3、正文

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远程教育发展至今，已经历了三代：第一代是函授教育；第二代是广播电视教育；第三代的基本特征是利用计算机网络和多媒体技术，在网络环境下进行教与学，称为“现代远程教育”。目前，参与现代远程教育试点的67所普通高校网络教育学院，以及覆盖全国的从中央电大到“所省级电大、956所地市级分校、l875所县级工作站、3292个教学点，一个天网、地网、人网三网合一的现代远程教育教学传输技术平台已初具规模。远程教育为构建终身学习的学习型社会提供了强大的技术支持，也为学习型社会搭建了教学资源平台。新时期新阶段，远程教育必将在建设学习型社会、促进教育公平和人的全面发展等多个方面发挥更大的作用。

1.远程教育在社会作用及地

1．1远程教育在形成全民学习、终身学习，以及促进教育公平中的作用

党和国家对教育问题一直予以高度重视，始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，对建设学习型社会也做出过一系列的部署。1999年召开的第三次全国教育工作会议，<中共中央、国务院关于深化教育改革。全面推进素质教育的决定>第一次明确提出“终身教育”的理念。提出“形成社会化、开放式的教育网络，为适宜多层次、多形式的教育开辟更为广阔的途径，逐渐完善终身学习体系”。2002年11月，党的十六大报告在全面建设小康社会目标中进一步明确要。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。2003年<中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定>明确要求，要在全社会迸一步树立全民学习、终身学习理念，鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习。积极推动学习型组织和学习型社区建设。2003年10月党的十六届三中全会指出：深化教育体制改革，构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会，全面推进素质教育，增强国民的就业能力、刨新能力、创业能力，努力把人口压力转变为人力资源优势。2004年9月党的十六届四中全会指出：“营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，推动建立学习型社会。”2005年10月党的十六届五中全会指出：“加大教育投入，建立有效的教育资助体系，发展现代远程教育，促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会。”2006年10月党的十六届六中全会指出：坚持教育优先发展，促进教育公平。建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会。积极发展

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继续教育，努力建设学习型社会。”2007年lO月党的十七大报告明确提出要。发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。发展远程教育和继续教育首次被写进党代会工作报告。

党的十六大以来，我们党和国家一以贯之提出建设学习型社会。同时，提出了一个不容忽视的教育公平问题。2006年8月。中共中央政治局在进行第34次集体学习时，胡锦涛总书记强调，保证人民享有接受教育的机会，是党和政府义不容辞的职责，也是促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会的客观要求。因而，到了2006年10月党的十六届六中全会将促进教育公平提高到了一定的高度。2007年10月，党的十七大报告更加明确地强调指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”的确，教育不仅关乎国家发展大计，更关乎百姓的切身利益，牵动着千家万户。无论是教育的机会公平，还是教育资源的配置公平，对每一个家庭、个人来说，往往都产生着重大的影响。

由于经济、历史、社会等多方面的原因，我国教育中的城乡、区域和人群之间的差距还比较大，广大农村、基层和边远民族地区因交通不便、信息闭塞，受教育机会相对较少，优质教育资源短缺。当前，随着社会贫富差距加大，不同阶层子女的教育权利发生了明显变化，加大了社会不稳定。教育的薄弱制约了欠发达地区和弱势人群的发展，严重阻碍了和谐社会的建设。现代远程教育具有广泛覆盖、提供优质教育资源的优势，只要具备相应的基础学历，任何人都可以注册入学，使人们的教育权趋向公平；师生在时空上相对分离，教师的教学信息可以传递给任何地方想学习的人，使人们的教育机会均等；可选择最优秀的教师讲课，使地处偏僻的学生也可以聆听到最好的教师讲课，使教育资源的分配趋向合理。

远程教育这一办学形式，突破时空的限制，使任何人在任何时候、任何地点参与学习成为可能，为一切愿意接受高等教育以及各种学习需求的人们提供平等学习的机会，使那些失去某些受教育机会的人得到新的受教育机会，是实现教育公平的重要途径。公平的教育创造出公平的学生价值，公平的学生价值创造公平的社会价值，从而促进了社会和谐，保障了学习型社会的公平。因此，远程教育可以为落实教育优先发展战略、缩小教育差距、促进社会公平正义，为形成全民学习、终身学习的学习型社会发挥基础性作用。

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1.2远程教育在全面建设小康社会以及促进人的全面发展中的作用

建立全民学习、终身学习的社会教育化目标、文化目标，是全面建设小康社会的重要内容和组成部分，也是建立全民小康社会的基础。没有学习型社会教育的社会化、普遍化、群众化、全民化，也就不会有真正意义上的小康社会的实现，实现全面小康和人的全面发展也只能是一句空话。这是因为，识字率是小康社会的重要指标之一。目前，我国成人受教育程度还不够高，以2002年为例，成年人识字率男性95％、女性87％。据报载，到2006年止，全国“两基”覆盖率98％，青壮年文盲率3．58％，15岁以上平均受教育年限8．5年左右，新增劳动力受教育年限10年左右。这与建设全面小康社会对人口文化素质的高要求还有一定的距离。只有建立比较完善的先进的现代全民教育与终身教育的科学体系，切实提高劳动者素质和国民的整体素质，才能真正实现建设全面小康社会的目标。

提高劳动者素质是新一轮经济增长的驱动力。党的十七大报告提出促进国民经济又好又快发展，转变经济发展方式，实现“三个转变”，其中一个转变就是“由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。”党的十七大报告还提出以创业带动就业，要“健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。”远程教育可以利用自己的办学优势，着力动员和组织广大社会成员参与到学习中来，以提高广大劳动者素质和技能水平，提高人力资源开发的深度和广度。远程教育在提高劳动者素质、再就业培训等项目中发挥作用，为当地经济和社会发展培养。留得住、用得上、干得好”的实用型人才。大力开展农村劳动力转移培训和农村实用技术培训，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。通过人的全面发展和整体素质的提高，为全面建设小康社会提供大量而丰富的人力资源。

1.3 发挥远程教育在建设和谐社会以及在建设学习型政党中的作用

学习型社会的建设有利于社会的和谐、稳定和发展。党的十七大高度重视社会建设，提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设。努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”远程教育远程教育这一办学形

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式，突破时空的限制，使任何人在任何时候、任何地点参与学习成为可能，为一切愿意接受高等教育以及各种学习需求的人们提供平等学习的机会，使那些失去某些受教育机会的人得到新的受教育机会，是实现教育公平的重要途径。公平的教育创造出公平的学生价值，公平的学生价值创造公平的社会价值，从而促进了社会和谐，保障了学习型社会的公平。因此，远程教育可以为落实教育优先发展战略、缩小教育差距、促进社会公平正义，为形成全民学习、终身学习的学习型社会发挥基础性作用。

1.4发挥远程教育在建设和谐社会以及在建设学习型政党中的作用

学习型社会的建设有利于社会的和谐、稳定和发展。党的十七大高度重视社会建设，提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，。努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。利用现代先进的信息技术实施零距离教育，打破了时空、地域和对象的限制，能直接有效地伸向社会各个角落，面向社会全体人员。远程教育一直以来始终坚持面向社会、面向企业、面向农村、面向边远少数民族地区的办学指导思想。远程教育可以为实现全体人民“学有所教”这一和谐社会建设目标发挥应有的作用。

建设学习型政党是保持党的先进性的重要举措。党的十七大报告指出，。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”。我们党始终是一个在理论上不断创新、不断与时俱进的政党。不学习就不能很好地解放思想，不学习就不能与时俱进、不断进行理论创新。在新的历史起点建设有中国特色社会主义征途中。要按照建设学习型政党的要求，紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，在全党开展深入学习实践科学发展观活动。党中央号召全党同志“一定要刻苦学习、埋头苦干，不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。”为此，党员特别是党员领导干部要作模范学习的表率。以学习型政党的建设来带动学习型社会的建设。党的十七大报告还提出了要。在全国农村普遍开展党员干部现代远程教育”。2003年4月起，按照中央部署，全国农村党员干部现代远程教育试点工作着手进行。目前，已整合开发出一批适合农村党员干部和农民群众学习需求的教学资源，已基本建成—个支持农村党员干部现代远程教学的工作平台。到2006年7月底，全国农村党员干部现代远程教育试点各试点省区共建成乡镇和村级远程教育站点19万

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余个，培训农村党员、干部和农民近两亿人次。现代远程教育将在农村普遍党员干部教育中发挥重要作用。

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2 远程教育的发展对策

2.1明确远程教育发展的长远目标

十六大提出建立学习化小康社会的目标，对我国教育实现跨越式发展提出了任重而道远的目标，也为我国远程教育在二十一世纪的发展描绘了新的蓝图。远程教育要适应全面建设小康社会的发展的需要，制定好发展战略和发展措施，为此提出以下发展对策：(1)远程教育要适应全面建设小康社会的需要，制定好发展战略，合理规划，制定科学合理的发展措施，构建科学的远程教育体系和全面终身教育体系。(2)远程教育要精心组织，大力发展。(3)远程教育的发展要为营造学习型社会提供最好的学习途径和学习环境。(4)远程教育要产业化，吸收社会资金、动员社会力量，采取合适的发展模式，推动远程教育的发展。(5)远程教育既要注重知识传播，又要特别注重技术和技能传授；既要注重科学素养，又要注重人文素养，注重文化熏陶，提高思想道德境界；既要注重教育内容，更要注重教育形式，要寓乐于教、寓乐于学；要特别注重效果，提高远程教育的质量。(6)大力发展农村远程教育，把教育资源输送到广大农村。(7)大力发展远程教育平台和技术，要使学习者在任何时间、任何地点都可以进行学习，接受教育。(8)按照教育部颁布的《当代远程教育技术标准》，形成全国统一的远程教育技术规范，实现并保障远程教学资源的高效传输，促进教学资源共享和优化整合。

通过对远程教育再认识，确立发展现代远程教育的指导思想，指导远程教育。现代远程教育是20世纪80年代以来国际教育发展的共同趋势，以电子信息技术为基础的现代远程教育，必将使教育领域产生深刻变革，促进教育现代化。它将突破传统教育时空的限制，扩展教育资源，推进教育大众化和终身化。它以覆盖面广，全方位为各类社会成员提供教育服务的优势，对人力资源开发产生强大的推动作用。它是实现我国教育跨越式发展的新型高等教育形式。因此，发展现代远程教育应全面贯彻教育方针，面向世界、面向未来、面向现代化，走创新之路发展。通过实施现代远程教育工程，形成开放式教育网络，构建适应具体情况的终身学习体系，加快人才培养步伐，推动全面素质教育，直接有效地为国家培养更多高素质人才。

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充分利用现代信息技术，实施现代远程教育工程，是在教育资源短缺的条件下办好大教育的战略措施。面对严峻的挑战和激烈的竞争，应尽快制订远程教育的总体规划，确定发展目标和任务，采取积极得力的措施，规范和加快我国远程教育的发展。

2.2建立完整质量保证体系

应该建立完整质量保证体系，负责对现代远程教育实行领导管理；负责制定总体规划、研究制定相关政策；负责对现代远程教育进行审批和管理。教学质量保证涉及课程资源、师资队伍、设施条件、学习过程控制、学习支持服务、教学管理、系统运作等要素。在理念上，质量第一的意识贯穿于人才培养的全过程。在工作中做到，以制度建设和规范管理为基础，以教学过程有效监控为重点，以现代远程教育机构的职工全员参与为保证。

2.3加强教育资源建设

现代远程教育建设是一项投资较大的工程，单靠政府投入是远远不够的，要通过多种方式筹措资金，其中银行贴息贷款是筹措资金的重要手段。与此同时，要引进就业机制、市场运行机制，最大限度地利用社会各界对现代远程教育建设的积极性，采取多种融资手段吸引社会资金的投入，加强教学资源建设。教育始终承担着推动人类进步与发展的重任，当代远程教育是结合全新教育理念与高技术的先进生产力，学习支持服务则是远程教育健康蓬勃发展的根基和保障，通过大力发展远程教育，必将促进学习型社会的形成，推动全面小康社会的建设。学习型社会的形成不是短时期突变的，而是需要经历一个较长的努力过程。建设学习型社会，远程教育可以大有作为，为学习型社会的形成注入强有力的推进剂，为全面建设小康社会、促进社会和谐做出更大的贡献。