浅析环保工程的全过程控制管理

２００９年３月第３期　城市道桥与防洪　管理施工　６１　浅析环保工程的全过程控制管理　唐　俊　（上海市政工程造价咨询公司，上海市２０００９２）　摘要：环保工程在当今社会越来越被人们所关注，环保工程的全过程控制管理是为了保证工程实施的规范、工程质量的合　格、资金使用的合理有效，来达到环保效果的控制手段。但是现阶段由于环保工程全过程控制管理的基础比较薄弱，为改善　这一现状，该文结合污染士修复Ｔ程谈了几点体会，可供类似工程参考。　关键词：环保工程；污染土修复；监理机制；造价控制　中图分类号：Ｆ２９　文献标识码：Ｂ文章编号：１００９—７７１６（２００９）０３－００６１—０２　１　建立健全环保工程建设监理机制　过程的监理。环保监理单位必须严格履行监理合同，　对承接的环保工程建设监理项目负责。监理单位有　推选工程建设监理是我国工程建设体制中一　机地把建设项目的业主责任制、招投标、承（发）包合　项重要改革。近几年随着市场经济体制的逐步建　同制连接起来，以经济合同为纽带，以提高工程建设　立和完善，作为工程监理重要组成部分的环保工　水平为目的，实行“投资、质量、工期”三控制，作为　程监理，在全国已有一定的发展。但是由于在环保　“合同、信息”两管理及工程项目间各方的组织协调，　工程建设中仍未建立健全工程建设监理机制，在　充分发挥环保监理职能。监理工程师在明确监理任　环保工程建设中存在问题还比较多，其中缺乏有　务的情况下，根据完成的项目内容和要求，制定监理　效的行政和环保工程建设监理是比较主要的问　工作大纲、监理条例与监理实施细则。为了保证监理　题。因此要加强环保工程建设监理，必须制订、颁　工作的质量，除了具备各自的专业知识外，还应熟悉　布环保工程建设监理的法规，尽快建立健全环保　有关合同和法律等相关方面的知识。　工程建设监理机制。只有建立健全了环保工程建　在实施进度控制中，要求施工单位按合同编　设监理机制，做到以招投标制、建设监理制、项目　制总工期和每月施工计划，报监理批准执行。在实　法人制为中心，以工程建设监理为对象，以政策　际进度与计划进度发生矛盾时，根据实际情况利　法令、技术标准、工程合同为依据，以有效地控制　用每周“现场协调会”和每月的“工地例会”等形　投资，确保］　程质量，并对加快工程进度起到积极　式，在保证工程质量的前提下，合理安排对工程进　效果。　度的调整。　２　建立规范的工艺流程和评审机制　质量控制是工程建设项目监理工作的核心，　是工程建设成败的关键，是实现建设监理三大目　目前环保工程的工艺流程和施工规范并不标　标的重点，而施工阶段的质量控制又是工程建设　准，往往是在某一个工程实施前，组织专家进行工　项目质量控制的重点。在质量控制的整个环节，监　艺流程和施工规范的方案评审。这样的惯用操作　理部门应采取有效的质量监控手段，对施工进行　方式容易导致工程方案的片面性，即经济性考虑　全过程的质量监控。在审查开工申请时做到三个　太少，安全环保系数过高，甚至造成不必要的浪　不准：即人力、材料、机械设备准备不足不准开　费。比如重金属污染土，运至固废处理中心处理，　工，未经检验认可的材料不准使用，前道工序未经　费用在２　５００元／ｔ，但如果把重金属污染土参入适　检验合格后道工序不准进行。对于特殊工程施工　当比例的固化剂，凝结后作为路基填筑，处理成本　监理中，还必须注意对人员自身防护措施的管理，　是原方案的１／５，因此合理的工艺流程和施工方案　防止污染源对人员的伤害。　是控制环保工程投资的重要环节。　在合同支付过程中，监理部门以合同文件为　３　发挥监理职能，认真执行监理程序　依据，工程质量为基础，施工质量为保证，测量核　实为手段，进行结算签证。对所有的工序，依据技　环保工程建设监理是对工程实行全方位、全　术规范，验收评定标准，对质量进行验收，其检测　收稿日期：２００８—１２—２９　试结果要求表格化、数据化，合格的签署质量认可　作者简介：唐俊（１９８０－），男，上海人，工程师，从事造价投资　书，并以此作为指令和支付凭证。无监理开工或质量　监理工作。　合格签证手续的，暂缓支付或不予结算。对质量检验　６２　管理施工　城市道桥与防洪　２００９年３月第３期　不合格的工程项目，则下达指令支付结算。监理部门　必须充分发挥监理职能，公正地维护业主和承建单　益、责任的承担者及工程建设的所有者，是项目法　人，因而具有相应的项目决策权，经营权和管理　权。监理单位接受业主单位的合同委托，向业主负　责，为业主服务，监理工作应立足于监理和服务的　双重性要求，对工程项目实施监理。业主应考虑给　予监理单位较大的独立性，以便在“三控”、“二　管”、“一协调”的工程建设监理工作中发挥更大　的作用。　位的利益，有效地促进施工承包合同的履行。　４价格规范化、市场化、竞争化　由于环保工程所涉及的内容较为新颖，项目组　成较为复杂，往往是个别企业具备资质条件，因此　在如何控制造价方面所涉及的问题较多。首先，常　规的造价控制是按评审后的施工方案，参照现有的　市政、土建预算定额进行费用审核，往往偏差较大。　如果能把较成熟的项目单价报审物价部门，对造价　控制统一性、标准化有较大好处。其次，环保工程中　较多施　［单位属于事业单位或者处于半企业半事　业的转型过程，如何推向市场化也是必须解决的问　题。另外，从施工主体来说，施工方属于企业行为，　但是又不具备完善的竞争机制，往往很难控制较低　造价，因此需要尽快开放市场，完善竞争机制。　在不违背合同原则下，监理部门与施工单　位团结协作是重要的，它能促进质量的不断提　高，监理工程师除了监督检查外，更重要的是　帮助施工单位制定良好的施工方案和提高质量　措施，实行超前指导，避免质量事故的发生。在　环保工程建设期间，监理和施　［的来往最为频　繁，双方往往在工程质量、工程计量和索赔问　５　协调业主、施工单位和监理三方的关系　业主是建设项目的投资主体，是投资项目利　题上产生矛盾，监理方应本着对工程负责的精　神．以合同为依据，相互协商，积极地解决问　题。做到在切实维护工程建设单位合法权益的　同时，也要注意实事求是地维护施工单位的合　法权益　我国污水处理设施建设力度加大　２１世纪被称为“水的世纪”，水资源的日趋匮乏已成为影响各国经济发展和社会安定　的战略性问题。水资源短缺，对各国可持续发展提出了严峻的挑战。　目前，污水处理等基础设施建设已被提到特别重要的位置。中央财政近两年将投入９００　多亿元用于污水处理行业，加上银行贷款与地方政府财政，预计将有２　８００亿～３　０００亿元　用于污水处理行业。可以说，污水处理行业迎来空前的发展机遇。　为了完成“十一五”期问单位ＧＤＰ能耗下降２０％，主要污染物指标下降１０％的硬性　考核约束，多建污水处理厂已经成为很多地方政府的投资倾向。仅２００８年１１月内，全国　就有十余个污水处理项目开工或运行。　近日，环境保护部为贯彻落实中央提出的进一步扩大内需促进经济增长的重大决策，　发出了《关于进一步加快重点流域水污染防治规划实施的通知》，要求各地环保部门要抓　住当前国家新增投资的有利时机，在保障工程质量的前提下，加大投资力度，加快推进重　点流域水污染防治规划的实施。