼才会赢精神的激励下，激发人们勇　［１］邢国庆．文化创意产业与社区营造互动发展刍议［Ｊ］．建材与装饰，　于拼搏、积极进取的动力，更加积极地投人到社区营造当中，　２０１６（０７）：１６７—１６８．　为建设和谐美好的家园努力奋斗。　［２］宋文辉．城市社区文化建设中居民参与认知的困境及其排解［Ｊ】．行　【参考文献】　政论坛，２０１３（ｏ４）：８９—９２．　－２６７－　城乡建设与发展　在我国的农村集体财产管理问题中部分村干部的政治素质　不高，责任性不强的因素不可忽视。一些村干部的不良作风，　在工作中与群众之间的联系少之又少，没有为人民服务的意识，　在对村中的事物进行管理过程时，对各种与农民相关的事项，　农村经济与科技２０１７年第２８卷第０９期（总第４１３期）　细的登记和调整。　本价格计入账目中，并定期对其资产的折旧与维修变动进行详　４．２调整农村集体财产的收支结构　要定期组织审计人员对农村集体财产进行审查，加大对集　不召开村委会进行公开决策，根据自己的想法进行判断，不为　农民考虑，利用自己的职务权利，非法征用、侵占或者买卖农　村集体财产，违规干预农村集体财产的管理，谋取一己之私，　损害农民的公共利益，导致农民与村干部之间矛盾增加，而且　体财产的收益资金使用监管力度，调整财产收支结构，确保每　笔资金的使用去向明确。财务管理部门也要建立完善的农村集　体财产收益资金的审核管理机制，对于资金的使用进行严格的　控制和调整，优化资金收支结构。在农村集体财产分配使用过　借用各种理由浪费、贪污集体财产，借用出去学习的机会，公　款旅游、吃喝等等，都使农村集体财产管理问题一再发生。　３．２村民的维权意识不高　程中，要严格按照国家的相关规定，按比例提取公积金，用于　生产性支出，确保农村的日常生产，基础设施建设及农业机械　设备的购买等相关事项。要严格控制非生产性支出，将村干部　对村里的集体财产进行管理是每个村民应尽的义务与责　任，提倡的村民自治和村民理财都是鼓励村民利用自己的权力，　去保护自己的合法权益不受他人侵害。然而在现实的运行过程　中，由于大部分的农民素质不高，使得他们对现有的规章制度　并不了解，更不能要求其能够正确的使用手中的权力。每当村　委作出的决定，就按照通知去做，根本不会考虑到这个决定是　否正确，是否损害了他们的自身利益，是否去提出异议等问题。　就算村委会作出的决定损害到他们的自身利益，他们也不会想　去用自己的权利去维护，而是消极地去接受。而且在我国，不　仅仅是村民在这方面没有行使权力的意识，一些村干部自身也　没有要进行民主决策的想法和意识，这些也是阻碍农村经济发　展的一大原因。　３．３　政府监督机制的缺失　在农村集体财产管理中，监督机制的缺失也是农村集体财　产管理不善的成因之一。从社会监督看，财产管理过程中农村　财务人员监督与管理是必不可少的，但在实际中，财务管理往　往被集中在少数人手中，而这部分人往往知识结构单一，缺乏　相关的集体财务管理的意识和技能，减弱了对财务管理过程的　核算与监督力度，造成了集体财务与管理模式的混乱。从国家　监督看，农村集体财产的侵占、贪污的情况时频繁发生，真正　的原因就是国家的惩处机制不够完善，对于村干部的贪污行贿　的行为惩罚力度不够，导致违法乱纪的人没有深刻的意识到自　己违法犯罪行为的严重性。　４农村集体财产管理的优化策略　４．１　明确农村集体财产产权界限　明确农村集体财产产权界限，是解决农村集体财产管理问　题的首要任务。要准确地对农村集体财产的所有权、收益权进　行划分，严格规定任何人、任何单位不得随意侵犯。对于产权　归属不明确的集体财产，首先进行全方位的调查，再结合当地　的实际情况依据相关的规章制度，对产权的界限进行明晰的归　属界定。明确资产产权后，建立系统的农村集体财产的账目程　序，组织财务人员对村中的集体财产进行摸底盘存，并进行审　查登记，建立完整的农村集体财产记录账目。对于村中的集体　资产变动及使用情况要进行及时详细的记录说明，防止农村集　体财产的无形流失。对于村集体的固定资产，要按照资产的成　的薪酬、福利以及其他招待费用等支出按照严格的审计程序进　行管理和监督，防止浪费、贪污农村集体财产的现象再次发生。　４．３　完善农村集体财产的监督管理机制　农村集体财产的严重流失，一项很重要的原因就是农村集　体财产的监督管理机制不健全，在日常的管理过程中不能有效　的发挥作用。当地的农村财务人员要结合当地的实际情况，加　强对农村集体资产的日常管理，同时建立一套完善的农村集体　财产审计与监督制度，依照制定的相关制度流程进行规范管理。　＿Ｈ坚持为人民服务的办事宗旨，依法办事，通过群众进行社会监　督，建立举报奖惩机制，将农村财产管理的流程公开透明化，　防止暗箱操作的行为发生。提高村财务管理人员的水平，重视　集体财产管理人员的知识素养和操作能力，在日常的工作过程　中要不断地积累经验。不断吸收高水平的财务管理人才，不断　提高农业集体财产的管理水平和效率。　５　总结　随着社会主义市场经济的不断推进，农业经济会上升到新　的高度，而农村集体财产的管理关系到我国农业经济快速稳定　发展。因此在农村集体财产管理的过程中，要不断提升管理水　平，强化管理措施，根据村中的实际情况，明确农村集体财产　产权问题，建立健全农村财产管理的监督管理体系，调节好农　民与村干部及政府之间的合作关系，最终达到农村经济快速发　展，农民生活水平极大提高的目标。　【参考文献】　谭跃耀，王玉睿．关于农村集体财产管理的存在问题和改进策略分　析阴．品牌（下半月），２０１５（１１）：２４１—２４２　张建平．农村集体资产管理的现状及对策【ＪＪ．经营管理者，２０１５　（１１）：３１２　李锦勇．我国农村集体三资管理的困境与对策研究一以郑州市为例　［Ｄ】．西安：西北大学，２０１５（０６）　成宝艳．论农村集体财产管理［Ｊ】＿中国集体经济，２０１４（０９）：１—２　姚永亮．浅谈农村集体资产财务管理的问题及对策【Ｊ】．中国集体经　济，２０１６（１１）：１２２—１２３　申雨伶．农村集体资产管理的现状及对策［ＪＪ．统计与管理，２０１　１　（Ｏ２）：３６—３７