我国农村留守老人的养老问题探析

我国农村留守老人的养老问题探析　摘要随着城镇化进程的推进和人口老龄化的发展，我国农村留守老人群体逐渐扩大，其养　老问题也日渐突出。本文通过以农村留守老人的生活现状为基础，分析农村留守老人所面临的养　老问题及其存在原因，提出多重手段强化家庭养老功能，充分发掘农村社区保障潜力以及进一步　提高政府保障职能，从而形成家庭、社会以及政府的联动机制，解决农村留守老人的养老问题。　关键词人口老龄化；农村；留守老人　农村留守老人问题是我国社会发展的产物，深刻反　但子女外出务工，降低了老人照料资源的可获得性。同　时，随着时代的进步，原本承担家庭照料职责的农村妇女　越来越多的走向城市，导致照料责任转嫁到留守老人身　上，并且儿童的生活及学习照料责任落在老人身上，极大　映了城乡发展的不平衡、公共服务的不均等以及社会保障　体系不完善等问题。截至２０１６年，我国６５岁及以上老年人　口已达到１．５亿，占全国总人口数的１０．８％，２０１７年底，我　国６０岁以上老年人口占总人口的１７．３％，６５岁以上人口占　１１．４％。由此可见，我国老龄化发展速度快，规模大，同　时，我国老龄化呈现出城乡倒置的现象，农村老年人口高　地加重了留守老人的劳动负担和生活压力。　（三）缺少精神慰藉，精神需求得不到满足　在我国，子女承担着老年人的精神赡养义务，老年　于城市老年人口，且这种现象将会持续至２０４０年。随着城　镇化进程的不断加快，我国的劳动力流动也呈现出快速发　人的精神需求多通过与家庭成员的互动交流得到满足，但　大多数子女会忽略，尤其是当有下一代时，老年人大多会　被彻底忽视。子女外出务工，阻断了老人与子女间的直接　展的趋势，２０１６年，我国流动人口数达２．４５亿，占总人口　的１７．７％，其中农民工人口数量庞大，接近１．６亿人。伴随　着农民工群体的产生，大量留守老人出现，据有关数据显　示，我国大约有５　０００万左右的农村留守老人，农村留守　老人的养老问题迫在眉睫。　一情感交流，且子女基本上是一年回家１—２次，且在家停留　时间短，长期处于分离状态，情感沟通大多通过电话，留　守老人通常会产生孤独感和抛弃感，直接影响其晚年生活　质量。　、农村留守老人的养老现状　（四）娱乐活动匮乏，社会交往范围狭窄　当前，我国农村的公共文化设施建设落后，留守老　人可参加的文化活动和娱乐活动少之又少，大多围绕看电　视、聊天、散步展开，生活单调乏味。同时，农村留守老　人大多以地缘和亲缘关系为纽带，展开自己的社交活动，　同辈交往是社交的主要方式，其相同的生活状态易引起情　（一）经济来源渠道减少，收入水平下降　老年人的收人大多由社保费、自我储蓄、劳动收入　及子女反哺等构成，由于新农保保费低，老年人劳动能力　缺失等因素，农村留守老人经济自养和储蓄能力差，需要　依靠子女的补贴。但农民工群体收入水平低，还要承担子　女生活、教育等费用，可供给的经济抚养自然减少。同　感共鸣，这可以满足老人的情感需求，但也可能造成负面　情绪的传递，加重留守老人内心的孤独感和精神空虚。　（五）医疗卫生条件落后，身体健康受到威胁　随着年龄的增长，老年人对疾病的抵抗能力逐渐下　时，通货膨胀、物价上涨等现象更是降低了留守老人的实　际购买力，加剧了他们的经济压力。　（二）缺乏日常生活照料，生活负担重　我国农村以家庭养老为主的养老保障方式，决定了　以成年子女为主的家庭成员是老人主要的生活照料主体，　降，长期高强度的劳作和相对较差的生活环境和水平，更　是增加了农村留守老人的患病几率。当前我国农村基层的　＿　。　；　　ｌｌｌ　Ｉ　ｌ＿　＿　＿　医疗卫生条件落后，医疗保障力度不足。村镇一级的卫生　院的医疗设备缺乏，在县级医院先进的医疗设施数量也极　（三）政府保障功能不足　１、社保制度不完善，保障水平低。我国农村的社会　保障事业尚未完善。新农保实现了全覆盖，但仍存在保障　层次低、水平低、相关法律法规不规范等现象；新农合为　留守老人提供了便利和补贴，但其报销比例低，以大病统　筹为目标，慢性病人的日常用药得不到处理，会导致留守　老人的身体状况受到威胁；低保覆盖面有限，且保障标准　少，具备专业素质的医护人员更是缺乏。而且农村老人大　多不同程度的患有慢性病，虽然有新农合的补贴，但还有　很多大病检测、后期治疗费用不在报销范围内，遇到这种　问题，老人通常会由于经济问题放弃治疗，危害其身体健　康。　二、农村留守老人养老问题的原因分析　（一）家庭养老功能弱化　１、家庭结构小型化。由于计划生育，我国生育率逐　低，使得部分困难的农村留守老人被排除在保障范围之　外。　２、医疗卫生事业落后。随着经济和人口老龄化的发　展，我国民众对于医疗知识有了进一步的认识，伴随的是　医疗需求增加。虽然农村地区的公共卫生事业取得了一定　成效，但农村基础医疗卫生事业依然落后于城市，整体资　年降低，家庭结构逐渐缩小，核心家庭越来越多，子女的　经济负担日渐加重。农村留守老人的养老资源大部分来自　于家庭，家庭结构小型化，子女数量的减少势必会减少家　庭总收入，当子女有下一代时，无疑会导致对老人的赡养　源不足、基础设施落后等都制约着农村医疗卫生事业的发　展。当前我国很多乡镇一级的医疗卫生服务设备简陋、医　疗卫生条件落后、专业医护人员匮乏，都会造成居民的医　能力下降，降低留守老人养老资源的可获得性。　２、劳动力迁移。亲缘关系和地缘关系是养老作用能　够充分发挥的重要基础。但随着城镇化发展，大规模的劳　动力迁移破坏了这种关系，老人被迫和子女分离，亲缘关　疗卫生需求得不到满足，留守老人的身体健康得不到保　障。　３、公共服务投入不足。当子女离家外出务工，农村　留守老人失去情感交流对象，其精神需要得不到满足，这　系的疏远和地缘关系的拉大动摇了家庭养老的基础。同　时，传统的孝文化是建立在农耕基础上的，即离不开土地　也离不开家，这给子女赡养老人、与老人共享天伦之乐提　就需要有丰富的集体娱乐活动作为补偿，使其参与其中，　缓解留守老人的精神焦虑现象。但现实是，我国农村社区　的基础娱乐设施严重不足，农村留守老人的娱乐活动单调　无趣，内心的孤独感、抛弃感、心理压力等负面情绪得不　供了时间和空间上的便利条件。但改革开放以来，我国传　统的孝文化受到巨大冲击，现代子女赡养父母责任意识逐　渐弱化。　（二）农村社区未发挥应有职能　１、社区支持力度小，作用范围有局限性。社区是联　系家庭与社会、政府的桥梁，对于农村留守老人来说，社　区即村委会的职能不应只包括行政管理，为其提供养老服　到宣泄。究其原因，是政府对农村的财政补助集中于扶贫　攻坚上，忽略了农村的精神文明建设，公共设施投入不　足，公益性的文化娱乐活动少，导致农村的文化娱乐活动　难以开展，留守老人的精神文化需求得不到满足。　务也是其应有职责。但实质上，社区为留守老人提供的支　持极其有限。大多社区成员碍于传统家庭养老理念，认为　留守老人问题是家庭内部问题，不应该由社区管，对困境　老人的帮扶仅限于特困、五保成员；大多数农村社区都存　三、缓解农村留守老人养老问题的建议　（一）采取多重手段强化家庭养老功能　１、培养留守老人的积极养老观。解决农村留守老人　的养老问题，不仅是家庭和社会的责任，留守老人也应承　担自我养老的责任。农村留守老人应正视自身的养老问　题，树立积极的养老观，主动改善自己的生活环境和精神　状态。我国老龄人口需要是”老有所养，老有所依，老有　所教，老有所为，老有所学，老有所乐”，因此，留守老　在基础养老设施匮乏、养老服务保障力度不足的现象。　２、农村养老服务业发展缓慢。为适应人口老龄化，　居民对养老服务的高需求，我国各地都进行了养老服务业　的探索。２０１６年底，全国各类养老服务机构和设施１４万　个，比上年增长２０．７％，各类养老床位合计７３０．２万张，　比上年增长８．６％。但与城市相比，农村的养老服务事业　发展缓慢，当前我国农村仍以政府资助的养老服务机构为　主，社会参与程度低，制度性障碍和政策的可操作性低导　致基层农村养老服务机构和设备数量严重不足。且专业人　员缺乏，不能满足大规模的农村留守老人的养老需求。　人应充分考虑自身状况，在政府、社会及家庭的帮助下，　充分发挥自己的余热。例如，以土地换保障将土地流转出　去，为自己赢得除子女供养外的经济收入；积极参与社区　举办的文娱活动，发展兴趣爱好，自我调适心情。　２、支援农村建设，鼓励农村劳动力回流。农村劳动　力的大量外流造成农村留守老人出现，由于农村经济发展　落后，就业机会少，多数人宁愿背井离乡也要外出寻找机　会。因此，政府应加强对农村建设的支援力度，因地制宜　３、加强农村公共文化建设。我国农村留守老人难以　获得等同于城镇老年人的养老服务资源，且农村的基础文　化娱乐设施缺乏，能享受的公共服务也极其有限，因此，　应该促进农村公共服务水平的提高，加强农村留守老人的　精神文明建设，满足多元化的精神文化需求。加大农村公　共文化服务建设，增加公共文化服务机构，为农村留守老　人幸福悠闲的晚年生活奠定坚实基础；还可以在社区建立　的引导农村发展适合当地的特色产业，鼓励农村劳动力回　乡创业，给予其政策优惠。大力发展农村服务业、实体经　济，创造更多的就业机会，吸引农村劳动力回流。　（二）充分发掘农村社区保障潜力　１、加强农村社区养老服务建设。社区是老年人最舒　适的养老服务场所之一，因此农村社区应该充分认识到自　身的职责。应加大对农村社区建设的扶持力度，加强对社　员的宣传教育，转变观念将留守老人纳入自身的服务范围　内。通过政府政策倾斜，支持农村社区养老服务建设，使　社区能够充分发挥其协调组织作用，为社区留守老人提供　直接或间接的基本养老服务，提高社区养老服务能力。　２、大力扶持农村养老服务业的发展。当前，我国大　多数农村地区的养老服务仍以家庭养老为主，没有完善的　养老服务体系。因此，应该尽快推动农村养老服务业的发　展，通过财政补贴，增加农村的养老服务设施，建立包括　文娱、医疗和心理咨询等功能在内的综合型养老服务中　心，满足留守老人多元化的养老需求；通过政策优惠，吸　引专业人才支援农村养老服务建设，加强对专业人才的培　育，提高养老服务质量。　老年活动中心，设置适合老年人的运动健身器材，鼓励其　积极锻炼，提高身体素质。　参考文献　【１】凌文豪，李文杰．农村老年人口长期照护问题研究　ＩＭ】．北京：中国社会科学出版社，２０１４．　［２】昊玉韶，党俊武．中国老龄事业发展报告（２０１３）　】．北京社会科学出版社，２０１３．　【３】叶敬忠，贺聪志．静寞夕阳一一中国农村留守老人　【Ｍ】．北京：社会科学文献出版社，２００８．　【４１唐均．人口流动颠覆农村家庭养老Ⅱ１．中国人力资源　社会保障，２０１５（１１）．　［５】郭永芳．农村劳动力迁移与留守老人的生存状况　【Ｍ】．经济科学出版社，２０１３．　（三）进一步提高政府保障水平　１、完善社会保障制度，逐步提高保障水平。社会保　障收入是农村留守老人的重要收入来源之一，因此，政府　应该加快健全完善社会保障制度，使农村留守老人都能够　得到应有的保障，提高农村的社会化养老水平。提高农村　『６丁长坤．６１农村空巢老人养老的社会支持研究一ｗ安　徽省淮化市ｘ村为例［Ｄ】．山东大学，２０１７（４０）．　［７］赵秋成．中国农村养老服务体系建设研究［Ｍ】．清华　大学出版社，２０１６．　作者简介　留守老人新农合的医疗费用报销比例，切实解决其“看病　难，看病贵”的问题；逐步扩大低保覆盖范围，将符合条　件的纳入低保等；逐步探索建立健全城市务工人员的社会　保障制度，以解决农村留守老人的后顾之忧。　２、加强对农村医疗卫生事业的投入，提高农村医疗　李鹏辉（１９９４一），女，河南洛阳人，现为吉林大学　哲学社会学院社会保障专业在读硕士研究生。研究方向：　养老保险；社会政策。　责任编辑：张岩　水平。由于城乡二元制的存在，当前我国医疗卫生资源存　在城乡分布不均的现象，因此，政府应统筹资源，优化城　乡医疗资源配置，将高质量的医疗资源向农村倾斜。加强　农村基层医疗卫生设施建设，完善村级、乡镇级、县级医　疗卫生机构的联动机制，充分发挥基层机构的医疗保障作　用。对于留守老人来说，最重要的是日常接触最多的村卫　生室建设得进一步提升，严格村医的准入资格，定期培训　审核，以确保其有资格有能力解决留守老人的健康问题，　同时，扩大基层医疗卫生专业人员队伍，加强团队培训，　健全医疗卫生设施，从而不断提高医疗卫生服务水平，推　动农村医疗卫生事业的发展。　Ｅ　Ｓ　Ｔ基Ｒ　Ｎ　Ａ　ｓ　～Ｆ　Ａ　Ｎ　Ｄ　Ａ　Ｃ　Ｃ　０　Ｕ　Ｎ　下ｌ　Ｎ　Ｇ