天津市城市污水回用法规及政策初探

天　幸　工柱　２００６年第２期（总第６８期）　天津市城市污水回用法规及政策初探　邵立新　（市政工程设计研究院）　污水处理及污水回用是一项综合性的环保事　业，涉及面广。近年来，国家在强化政府职能，充分　发挥宏观调控作用的同时，已经制定一些有关法　律法规和配套政策。国家２００２年８月出台的《中　华人民共和国水法》是国家对水资源管理战略提　出新的要求的重要体现。在国家系列相关法规的　基础上，天津出台了一系列地方性法规和政策贯　彻落实水资源综合管理。　１　天津市已有的法规和政策　（１）水源和排水方面。对引滦河水源出台了《天　津市引滦水源污染防治管理条例》、《办理排水许可　证审批的程序》、《排水工程设计审查程序》等规范　和办法。　（２）节水方面。天津市节约用水办公室提出的　创建节水型城市，加大节水宣传力度，使市民的节　水意识有了很大的提高。２００２年１２月通过了《天　津市节约用水条例》，这是天津对节水、治水深刻认　识的集中体现。《天津市节约用水条例》以建设节水　型城市为目标，实行计划用水与节约用水相结合，　坚持开源与节流并重，全面加强用水管理和节水监　督，对于加强节约用水管理工作，规范用水行为，制　止擅自取用水和浪费水的现象，促进水资源可持续　利用，使有限的水资源能够更好地为我市经济和社　会发展服务，将起到重要的保障作用。　（３）污水标准和回用方面。天津市环境保护局　主持的“天津市污水综合排放标准”研究课题，由天　津环保科学研究院承担，开始制定地方污水排放标　准。在再生水回用方面，最近出台了《天津农业生态　保护法》、《天津基本菜田保护管理条例》，对污水用　于灌溉的行为作出了限制性规定，对污水用于农灌　的水质标准作出了要求。为了鼓励使用污水回用再　生水等新型水源，促进节约用水，天津经济技术开　３６　发区结合本区实际制定了《天津经济技术开发区使　用新水源暂行办法》。该办法有许多创新性内容，　如：①按市场经济规律扶植新型水源产业，并依据　国际惯例给予一定政策支持。开发区管委会应确定　新型水源的合理成本利润，当政府定价低于中标价　格时，对中标价格与政府定价的差额部分予以财政　补贴。中标价格经开发区价格行政主管部门核准　后，按照以下公式计算财政补贴；财政补贴金额＝　（中标价格一政府定价）×实际销售量。在经营期内，　因成本因素变化超过一定幅度时，可对补贴金额作　适当调整。②倡导节约用水，积极引导和鼓励居民　小区、企事业单位建设污水回用设施，推广使用污　水再生水等新型水源。③对开发区内生产、经营、生　活用水实际超计划用水累进加价收费或加价收费。　使用新型水源的用户也实行超计划用水累进加价　收费或加价收费，具体办法另行规定。④开发区鼓　励符合《新型水源适用范围推荐记录》范围的用户　使用新型水源。其中工业冷却、工业用超纯水、锅炉　补给水、园林绿化、环境卫生、建筑景观、建筑业等　应率先使用新型水源，并规定洗车业用水必须自建　污水回用设施，循环使用新型水源。　（４）为了促进节约用水和污水回用，天津市已经　制定了城市污水再生水的水价政策。目前我市水价　体系已经基本形成，如表１所示。　裹１天津市自来水、再生水、海河水、地下水价格裹　自来水价格（元／ｍ３）　其它水源（元／ｍ３）　用水类别　现水价　调整后水　含代征污　工业用　地下水　污水处理　价２１３１３９．９．１　水处理费　海河水　厂再生水　居民生活用水　２．２Ｏ　２．６ｏ　Ｏ．５Ｏ　１．１Ｏ　行政机关、社会　３．０ｏ　３．６ｏ　Ｏ．８Ｏ　团体用水　工业、商业、交　３．０ｏ　３．８Ｏ　Ｏ．８Ｏ　Ｏ．９１　Ｏ．５Ｏ　１－３Ｏ　通用水　金融　用水　３．４０　３．８Ｏ　Ｏ．８Ｏ　协议　宾馆饭店业用水　５．０ｏ　Ｏ．８Ｏ　特种行业用水　６．ｏ０　９．００　Ｏ．８Ｏ　协议　维普资讯 http://www.cqvip.com

天津市城市污水回用法规及政策初探　２　影响污水处理及回用面临的主要　问题　目前经济和制度结构仍助长浪费水和破坏生　态环境，合理用水面临障碍。包括：水价太低；新技　术信息不足；水分配不均；对工厂企业用水量限制　不严；再生水政策支持力量不够；对用水密集型作　物浪费水源管理不善等需改进的问题。现就再生　水的主要问题分述如下。　（１）系统规划方面。水资源的综合管理需要市　政府从水资源战略的角度出发，在管理体系上进　行多部门的协调，制定本市水资源利用与再生的　全面规划。　（２）政策法规配套方面。配套法规不健全，缺　乏鼓励污水回用的政策。尽管天津开发区的暂行　办法有借鉴意义，但如何在全市构筑全面的政策　体系还有待进一步努力。污水回用的本利不易平　衡成为其资源化的一个瓶颈，必须以强有力的政　策措施来促进产业化进程。　（３）水价确定的合理性方面。我市新的水价体　系已经由市财政确定，但能否保证和促进本市的　用水、节水、回用水还有待实践的检验。尽管广东、　北京都在推行相关改革，但污水排放收费制度和　使用中水的价格促进体系仍然是制约各省市污水　回用的重要因素。　３　鼓励利用污水回用的政策　天津市是一个严重缺水的城市，考虑到新水　源开发的局限性，外流域调水工程的艰巨性及再　生水资源利用的现实性，合理利用再生水资源是　天津市解决水资源问题的一个重要途径，而利用　再生水资源的成败在于整套利用再生水资源政策　和制定实施情况。为了鼓励利用再生水资源。促进　天津市的水资源可持续发展。提出如下政策建议：　（１）编制城市环境保护、排水、污水处理、再生　水利用的综合规划。再生水资源的利用与工业企　业的污染治理、城市排水系统、城市污水处理等各　方面都有密切的关系，建议在规划部门的统一领　导下。编制我市工业废水治理、城市排水系统规　划、城市污水处理、城市河道景观等方面的统一规　划。协调好各方面的关系，使再生水资源的利用能　够按照统一的规划逐步实施，避免盲目性。　邵立新　（２）健全水资源信息管理体系。天津市作为全　国水资源最为紧缺的城市之一，建立一个完整的　再生水水资源信息管理体系，为再生水水资源管　理决策提供更为及时准确更科学的依据是非常必　要的。包括建立再生水资源监测站网，要搞好水质　自动报警装置，确保连续合格地供水，保证用户对　再生水水质的要求，以实际行动取信于用户；建成　一支高效的再生水资源信息管理队伍，再生水资　源的信息收集及研究是再生水资源管理工作的基　础，建立一支高效的再生水资源信息管理队伍是　再生水水资源管理工作的重要保证；建立建设再　生水资源信息处理系统，为再生水资源管理提供　决策依据。　（３）制定和完善污水回用的地方性法规。建议　立法部门根据国家有关法律建立、健全再生水资　源利用的法规体系，这个体系包括：再生水的水质　标准；再生水资源利用的管理条例；有关再生水利　用设施的运行监督，违反管理条例的处罚措施等　内容。从保护人民群众身体健康的角度出发，法规　中最好明确规定，不得使用未经处理的污水进行　灌溉，同时建议对某些单位的用水行为进行限制，　规定凡是能够利用再生水的，不得使用自来水。　（４）逐步建立合理水价体系。天津市城市水价　经过多年的调整，目前基本属于全国平均水平。当　前，对自来水价格进行了调整。水价是水资源管理　中的主要经济杠杆，合理的水价，不但可以优化水　资源的配置，控制不合理用水，而且对于促进再生　水资源的使用，对于保障天津市可持续发展具有　重要意义。建议在市政府的统一领导下，根据我市　的水资源战略，制定与我市水资源状况相适应、体　现水的商品属性、资源属性的水价政策，建议实行　按质论价的政策，高质量的水收高价，低质量的水　收低价。　（５）利用经济杠杆，促进污水回用。建议市政　府加大对再生水利用工程的建设投资，对再生水　的运营企业在信贷、税收等方面给予扶持，考虑到　我市的实际情况，对暂时还不能按照成本价售出　的再生水，由市财政给予适当的补贴，确保再生水　企业的运营进入一个能够自我发展的良性循环。　（６）促进再生水资源利用的管理设施。加强管　理，工厂排水必须雨、污分流，有毒、有害工业废水　必须在厂内处理，达到标准后，才允许排放市政下　３７　维普资讯 http://www.cqvip.com

天　啼　工程　２００６年第２期（总第６８期）　市政排水泵站工业以太网现场总线应用的几点思考　周里智　王宝霞　（排水管理处）　２１世纪是信息经济的时代，网络成为各项信　据传输率高、可靠性好、易维护、可远程传输、互操　息交流的热门手段。工业以太网以其独特的优点，　作性好等优点。随着互联网技术的普及与推广，以　逐渐替代现有的现场总线式控制系统，成为工业　太网通信速率的提高、交换技术的发展，使得它受　控制领域公认的２１世纪控制网络的最佳解决方　到了全球的拥护和软硬件支持，并得到了迅速发　案，应用在各个控制领域。　展和普及。因此，基于以太网的工业控制网络是工　传统的工业控制网络是基于现场总线的，由　业控制系统的发展趋势。　于现场总线的通讯标准尚未统一，各厂商以各自　与其它控制网络相比以太网的优势主要体现　的利益为目标，为了使自己的技术和产品能够占　在以下几个方面：　领整个世界市场，围绕着现场总线技术的标准化，　（１）可以满足控制系统各个层次的要求，使企　展开了激烈竞争，由此使现场总线的标准各种各　业信息网络与控制网络得以统一。　样，使得各厂商的仪表设备难以在不同的现场总　（２）设备成本下降，因为以太网设备安装量巨　线控制系统　ＣＳ）中兼容。此外，现场总线目前尚　大，现场总线的成本远远无法与以太网相比。　处于低速阶段，难以满足数据高速传输的需要。　（３）用户拥有成本下降，几乎每家企业都有具　基于以太网（Ｅｔｈｅｍｅｔ）的工业控制网络具有数　备以太网维护能力的人员，无需再专门学习一种　水道，以保证污水处理厂的出水水质，进而保证用　我国再生水资源利用工程资金未解决，缺口很大，　户对再生水的水质要求。　因此，采用政府拨款与贷款相结合的方式，建设再　（７）促进再生水资源利用的其它措施。对有条　生水回用工程，建成之后，通过出售再生水来维持　件使用再生水源的新建居民小区，必须按规定填　企业的运营和还贷。　设再生水管网，对未按规定要求填设的建筑商责　成市政部门给予处理，缓发准人证。　４　结束语　对能够使用再生水的工厂、企事业单位（再生　一个国家的污水处理及回用水平与经济发展　水水质能够达到用水水质标准）而无正当理由却　水平、政府的可持续发展和政策力度、水资源丰裕　不使用再生水的单位进行宣传，协助解决思想技　程度、专业技术水平、金融市场和产品市场发达程　术问题，并加倍收取自来水费等措施，使其接受使　度、公众的环境意识密切相关。因此，管理和决策　用再生水资源，仍坚持不使用的企业要减少其自　部门必须以战略管理的眼光，从管理体制问题、成　来水水指标。对使用再生水的单位保留其新鲜水　本与收益问题等方面综合考虑，防止缺位现象和　使用权，再生水用户配备双水源，保留被替代的用　管理混乱的现象，促进投资主体多元化，引导我市　水设施，保留供水指标。再生水因故不能使用时，　的污水处理及回用工程建设和运营，带动环保型　经过批准，可以恢复使用自来水解除再生水使用　新兴产业的发展，促进全市经济的持续、快速、健　单位的后顾之忧。　康成长。　（８）拓宽污水资源化工程投资渠道。目前由于　３８