发展和完善劳动力市场

维普资讯 http://www.cqvip.com ＭＡＲＫＥＴ　善芳动　布场　文／董改革开放以来，我国的劳动制度发　生了很大变化，劳动制度的变化，引起了　炜　于促进经济的发展和社会的稳定，而动　荡的劳动关系对经济和社会的发展的负　面作用也是很大的。因此，改革劳动制　度，建立良好的劳动关系，进一步发展和　完善劳动力市场，对加快社会主义经济　建设具有十分重要的意义。　一、计划经济体制下的劳动制度的　弊端　劳动关系的变化，劳动关系实际上也是　一传统的计划经济体制下的劳动用人　是以城乡分割为基础，以城市发展为主　的。在城乡分割的前提下，政府为城市居　种经济关系，它反映了劳动者与劳动　力使用者双方在经济运行过程中的权利　与义务的关系。良好的劳动关系将有利　民提供劳动岗位，同时又以农村作为劳　的商业新城，主要以城市居民休闲购物为主，以及一些大型专业　批发市场。原来处于城市中心的服务于城市居民的零售商业服　务业，由于受信息密集型服务业抬高了城市中心土地的价格的　影响。纷纷转变形式和规模，在城市出城高速公路的出口处建立　特大型的购物城，通过低成本吸引城市居民的消费。　未来的新产业空间布局更强调工业的进一步集中。向郊区、　城市由工业城市向服务城市转化，各城市应加强自身服务　网络体系的建设。要与城市自身的地位和功能相适应，如大城　市、中心城市应该立足于区域甚至全球的角度构建服务网络体　系。　城市不仅是地区经济服务中心，也是地区经济创新的基地。　到城市竞争力的强弱。也关系到整个　主要开发区、工业园区集中；高新技术开发区与大学城结合真正　发挥科研研发的作用。科技街与大学城市中心区相邻布置，成为　城市经济创新基地；物流园区与城市交通枢纽结合。与城市中心　地区经济的发展。从成功的高科技产业园区的建设经验来看，如　台湾的新竹、北京的中关村等．在创新环境建设的初期，都离不　开政府政策的支持，因此，城市政府应该根据城市的实力和需　要。培育自身的创新环境。　互联网经济的一个最大特点是将各城市纳入一个巨大的城　市网络体系中，极大地推动了经济区域化和经济全球化。各城市　应根据自身在城市网络体系中的定位和功能，适当调整其产业　结构和产业布局。原来处于城市中心的制造业面临外迁的压力，　的服务产业共同构成城市及辐射该区域甚至全球的服务网络体　系。　三、结论与启示　综上所述，在互联网经济的影响下。城市产业空间布局出现　集中和分散的趋势。企业的总部、金融业、管理部门最便利的区　位是城市的中心区。高级制造业和研发部门向大城市次中心集　中，而低层次的装配制造业向大城市周围小城镇和不发达地区　的城市分散，重新在那些地区产生新的集聚。　大城市应糊氏端的制造业转移出去，周围的小城镇应该主动积　极承接产业转移带来的发展机会。　（作者单位：■南大学经济学院特区所）　２ｏｏｅ・５经济论坛　∞　维普资讯 http://www.cqvip.com ■■■一市场经纬・ＭＡＲＫＥＴ　动力供求的蓄水池。当时的企业用工是　以城市的正式职工为主，又辅以少量的　合同工、临时工。　这种劳动制度延续了２０多年，它是　与社会主义的计划经济体制相匹配的，　它的优点之处就是劳动力的统一使用，　国家有计划的控制，对于防止劳动力的　无序使用起过积极的作用。但随着经济　的发展。一些弊端就越来越突出的表现　出来。首先，限制劳动力的自由流动。不　仅城乡的劳动力不能自由流动，城市里　的劳动力也不能自由流动，不能自由的　转换工作，个人的特长得不到发展，也影　响了劳动者的积极性和创造性。企业所　需要的劳动力要靠政府的计划安排。往　往是需要的人进不来，不需要的人送不　出去。其次是政府统得太死，企业没有自　主权，使一些问题不能及时解决，产生矛　盾上交现象。再次，农村大量剩余劳动力　的闲置，无法实现劳动价值。解放几十年　来，农村人口急剧增长，出现大量剩余劳　动力，加上当时我们提倡以粮为纲，重农　抑商，阻碍了林、牧、副、渔的发展。这批　剩余的劳动力，既不能进城工作，又不能　从事其他生产，空有劳动能力，不能创造　劳动价值，生活也十分艰难。偶尔有个别　胆子大的人从事一些副业生产，马上被　当作走资本主义道路的典型进行批判。　城市就业人员的持续增长，也使国　家无力包揽这些人的就业问题，大批待　业人员的存在，对于家庭、社会都是十分　严峻的问题。上述问题的存在，使劳动力　市场出现了怪圈，一方面是有事没人干；　另一方面是有人没事干。大量事实说明　传统的劳动制度已不适合生产力发展的　要求，严重地阻碍了社会主义生产力的　发展，到了非改革不可的地步了。　二、经济体制改革以来劳动制度的　新变化　十一届三中全会以来，随着改革开　放的深入开展，我国的经济逐步从计划　经济转向市场经济，并由此引起了劳动　∞　经济论坛２００６・５　制度的大变化，政府统得过死的状况有　先进的管理模式，这其中不仅包括生产　了很大的改变，劳动力市场活跃起来。　管理、营销管理、成本管理，更重要的是　首先是城市里的职工可以自由流　员工管理，即人力资源管理。同时，不仅　动，如优化组合、竞争上岗、下岗分流、减　是管理方法的引入。不同的文化背景、管　员增效、企业改制等等。这些措施对于解　理模式，对我国管理水平的提高发生了　决长期以来存在的“大锅饭”，无疑起了　重要的影响。　积极的作用。１９９９年底国有企业下岗职　三、当前劳动制度存在的问曩及对　工为６５２万人，２０００年６月底达到６７７　策　万人。下岗使原有的国家与职工之问的　随着改革开放的发展，劳动制度发　社会契约发生了变化，终生有保障的就　生的这些变化，调动了人们劳动的积极　业制度已不复存在。职工有了竞争和忧　性，促进了生产力的发展，对经济起到了　患意识，从客观上刺激了职工的工作积　巨大的推动作用。但这不是说现行的劳　极性。　动制度就十全十美了。随着经济的发展，　其次是农村大量的限制劳动力可以　现行劳动制度存在的问题也接踵而来。　自由的涌入城市，国家招工制度的改变，　首先是下岗分流、减员增效带来一　不再分正式工、合同工、临时工，而改为　些负面影响。下岗是改革中无奈的选择，　全员劳动合同制，无论城市农村工人，一　但下岗程序是否公平仍然是处理改革时　律实行合同制，使那些原来正式工的优　期国有企业劳动关系的关键，也是容易　越感消失了，如果他们不努力工作，就可　产生矛盾的关键。在计划经济时期。企业　能被他人取代。大批待业人员的存在，对　管理层没有自主权，现在有了这个自主　正式职工是个潜在的威胁，形势迫使他　权，他们能否严格按照岗位标准要求用　们珍惜自己的岗位，提高自己的技能，这　人，做到能者上，庸者下，这方面缺乏有　种措施对劳动力素质的提高起到很大的　效的监督机制，以至于有的企业领导利　促进作用。　用职权安排亲信。　再次，民营企业、三资企业的兴起，　即使是合理的下岗人员，他们中多　对传统的劳动制度是个有力的冲击。在　以年龄大文化低为特点。他们是没有得　改革开放的形势下，民营企业、三资企业　到应有劳动补偿的旧体制下资本积累的　蓬勃兴起。民营企业利用其体制的优势，　贡献者，在改革的今天，他们由于年龄大　直接从劳动力市场上寻找员工，自主确　而下岗，又成了创造新体制改革成本的　定员工工资，从而促进了劳动力市场价　承担者，从企业的角度来看，让这些人下　格的形成。三资企业的涌现是中国改革　岗是符合企业的利益的，但对于他们来　开放的一大特点。世界上许多大公司都　讲。是否公平呢？下岗政策还使得国有企　来到了中国，他们以独资、合资、合作的　业员工的长期合同比例下降，短期合同　方式进入中国市场。不同的外来文化给　比例上升。为克服传统体制人员不能流　中国企业管理以巨大的冲击，给在三资　动的弊端，适当缩短合同期是必要的，但　企业工作的员工带来深刻的影响。　企业很难靠只有短期行为的员工来发　“三资企业”从一开始，就在劳动力　展。由于“三资企业”以较高的工资吸引　市场上以高于国有企业的工资水平吸引　高素质的劳动力，一些国有企业出现了　高素质的劳动力，其市场化的劳动报酬　严重的人才流失现象，而人才流失是比　模式与国有企业的低工资、高福利劳动　资产流失更为严重的问题，它使国有企　报酬模式不同，两者之间存在着很大的　业丧失了发展的潜力。　不可比性。许多三资企业为中国带来了　其次是政府对劳动力市场宏观调控　维普资讯 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乏力，监管力度不够。政府对劳动力市场　在劳动结构、总量、素质等方面缺乏统一　的宏观调控，特别是对非法中介机构存　在的问题缺乏相应的约束和制裁手段。　目前，城市中的待业人员就业渠道　还算通畅，他们或持下岗待业证到劳动　力市场直接找工作，也可以到再就业培　训中心接受培训。问题是农村进城的打　工人员，常常是无序地涌入城里，各单位　办的再就业培训没有他们的份，各区办　的就业培训也没有他们的位，他们只有　到劳动力市场寻找机会。由于他们对城　里的情况不熟悉，又没有什么技能，求职　的盲目性很大，加之他们缺乏组织，单枪　匹马地去闯，往往是荒不择路，容易上当　受骗，使非法中介、黑心老板有机可乘。　特别是个体私营企业，片面理解劳动用　工自主权，用工随意性很大，乱招乱雇。　甚至违反劳动法招童工，欺骗、虐待求职　者的事情时有发生，农民工讨薪难也是　不争的事实，这些都严重侵害了劳动者　的权益。影响了劳动力市场的正常秩序。　大量事实说明，现行的劳动制度虽　然有许多积极因素，但存在的问题也是　不容忽视的，如果这些问题不尽快解决，　势必会影响生产力的发展，影响社会主　义经济秩序，影响安定团结，我们应采取　一切行之有效的措施，防止上述问题进　一步蔓延和发展。　１．要进一步加强立法，完善法律监　督机制。进一步完善法律法规，靠法律的　强制力规范人们的行为。除劳动法外，还　应制定诸如劳动力市场管理条例、职业　介绍服务规程、非公有制企业招工规则、　职工下岗的必备考察程序与审批手续等　等。手续要进一步合理化、科学化，使各　项法律法规更加具体，辅以实施细则及　配套的监督机构，如劳动仲裁机构，在劳　动制度方面做到有法可依，有法必依，执　法必严，违法必究。　２．政府要加强宏观调控，提高经营管　理水平。政府要采取有效措施，改变企业　ＭＡＲＫＥＴ　用人的随意性，要统而不死，放而不乱。　十分重要的因素。在市场经济条件下，劳　例如建立详细的劳动力储备库，分门别　动力的流动是正常的，劳动力的合理流　类地把各种技能的劳动力资料上网储　动，有助于消灭企业存在的“福利”就业　存，建立空岗报告制度、职业供求状况调　现象，有利于实现劳动力的最优就业。我　查分析预测预报制度、劳动人事代理制　们不能强制地阻止这种流动，而是要因　度，经常发布缺岗需求信息。要通过各个　势利导，容许人才的正常流动。要给有一　基层组织，有针对性地进行技能培训，有　技之长劳动力以较高的报酬或调往适合　组织有计划地输送进城，减少求职的盲　发挥特长的岗位，使他们有用武之地。企　目性和无序性，做到人尽其才，量能而　业要有长远观点，舍得投资培养年轻人　用。　学技术，即使原有人才流失了，企业后继　３．建立健全社会保障体系，使公共职　有人，有竞争力的企业还可以从社会上　业介绍所发挥就业主渠道的作用。要进　广招人才，减少因人才流失给企业造成　一步加强对职业介绍所的管理，对非法　的影响。　中介打击的力度要加大，要改变个别地　总之，劳动制度的改革，对劳动力市　市职业介绍所有服务功能不全，信息渠　场造成很大的冲击，这种冲击要求我们　道不畅，就业岗位开发不足等状况。公共　加强对劳动力市场的管理，因为劳动力　职业介绍所要把社会效益放在第一位，　市场是社会主义市场经济的一个重要方　真正成为求职者的窗口，发挥就业主渠　面，它是否正常有序的运行，对社会主义　道的作用，防止出现重利益、轻服务，甚　经济的发展起着十分重要的作用。因此，　至惟利是图，坑害求职者的现象。　我们必须重视对劳动力市场的宏观调　４．要重视和保护企业的技术骨干，减　控，加大管理的力度，使其不断完善和发　少企业人才流失。企业要兴旺发展，除了　展，更好地为社会主义经济服务。　资金、设备外，劳动力素质的高低是一个　（作者单位：河北大学艺术学院）　２００６・５经济论坛５１