经济欠发达地区高效农业发展问题研究——以江苏省宿迁市为例

山东省农业管理干部学院学报　２０１０芷　第２７卷　第６期　经济欠发达地区高效农业发展问题研究　一一以江苏省宿迁市为例　张伟，李明建，钱菁　（宿迁学院，江苏宿迁２２３６　３　３）　摘要：在社会主义新农村建设中，为了应对人口与资源的矛盾问题，很多地方开始重视发展高效农业。地处江苏　苏北的宿迁市，近年来狠抓高效农业建设，初步形成了区域化、规模化、特色化的高效农业发展新格局。但是也　还存在农技服务推广不足、农业发展竞争力不强、经济效益普及不平衡等问题。在推进高效农业发展中需要推广　实用的农技服务、建设有序的商品市场、实现多样化的经营模式。　关键词：高效农业；新格局；农技服务创新；商品市场　中图分类号：Ｆ３２　文献标识码：Ａ　文章编号：１　００８－７５４　０（２Ｏ１　０）０６－００４２－０２　“高效农业，是以市场为导向，运用现代科学技术，　种植效应进一步显现。高效农业已成为促进宿迁经济发展　充分合理利用自然资源和社会资源，实现各种生产要素的　和农民增收的一个有力促进点，对于宿迁实现经济又好又　最优组合，各种农业实用技术的科学集成，提高土地产出　快发展具有十分积极的意义。　率、资源利用率、劳动生产率、投入产出比，生产多系　２、特色产业出现新亮点。目前宿迁各地区结合自身　列、多品种、高产量的质量安全的农产品，最终实现最　特色发展高效农业优势项目，形成了较为明显的区域特色，　佳经济、社会、生态综合效益的农业生产经营模式。”　发展潜力大，并带动相关产业的进一步发展。宿城区洋北镇　我国作为一个发展中的人口大国，农业基础薄弱，人　的千亩西瓜种植基地生产的西瓜以甜度自然，籽小，皮薄而　均耕地少，而这一现状在今后相当长的一段时间内还将持　远近闻名。基地农业种植大户根据土壤特质进行种植，初步　续，人均耕地占有量将进一步下降，如何满足人民群众对　形成了规模化生产，每亩产值较之前农民单独种植显著增　农产品的消费需求将是一个摆在我们面前的难题。为了应　加。另一代表南蔡乡则主要从事反季节蔬菜的种植，以企业　对这种困难，高效农业在各地开始崭露头角。高效农业以　科学化管理理念为其一大亮点，采用集约化种植，技术含量　其巨大的经济效应、社会效应和生态效应而倍受青睐，其　高。此外，沭阳的花卉栽培、泗阳的苗木种植、泗洪的水产　农业投入产出的高效益和农业生产外部运行环境的优质高效　养殖等也都初步形成了产业化，具备较为明显的特色优势。　也为我们指明了农业发展的方向。　宿迁市处于江苏省北部，总面积８５５５平方公里，人口　５　３１．５　３万，其中农业人口占很大比例，农业经济比例较　高，境内地势乎坦，土地肥沃，共有耕地６　７　５万亩，是　著名的商品粮基地，同时也是江苏新兴的中心城市。这　种得天独厚的自然地理优势为宿迁市发展高效农业提供了十　在市高效农业发展过程中政府起到了关键作用，政府为高效　农业的发展做了大量的宣传工作，牵头对农民土地进行流　转，并给予投资者大量的政策优惠和补贴，降低了投资者的　风险和成本，有效地促进了高效农业的快速发展。　３、科技运用取得新突破。从对全市的农业调查中，我们　看到了科技的重要性，各地大力将科学技术运用到农业发展　分有利的条件。近年来宿迁市从发展农业经济，促进农业　中来，走出了一条科技含量高，效益高的可持续发展之路。　增收的角度出发，大力促进高效农业的发展，目前已取得　当地政府定期对农民进行培训，为农民提供技术上的指导，　积极成果。　并且派遣专门的技术员走下田问为农民们解决实际问题。同　宿迁高效农业发展现状分析　时种植者自身也十分重视技术的运用，不仅自己学习相应的　一、１、规模发展取得新突破。宿迁市各地、各部门创新　技术，还会聘请相关的技术人员进行指导，由此提高产品的　思路，狠抓落实，全市农业和农村经济社会保持了良好的　科技含量。　发展势头。目前，全市高效农业、高效渔业面积分别累　４、市场销路实现新拓展。随着社会主义市场制度的逐　计达到２５８万亩和６７．９万亩，分别占耕地和水产养殖总面　步完善，农民对产品的市场销路有着更清晰的认识，通过各　积３９．３％和４９．３％，其中设施农业达到６９．７万亩。较之前　种渠道了解国内和国外市场的需求。其中一些农民还通过对　相比，高效农业的发展在规模上取得了巨大的进步，规模　广交会上农产品成交量的了解大致推断出国内外市场对农产　作者简介：张伟（１　９８９一），男，江苏南京人，宿迁学院０８金融１班　・４２・　品的需求情况，由此来安排下一步如何进行生产，这是一　贴，减少其前期投入。同时政府也应牵头组织一些技术好　个巨大的进步。同时当地政府也积极对外进行宣传推广并　肯钻研的种植者进行技术交流，并组织新进者向其进行实　通过开展西瓜节等活动吸引客商。　地学习，并结对帮扶，由此推动全行业技术水平的提高。　２、建设有序的商品市场。在高效农业发展的过程中，　５、农民增收展示新效应。高效农业的发展极大地促进　了当地群众收入水平的提高。政府通过流转农民土地补贴农　个良好的商品市场的建设同样至关重要。目前高效农业　民每亩每年２４０元，失地农民有的进入城市打工，有的则进　的市场机制还不完善，在这种情况下如果仅仅由经营者与　一入生产基地工作，收入较为固定，比原先单纯依靠种田收入　有所增长。同时对于种植者而言如果由原先的种植方式进行　种植每亩每季只可收入七八百元，而现在则可以达五六千　元，多则可达七八千元，种植者的收入得到了极大的提高，　购买者磋商价格，会对经营者产生不利影响，所以政府应　该做好保护者的作用：首先可以由政府牵头按自愿原则组　织全市的大、中、小型经营者共同组建一个产品销售市　场，并形成一个固定的形态，专门从事高效农业产品的销　这也充分调动了他们扩大生产的积极性，同时也实现了高效　农业巨大的经济效应。　二、对宿迂高效农业发展的问题分析　１、农技服务推广不足。本市从事高效农业生产的多　为个体经营者，由于自身知识文化程度不高，以及规模和　资金的局限性，产生了其对科技的强烈需求与无力聘请专　业技师的矛盾，于是就更加依赖于政府所提供的技术支　持。事实上当地政府也采取了一些有效举措如定期对经营　者进行培训并且组织技术人员解决实际问题，但在调研中　我们发现，这仍不能解决根本性的问题，实际效果并不明　显，针对性不强，经营者真正接受的很少，这就对政府　推广农技服务提出了更高的要求。　２、农业发展竞争力不强。本市的高效农业经营者较　为分散，经营规模较小，产量较低，因而在市场上处于　被动地位，缺乏话语权，并且不同种植户之间缺乏交流，　竞争激烈，缺乏统一的产品销售市场，这导致产品价格　低，生产者无法掌握定价权。当地的产品销路也较为单一　固定，卖方缺乏对市场价格的统一认识，无法形成有效的价　格机制，小生产者的权利无法得到很好的保障，这导致了本　地区整体的农业竞争力不强。因此如何形成规模经济和多样　化的产品销售渠道成为影响本市高效农业发展的一道必须跨　越的屏障。　３、效益惠及的不平衡。提高农民收入是实施高效农业　的重要目标之一，在本市农业的发展过程中，由少部分农民　通过承包土地掌握大量土地从而提高了收入水平，走上了富　裕的道路，而大部分农民是通过出让土地和接受雇佣获得收　入，缺乏技术和知识的他们虽然收入较为稳定但是仍达不到　预期要求水平。从现实来看，在高效农业发展中受益颇多的　仍然是少部分大户经营者和一些农业企业家，而广大的农民　却还没有享受到高效农业带来的甜味。一部分农民先富裕了　起来，但却也无意中拉大了农民之间的收入差距，对我市整　体经济的发展有一定阻碍作用。　三、发展宿迁高效农业的对策　１、推广实用的农技服务。高效农业的发展离不开技术　的推动，由于农民自身的局限性，也就提高了对政府工作的　要求。政府在推广技术的过程中应当转变思路，分别从培训、　开地、选种、种植再到养护等一系列过程提供技术支持。在　技术培训中，应当转变方式，采用简明易懂的方式进行教授，　并尽量走下田间，亲身传授，提高农民的掌握程度。在种植　的过程中要及时帮助经营者解决各种各样的问题。可以采用　技术人员指定帮扶对象的方式实行一对一的指导，并对技术　人员的工作满意度加以考核以量化其业绩。也可以对农民的　学习成果进行考核和奖励。与此同时，当地政府应采取激励　措施鼓励经营者探索运用新技术，并对相应的费用给予补　售工作，以利于形成规模优势，扶助中小经营者：同时　为防止恶意竞争，应制定各种产品销售的最低价格，并加　以监管；再者在不同经营者之间可由政府加以协调签订相　关的销售合同由大企业按合理的价格统一购买小生产者的产　品或者协同搭配销售以提高产品竞争力，最后再按合理方　式进行分红。合理的市场价格机制的形成对整体经济是有　利的。　３、实现多样化的经营模式。广大农民的富裕问题归根　到底必须依靠发展农业来解决。然而单一化的农业生产结构　无法带来高收益因此在发展少数大企业和部分种植大户的规　模经济的同时，我们要鼓励中小经营者从自身优势出发探索　特色的经营模式。具体可以：政府积极指导并辅助农民挖掘　具有发展潜力的农业项目，始终坚持实事求是的原则，充分　利用本地区特有的资源优势；接下来通过市场调查寻找适合　小户种植的经营模式，此间政府从资金、技术和销售等各方　面加以支持；最后在销售领域，经营者应拓宽消息的来源渠　道，及时发现并形成多样化的营销渠道，政府可以对本地区　的小户种植者加以整合以增强其在市场中的地位，也可以由　部分大企业对其进行收购再统一销售。此外还可以通过组建　农业合作社的形式，将本地区的小户种植置于企业形式之下　进行个体种植，这样既提高了其积极性，也可以实现规模效　应。在本地区发展高效农业的过程中要坚持以骨干企业为龙　头，以中小企业为主体，以小户种植为基础的模式，走出一　条有特色，全方面，惠及社会各阶层的道路。　由于历史和现实的原因，宿迁在经济发展上要落后于本　省的其他地区，在认清差距的基础上，要想实现经济上的后　来崛起就必须走一条有特色，高效益的发展之路。宿迁应紧　紧抓住自身良好的自然地理环境，以农业为突破口，以高效　农业为先锋，努力扩大产业规模，并促进自身优势产业的进　一步发展。高效农业的发展为其他很多行业提供了良好的原　材料和市场机会，为促进其他行业的发展起到了良好的作　用。此外，大力发展高效农业，强调其生态效应，在促进经　济发展的同时，可以保持宿迁良好的生态环境，居住环境，　减少经济发展带来的环境破坏，走一条可持续发展之路。宿　迁的发展离不开大家的共同努力，也离不开锐意进取，勇于　创新的精神，只有不断坚持改革之路，实事求是，才能不断　开拓进取，取得巨大的成就，促进全市经济、社会、生态的　全面发展。　基金项目：２０１Ｏ年宿迁学院院级大学生实践创新训练项　目“宿迁市高效农业发展问题研究”（２０１　Ｏｙｓｊ　３４）研究成果。　注释：　①陈玉光，发展高效农业应解决的几个问题，哈尔滨市委党校　学报，２０ｌ０年第２期，２４页