我国农村劳动力转移存在的问题及对策

我国农村劳动力转移存在的问题及对策

保证我国粮食持续增长，必须依靠科技进步、优良品种、良好水利设施和农业的精耕细作等手段才能实现。特别是精耕细作，是要靠农民辛勤劳动，然而，目前我国农民工大量转移到城市，从事工业和城市化建设，造成农村劳动力缺乏，严重威胁我国粮食安全。现就我国农业劳动力缺乏带来的问题和对策进行探讨。

1国际农民工转移的历史及我国农民工转移现状

农村劳动力转移是一个世界性的课题，在国外也存在不同的转移模式[1-3]。美国早在20世纪40年代就实现了农业现代化，农村劳动力大量向城市转移，到1970年农业人口下降到4.8%，实现了工农业齐发展。韩国在60年代采取了外向型经济政策，以“先轻后重，先工后农”，促进农村劳动力转移，使整个工农业得到迅速发展。可是在印度情况就不同了，农业一直是印度经济中最落后的部门，长期以来，印度农业生产沿用原始工具和手工劳动，现代化农业工具投入极少，农业生产方式落后，劳动生产率低下，为了发展工业，大批农村劳动力转移到城市，突出的后果是粮食供给不足，工农业生产跛足运行。

从国际农村劳动力转移践行的情况看，我国与印度的国情基本相同。目前我国农业人口占60%，在一家一户小农经济格局下，靠以手工劳动操作为主的落后方式经营农业。目前我国工业迅猛发展，必须吸引大批农村劳动力转入城市从事工业生产，至2011年全国有1.3亿～1.5亿农村劳力向城市转移，因而造成农村劳动力极度缺乏，有的地区甚至出现“空巢村”。据笔者在重庆市云阳县的调查，全县人口134万人，有38.9万农村青壮年外出务工，占农村劳动力的72.1%，农业处于半瘫痪的状态，这种状况给我国农业特别是粮食生产带来极大困难，长期下去如得不到扭转，“粮荒”迟早会出现，让人担忧。美国学者莱斯特·布朗（LESTBER BROWN）在16年前的言论，粮食短缺，《谁来养活中国？》很可能要显现。农民工是我国庞大的社会群体，为我国工业的发展和城市建设做出了巨大贡献，据统计，目前我国建筑业的90%，矿产采掘业的80%，纺织业的60%和城市服务业的50%的从业人员都是农民工，他们辛勤劳动，在城市干着最脏、最苦、最累的体力劳动，在增加自己的经济收入的同时，也为祖国经济社会发展和国家税收等方面做出了不可磨灭的贡献。

2农民工转移后给我国粮食安全带来的问题

2.1土地荒芜，广种薄收，掠夺式经营

目前青壮年农民工大量外流后，在我国很多地方的农村，老幼妇孺、老弱病残已成为农村坚定守望者，目前全国农村有5 800万留守儿童，有的地方出现“空巢村”，导致农村主体建设缺位，土地无人种，荒田面积扩大，广种薄收，掠夺式经营，粮食产量低而不稳。

2.2先进农业科学技术应用不到位

先进农业科学技术是粮食安全的保障，青年农民工向大城市转移，遗弃在农村的老年农民文化素质低、思想保守，只能沿袭传统落后的农业生产方式进行生产[4-5]。他们对农业新技术、新方法的需求和应用极少，作物栽种后，很少进行中耕除草、施肥和精细管理，抱着收多少算多少的想法，这种状况严重制约了粮食单产的提高。

2.3农业基础建设滞后，水利年久失修，旱涝灾害频繁

国家每年投入的水利建设资金不少，但是由于农村劳动力缺乏，笨重的挑塘修堰体力劳动无人去干，农业基础建设滞后，水利年久失修，全国农业保灌面积不到40%，抵御自然灾害能力弱。如2011年长江中下游的湖北、湖南、江西、安徽、江苏5省春夏季节出现先大旱后大涝，严重威胁了我国粮食安全。

2.4农村劳动力缺乏，延误农时，不能适时栽播收割

目前，留守在农村年老体弱的农民很难及时整田，适时栽秧，播种延误农时，收成不好，到作物成熟时因缺乏劳力，往往收割不及时，以致粮食霉烂浪费，都是由于农村缺乏劳力造成的直接后果。

3改变农村劳动力缺乏农民主体缺位的对策

3.1提高粮价，激发农民种粮积极性

粮食是农民辛勤劳动种出来的，为了保证我国粮食安全，必须提高农民种粮积极性。但是，青壮年农民不愿意在农村务农的关键在于种粮收入太低，远远低于外出务工收入“谷贱伤农”现象严重。据笔者在重庆市云阳县建明村的调查：1个壮年农民耕种土地0.2 hm2，种1季小麦可收获3 t/hm2，全年收600 kg可售得1 500元；种1季水稻收6 t/hm2，全年收1 200 kg，可售得2 400元。2季粮食共收入3 900元，除去种子、化肥农药成本660元，村收入只有3 240元，每月收入不到300元。而农民在广州、珠海打工每月收入为1 500～2 000元，除去生活开支，每月纯收入至少在1 000～1 500元，比在农村种地收入高3～5倍。许多青年根本不愿在农村务农[6-7]。为了改变这种状况，笔者认为，应大幅度提高粮食收购价和种粮补贴，让农民种粮得实惠，从而激发农民种粮积极性，吸引农民返乡务农。

3.2推行专业合作组织，实行集约化经营

目前我国农业在一家一户小农经济封闭式格局下，低水平运行。先进科学技术和机械化作业很难应用到生产过程中保证粮食安全，这种制度到了非改不可的地步[6-7]。为了解决目前农村劳动力缺乏问题，在农村要大力推行专业合作组织，土地入股分红，统一经营，实行规模化、集约化生产，机械化作业，才能把先进科学技术贯彻到整个生产实践过程中去，从而确保粮食持续增长。

3.3实施“归乡工程”，吸引外出务工农民返乡创业

农民工在城市工厂务工，学到了技术和市场经营本领，也积累了资金，可以通过为其提供优惠政策吸引他们回到农村发展现代农业，开办微型工商企业，实现普通打工者到创业者的转变，形成以创业带就业、以就业促创业，能带动农业和农村经济的大发展。各地政府应建立相应的“回乡工程”的创业机制：一是转变政府职能，增强服务意识；二是加强基础建设，改善投资环境；三是制定优惠政策，为农民工创业者开辟绿色通道；四是政府要出台政策性文件，为回乡农民创造良好的政策环境，实行贷款扶持，一定时间内减免税收，减轻企业负担。通过以上办法吸引农民工回乡创业，建设新农村。

3.4加强科技培训，提高农民科学种田水平

建设新农村确保粮食安全，离不开有文化、有知识、懂技术的新型农民。为了统筹城乡经济发展，对返乡农民工和留守农民进行职业技能培训，提高农民科技素质，促进科学种田、科学养殖，以增加农民务农增收致富的本领。

3.5加强农田水利基本建设，扩大浇灌面积

水利是农业生产的命脉，为了解决我国粮食生产北旱南涝的局面，控制土地荒漠化、石漠化蔓延，要加强农田基础设施建设，组织返乡农民工整治病塘病库，扩大浇灌面积，要加快“南水北调”工程进度；要仿效以色列经验，推广喷灌、滴灌、渗灌等措施，发展节水农业，提高水资源利用率，确保粮食安全。对内蒙、宁夏、甘肃、新疆、青海等严重缺水的地区要利用好冰川融化水，通过就地或就近引水调水，解决缺水困难。此外，在我国南北山区和长江流域要加强植树造林，绿化荒山，提高森林覆盖率，搞好生态工程蓄水，这是保证我国粮食安全首要举措。

3.6扩大机耕面积

农业机械化是实现农业现代化的标志，在我国南方北方地区要尽快扩大机耕面积，实行机器播种，机器栽秧，机器收割，这是解决目前我国农村劳动力缺乏的治本措施，应大力推行。保证我国粮食安全，涉及到方方面面，如推广转基因良种良法、病虫害防治、测土配方施肥等都应紧密配合，才能收到实效。

4参考文献

[1] 黄国华.农村劳动力转移模式的国际比较及其启示[J].农业现代研究，2011（1）：46-49.

[2] 杨淑琼，刘河元.“空巢村”农民主体缺位与农村劳动力转移[J].农业现代化研究，2009（5）：225-228.

[3] 王彩芳.农村劳动力培训中的政府行为优化对策研究[J].中国国情国力，

2011（12）：29-31.

[4] 彭云燕.农村劳动力转移培训的思考及建议[J].云南农业，2012（1）：7-8.

[5] 邯郸农村劳动力就业推行实名制管理[J].现代农村科技，2012（2）：73.

[6] 王艳.农村剩余劳动力迁移的经典理论评述[J].经济研究导刊，2012（3）：137-138.

[7] 石虹.农村劳动力非农就业能力的分析与建议——以贵州省为例[J].湖北社会科学，2012（1）：91-93.