深化铁路房建系统安全风险管理的思考

文章编号：2095 -1671(2018)03 -0163 -04

深化铁路房建系统安全风险管理的思考

廖红雨

(中国铁路广州局集团有限公司土地房产公寓处，广东广州510088)

摘要：实施安全风险管理是实现铁路科学发展、安全发展的战略性举措，随着铁路高新技术和设备的投入使用，安全风 险管理在铁路安全生产中发挥越来越重要的作用。从安全意识、安全基础、安全管理、现场卡控、日常培训、设施设备等 方面分析广铁集团房建系统安全风险管理中存在的主要问题，提出筑牢安全意识、夯实安全基础、强化安全管理、突出安 全卡控、补强安全短板、提升安全保障等加强安全风险防控的对策建议。关键词：房建系统；安全风险；管理中图分类号：U298

文献标识码：B

DOI：10.16374/j.cnki.issn2095-1671.2018. 0040

铁路的迅猛发展、动车组大面积开行，安全管理不 适应、不协调、不完善等问题日渐凸显。铁路房建 系统作为运输设备管理单位，担负着与运输直接 关联的职能，加上房建体制的变化，房建的专业化 管理基础较工务、电务、车辆等其他专业薄弱，难 以充分适应铁路运输专业化管理的需求，在安全 管理上存在“不一致”现象，主要体现在以下 方面。

(1)

设备质量内实与外表不一致。房建设备

的安全问题一般比较隐蔽，除了出现伤人和造成 事故故障外，大量问题不能像线路不平顺、信号故 障等通过人的肉眼和感官直接感受。例如，从统

计数字看，三级房屋率不超过5%，但实际上存在 一些病害隐患较为严重的房建设备，如广铁集团 管内部分高铁线路已过质量保修期，房建专业的 各种病害相继显现[1]。

(2)

安全效益短期与长远不一致。房建设备

的自身特点是维护的周期性，按照设备固有规律， 需要投人资金进行维护以延长设备的使用寿命， 实现设备全寿命周期的效益最大化，这是符合长 远利益的。但从短期看，在铁路资金紧张的情况 下，为节约资金减少投人，广铁集团从事房建设备 管理和维护的职工每万换算平方米不足1人，低 于全路1.6人的平均水平，房建投人不足问题日 益明显。

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1

概述

自全路推行安全风险管理以来，中国铁路广 州局集团有限公司（以下简称“广铁集团”）针对 管辖房建系统站段安全基础薄弱的现状，以安全 生产标准化作业为载体，依托《安全风险过程控 制管理办法》和“安全质量考核管理系统”平台， 坚持高铁房建设备安全为重点，狠抓基础管理，强 化过程控制，常态查摆整治安全薄弱环节，动态完 善安全管理风险库，加强追踪复查和整改效果分 析，实现安全问题分析、整改、考核闭环管理，房建 系统安全生产基本稳定，为行车和旅客安全提供 保障。近年来，随着新建铁路大量开通，铁路安全 风险不断加大，铁路房建系统如何加强安全风险 管理、适应铁路运输专业化要求是亟待解决的 课题。

截至2017年底，广铁集团管内房屋构筑物设 备总量有2 244万换算平方米，其中高铁房建设 备超过715万换算平方米，房建高速铁路车站 153个、普速铁路车站448个。铁路运营里程大 幅增长，新工艺、新技术和新材料大量投人运用， 列车运行速度、密度和载重不断提高，特别是高速

收稿日期#2018-01-16;修订日期#2018-03-16

作者简介：廖红雨（1981 —），女，湖南湘潭人，工程师，从事房 建公寓专业安全管理、教育培训管理工作。

铁路节能环保与安全卫生2018年第％卷第3期

(3)理念革新认识与发展不一致。尽管房建 划归运输业，干部职工的理念有所转变，但职工老 旧思维模式和思想观念不适应新形势，对房建安 全与铁路行车安全关系、房建质量与服务质量关 系的认识不足，对房建设备特别是高铁房建设备 的重要性认识不足。

!

房建安全管理存在的主要问题

(1) 安全意识不强。牢固的安全意识是做好 安全工作的根本前提。房建系统职工在日常安全 风险过程中，部分人员认为自身与行车安全关系 不大，心存侥幸，安全意识尤其是高铁安全意识还 不能适应铁路快速发展的需要。站段习惯将上级 文电、通知、通报等直发或转发车间，而车间干部 对安全风险管理认识深度不够、理解尺度不一，在 管理过程中仍然以经验管理为主，暴露出房建系 统安全意识淡薄，安全管理重检查轻指导、重考核 的问题。

(2)

安全基础不牢。安全基础数据是进行安 全风险卡控的关键因素之一。一方面，高铁车站 “一站一档”、沿线四电房屋“一栋一档”等技术资 料数据，以及高速、普速数据的对比分析运用为数 据挖掘、分析打下了基础，仍存在技术资料数据不 全、不能共享，对既有数据挖掘、分析、运用不足的 问题。另一方面，虽初步建立了安全责任体系，先

后制定了 9个安全管理文件和15项安全管理制 度，但在实际操作中存在重叠管、责任不清、横向 交叉等问题，涉及结合部的安全管理上存在 漏洞[2]。

(3)

安全管理不实。在日常运营维护上，建专业管理缺少自动化、智能化管理手段，如高铁 “四电房屋”无远程终端监控设备，不能实现高铁 房建设备全方位监控，对极端天气情况下“四电 房屋”的病害做不到在第一时间发现并处理。在 新线提前介人上，由于人员安排不足，部分隐蔽工 程无法做到全程参与和验收，加之参与提前介人 的人员缺乏现场施工经验及受个人业务能力所 限，难以发现影响安全的关键问题[3]。

(4)

现场卡控不严。目前各房建公寓段安全

管理力量薄弱，使安全监管力度欠缺，设备专项整 治落实不到位，如站区围墙封闭及危房危建专项164

整治历时1年多，危房危建仍未得到彻底消除。 营业线施工方案制定不严密、计划审批流于形式、 施工组织不到位、超范围施工等问题，特别是天窗 点外违规上线作业、安全防护不到位、侵限等问 题，对行车安全构成严重威胁。

(5) 日常培训不足。实训场地不能满足现实 需求，在场地规模、设备、师资及培训能力等方面 存在不足，需要进一步加强建设。个别单位对培 训考试管理不严，培训内容与岗位作业联系不够

紧密，以考代培问题还没有杜绝；用于培训的教材 和作业指导书与岗位实践结合不够紧密，职工培 训效果有待提高。(6) 设施设备需完善。管内高铁站房及站台 雨棚主要以钢结构为主，使用了大量金属屋面板、 吊顶板、玻璃幕墙。目前比较突出的问题有高铁、 城际线站房和雨棚漏水，部分高大雨棚和照明设备 因没有检修通道而维护困难等。同时，存在既有站

房设备老化、危房危建及废旧房屋问题，保障能力

距旅客要求和客运服务质量规范有一定差距。

*

加强房建系统安全风险防控的对策*0

筑牢安全意识

一是开展安全风险管理大家谈。根据房建系 统职工现状，分层举办安全风险管理大家谈，树立 “高铁无小事”的理念，提升服务大局意识；继续 开展“施工安全监督员、驻站（调度所）联络员、现 场防护员（三员）”及营业线安全施工管理培训， 提高职工安全风险管 和风险 。

二是开展安全风险研判活动。健全完善房建

系统安全风险库，明确风险项点、管控措施、管控

责任，并按规定进行公布，将安全风险降到最低。

三是开展安全风险管理“红线”警示教育。 结合广铁集团安全风险过程控制管理办法、广铁 集团触碰高铁和旅客列车安全“红线”岗位退出 管理办法，运用“一事一例、一事一教、一事一评” 等方法，加强安全“红线”警示教育，增强干部规 范化管理、职工标准化作业的自觉性。

*0

夯实安全基础

一是搞好顶层设计。坚持围绕“技术标准、

管理标准、作业标准”完善“三标”体系，不断完善 修订安全管理职责，确保安全管理职责清晰明确；

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以流程管理的方式将标准图示化、明示化、流程 化，力求标准符合现场、可操作性强，并动态更新⑷。

二是推行调度集中控制系统。建立安全生产 调度指挥系统，集成调度值班、天窗计划、叫班计 划、作业监控、病害跟踪、数据回放分析和安全生 产重点工作督办等综合信息的收集、统计、处理功 能，全面运用大数据开展安全趋势分析和安全风 险识别，整合各种安全信息，精确实施定期和动态 预警，形成安全风险研判、预警、预控闭环管理，为 房建主管部门提升管理效能提供信息支撑，促进 安全生产 可 。

3.3

强化安全管理

一是开展常态化对标。围绕值守、巡检、施工 作业，运用机控、监控、盯控、预控、联控、自控的

“六控”法，强化对作业过程的全面防控。结合每

半年1次的专业管理评价考核，对房建段开展对 标检查，对发现的问题逐一追踪整改，以对标促达 标。同时，结合安全薄弱环节查摆整治、安全突出 问题深度分析制度，对安全管理基础薄弱、问题突 出的单位开展重点帮促，对有倾向性、普遍性的安 全隐患实施专项整治、销号，并形成常态化。

二是实现全程化盯控。抓好建设质量过程控 制，配齐配足水、电和土建等提前介人人员，熟练 掌握站台限界、天桥、地道等铁路运输房建设备的 介人要点、检查项点和常见质量通病及隐患问题。 对隐蔽工程施工、站台帽铺设、钢结构焊接等重要 环节全过程质量监控[5]。对运营初期遗留问题 整治，积极与建设和施工单位联系沟通，对遗留问 题在设备保修期内全部解决。影响安全的问题不 整改销号不能开通运营，不给运输安全留下隐患。

三是推进闭环化管理。通过干部持检查表下 现场检查、 门 分析检查 段对落责情况进行考评，解决干部下现场“干什么”和 “怎么干”的问题。健全安全效益责任制，细化完 善考核评价机制，从过程、结果两方面完善考核链 条，摆脱重结果考核、轻过程考核的现状，发生问 题按直接责任、管理责任、包保责任、专业责任等 3.4

全面分析定责，并严格落实考核。

突出安全卡控

一是加强限界管理。进一步细化和完善房

建系统铁路建筑限界管理实施办法，加快收集 完善各车站站台标高、曲线要素等限界基础资 料，绘制现场示意图，完善基础技术管理资 料[/]。定期开展限界安全隐患排查整治，对管 内铁路建筑限界进行全面核查，尤其对动车组 列车、旅客列车行经路线优先重点排查，对排查 发现的安全隐患按照轻重缓急立即安排整治， 对一时不能消除的隐患及时采取安全措施，确

保行车安全。

二是卡控施工安全。严格施工方案审查和施 工计划审批，落实“每项施工及维修作业必须严 格制定落实施工方案、行车方案和人身安全方案 %—施工三方案）”，以及“日施工实施方案制定 会、日施工实施方案布置会、路外施工单位日生产 会％新三会）”制度，从源头上抓好施工安全把控， 同时采用现场检查、随机抽查等方式对管内房建 系统营业线施工和维修作业进行检查，及时消除 施工作业中存在的安全隐患。

三是提高应急处置能力。建立应急处置机 构，完善应急处置办法和预案，及时处置房建设备 故障。严格落实安全分析和预警制度，牢牢抓住 安全信息，根据事故、典型性问题及季节性工作重 点，层层开展预警提示，提出针对性防范要求，提 升安全超前防范能力。同时扎实开展非正常应急 3处置还原分析，.5

不断提高非正常应急处置能力。

补强安全短板

一是推进培训设施建设。严格落实《广铁集 团房建公寓系统实训建设标准》，结合广铁集团 队伍素质建设及“生活线、文化线、卫生线（三 线）”建设推进方案，大力推进与现场岗位技能相 匹配、功能完善的实物化、实景式培训基地和练功

场。

二是严格执行岗位练兵措施，按照“缺什么、 补什么”的要求，贴近现场所需、职工所用，开展 各岗位技能轮训，重点盯住新工和关键岗位，新工 注重基本技能的培训，关键岗位强调集团级资格 性准人考试[7]。岗位适应性培训以作业指导书 3和实际操作为主，0

培训工作务求实效。

提升安全保障

一是开展专项整治。吸取安全事故教训，结

安全大检 查 动， 抓 的

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常巡查、检修养护等工作，重点抓好限界整治、站 台与列车缝隙超标整治、高铁雨棚钢结构整治、玻 璃幕墙坠落、干挂石材脱落、雨棚灯具故障、站房 漏水等影响行车和旅客安全问题。

二是加大设备投人。加大液压升降平台、超 声波探伤仪、涂层测厚仪等检查和维修工机具的 投人，提高房建设备检查维护能力。

三是用好科技手段。围绕高铁安全和旅客出 行，大力推行天翼安全监控管理系统巡检，通过电 子标签 > 专用RFID版Q683 >软件平台监控，实 现巡检工作科学化管理。利用水性钢结构重防腐 涂料提高钢结构维修效率。建立高铁重点设备健 康监测系统，对使用多年的高铁重点房建设备，借 助技术力量，探索引人并建立健康监测手段，加强 设备管理以确保安全。积极争取高铁沿线“四电 房屋”既有远程终端监控设施实现共享，实现对 “四电房屋”全方位监控，逐步提高房建系统安全 风险控制能力。

旅客安全的政治红线和职业底线，始终坚持固本强基、基础取胜的工作思路，筑牢人防、物防、技防安全保障体系，应用大数据技术深人探索和把握房建设备安全规律，丰富现场监控手段，严把问题导向，严格风险预警，不断为保障高铁运营和旅客体验更美好创造良好的安全环境。

参考文献：[1 ]

中国铁路总公司.铁路运输房建设备大修维修规 贝IJ (试行）：TG/GW105—2014 [ A ].北京：中国铁道 出版社，2014.

[2] 魏玉光.铁路安全风险管理普及读本[M].北京：

中国铁道出版社，2012.

[3] 辛思远.基于运输安全需求的新建铁路给排水设

计风险管理[J].铁路节能环保与安全卫生，2016, 6 (2) ：104 - 108.

[4] 华东理工大学EHS校友会.企业环境健康安全风

险管理[M].北京：化学工业出版社，2017.

[5 ]

邹桂亮.企业安全管理策略[M].杭州：浙江大学 版 ， 2014.

[6] 中国铁路总公司.铁路技术管理规程：TG/01 —

2014[ A].北京：中国铁道出版社，2014.

[7] 吴文平.建筑安全员一本通[M].合肥：安徽科学

技术出版社，2011.

4

结束语

随着铁路企业改革和管理创新，广铁集团 治理结构发生了深刻的变化，将更有利于推动 企业实现高质量发展。铁路房建系统的发展 必须通过持续深化安全风险管理，坚守高铁和

Consideration on the Deepening of Security Risk Management for Housing Department

LIAO Hongyu

Land Real Estate and Apartment Divisiori， China Railway

Ltd. ，Guangzhou Guangdong 510088，China )Guangzhou Bureau Group Co.(

Abstract: The implementation of safety risk management is a strategic measure to achieve scientific and safe

development of the railway. Along with the use of high technology and equipment in the railway，safety risk

management is playing a more and more important role in railway safety production. From the aspects of safety awareness， safety foundation， safety management，field control，daily training， facilities and equipment， themain problems in the safety risk management of housing department of Guangzhou analyzed. This paper puts forward some countermeasures and suggestions to strengthen safety awareness，consolidate safety foundation，strengthen safety management，highlight safety control， strengthen safety shortboard，improve safety and security，and strengthen safety risk prevention and control.Keywords: Housing department $ Safety risk $ Management

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Railwa