中国共产党与西方执政党执政方式比较及启示

第ｌ３卷第６期　２００６年ｌ２月　莆田学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｐｕｔ　Ｊａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　中图分类号：Ｄ２　ＶＯ１．１３　Ｎｏ．６　Ｄｅｃ．２０ｏ６　文章编号：１６７２－４１４３（２００６）０６．０００５－０４　文献标识码：Ａ　中国共产党与西方执政党执政方式比较及启示　林亚兴　（莆田市委党校党建教研室，福建莆田３５１１００）　关键词：中国共产党；西方执政党；执政方式；比较；启示　摘　要：中国共产党同西方发达资本主义国家的执政党在性质上是不同的。但同为政党，在执政方式上，值得　比较与研究。通过差异性的比较和规律性的总结，可以从中得到若干启示：增强执政的合法Ｉ】生．规范党政关系．强　化对权力的监督与制约，这些对改革和完善我党执政方式都有参考意义。　Ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ　ａｎｄ　Ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ　ｉｎ　Ｌｅａｄｉｎｇ　Ｍａｎｎｅｒｓ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｔｈｅ　Ｃｏｍｍｕｎｉｓｔ　Ｐａｒｔｙ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　ａｎｄ　ｔｈｅ　Ｗｅｓｔｅｒｎ　Ｐａｒｔｉｅｓ　ｉｎ　Ｐｏｗｅｒ　ＬＩＮ　Ｙａ—ｘｉｎｇ　（Ｐａｒｔｙ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｔｅａｃｈｉｎｇ　ａｎｄ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｓｅｃｔｉｏｎ，　Ｐａｒｔｙ　Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｐｕｔｉａｎ　Ｍｕｎｉｃｉｐａｌ　Ｐａｒｔｙ　Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ，Ｐｕｔｉｎ　３５１ａ　１００，Ｃｈｉｎａ）　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｃｏｍｍｕｎｉｓｔ　Ｐａｒｔｙ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ；ｗｅｓｔｅｒｎ　ｐａｒｔｉｅｓ　ｉｎ　ｐｏｗｅｒ；ｌｅａｄｉｎｇ　ｍａｎｎｅｒ；ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ；ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　Ｃｏｍｍｕｎｉｓｔ　Ｐａｒｔｙ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　ｉｓ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ　ｉｎ　ｎａｔｕｒｅ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｐａｒｔｉｅｓ　ｉｎ　ｐｏｗｅｒ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｗｅｓｔｅｒｎ　ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ　ｃａｐｉｔａｌｉｓｔ　ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ，ｂｕｔ　ｍｃｙ　ａｒｅ　ｔｈｅ　ｓａｍｅ　ｉｎ　ｐｏｗｅｒ，ｓｏ　ｉｔ　ｉｓ　ｗｏｒｔｈｗｈｉｌｅ　ｔｏ　ｍａｋｅ　ａ　ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ　ａｎｄ　ｓｔｕｄｙ　ｏｆ　ｔｈｅｉｒ　ｌｅａｄｉｎｇ　ｍａｎｎｅｒｓ．Ｔｈｒｏｕｇｈ　ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅｉｒ　ｄｉｆｅｒｅｎｃｅ　ａｎｄ　ｓｕｍｍｅｒｙ　ｏｆ　ｒｅｇｕｌａｒｉｔｙ，ｗｅ　ｍａｙ　ｇａｉｎ　ｓｏｍｅ　ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔｓ　ａＳ　ｆｏｌｌｏｗｓ：ｅｎｈａｎｃｉｎｇ　ｌｅｇｉｔｉｍａｃｙ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｒｕｌｉｎｇ　ｐａｒｔｙ；ｎｏｒｍａｌｉｚｉｎｇ　ｔｈｅ　ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｔｈｅ　ｐａｒｔｙ　ａｎｄ　ｇｏｖｅｍｍｅｎ￣　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｏｆ　ｅｘｅｒｃｉｓｉｎｇ　ｐｏｗｅｒ，　ｗｈｉｃｈ　ａｌｅ　ｏｆ　ｇｒｅａｔ　ｓｉｇｎｉｉｆｃａｎｃｅ　ｆｏｒ　ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ　ｉｎ　ｐｅｒｆｅｃｔｉｎｇ　ｏｕｒ　ＰａｒｔＣｓ　ｌｅａｄｉｎｇ　ｌｌｌａｌｌｎｅｌ￣ｄ．　政党的执政方式是研究政党执政规律最受关　注的理论课题之一．也是加强执政党建设必须正　视的一个现实性很强的实践课题。特别是现在，为　进一步提高执政的科学性、民主性和有效性，我党　提出要深入研究政党执政规律，大胆吸收人类政　治文明成果。为此，很有必要对当代中国共产党与　一、中国共产党同西方执政党　执政方式的异同比较　从一定意义上说，现代民主政治就是政党政　治。而构成现代政党政治的三个基本要素是民众、　政党与公共权力。不管是西方发达资本主义国家　的执政党，还是中国共产党，在处理执政方式上都　西方发达资本主义国家执政党的执政方式进行比　较研究，通过异同比较，特别是通过对政党执政方　式内在机理的提炼，得出对有启示意义的认识，为　改革和完善我党的执政方式提供有益的借鉴。　收稿日期：２Ｏ０６．Ｏ９一ｌ３　要把握好三对基本关系，即执政党与民众的关系、　执政党与公共权力的关系，以及执政党与其他政　党的关系。它们之间的处理与协调具体体现在执　政方式的三个基本环节上，即执政权力的取得、执　作者简介：林亚兴（１９６９．），男，福建莆田人，党建讲师．福建省委党校党建研究生。　维普资讯 http://www.cqvip.com

６　莆　田　学　院学　报　２００６年１２月　政权力的运作与执政权力的制约与监督。中西方　执政党在这些方面既有不同点。又有相似之处。　１．我党同西方执政党执政方式的差异性　（１）执政权力取得与执掌的方式不同——轮　流执政与长期执政　中国共产党和西方发达资本主义国家的政党　都是以谋取国家政权和执掌国家政权为自己行动　的目的，但二者取得政权、执掌政权的方式是不同　的。西方政党的产生是与１７世纪议会民主中的选　举制度紧密地联系在一起的，后来逐步演化为现　代意义的政党，也就是说，西方政党是在议会民　主的基础上产生的。在性质上都归属于体制内政　党。１１Ｊ因而，任何一个政党要想合法地取得政权。　都必须走竞选这条道路。参加竞选是西方政党活　动的中心。政党在通过竞选获得总统席位或者取　得议会多数席位后，接下来就组织内阁。成立政　府，待到选举落下帷幕，新政府开始运作时，政党　组织就缓缓退入后台。等经过一段时间的蛰伏之　后，在下一次选举来临时再度活跃。如此周而复　始。因此，竞选和组阁就成了政党的中心任务，政　党的一切其他活动都要服务和服从于这一中心。　而中国共产党是产生于没有民主制度的半殖民地　半封建社会。中国共产党的领导地位是通过暴力　革命和武装斗争取得的。是在革命战争年代中国　人民“用脚投票”的结果。取得政权之后。人民又通　过制定宪法。确认了她的领导和执政地位。　（２）执政权力运作与控制的方式不同——部　分执政与全面执政　中西执政党取得政权方式的根本不同点，决　定了它们运作与控制方式的不同。中国共产党对　政权采取的是全面执政，西方执政党采取的是部　分执政。一方面．在中央执政层面上。中国共产党　对立法、行政、司法、军队等全部国家权力机关实　行“总揽全局、协调各方”式的领导，这种领导的实　质是把党的领导、人民当家作主与依法治国辩证　地相统一。而纵观当代西方发达国家执政党的执　政活动。具有两个共同点：第一，在执政的实质上，　仅指主管国家最高的行政大权，而不论在议会、军　队、司法机关是否也掌握一定的权力，更不管辖行　政机关之外的社会团体、文化事业以及企业的事　务；第二，在执政方式上，西方大多数的执政党都　以政府总理、首相或总统的身份出面掌权。而不采　取或很少采取以执政党组织的名义行使行政权的　方式。这种执政方式体现了党政职能分开的原则．　使行政权力牢牢掌握在总统、首相或以总理为首　的内阁手中，有利于减少摩擦，提高政府行政效　率；另一方面，在地方权力层面上，中国共产党对　地方政权有完全的控制力。同样采用“总揽全局、　协调各方”式的领导方式。并强调下级组织坚决服　从上级组织。而西方实行联邦制的国家。执政党一　般不能控制地方政权。只能施加一定的影响。执政　党可以因在议会中居于多数而从中起主导作用。　也可以通过法律、行政、财政等手段和方式对地方　政权施加一定的控制．但是仍然没有哪个执政党　可以完全“领导”和控制议会和政府，其控制力和　影响力都是有限的。　（３）执政权力监督与制约的方式不同——全　方位制约与有限监督　西方发达国家执政党和中国共产党权力的运　行都要受到其他权力的监督与制约，前者主要是　制度体系的约束，后者很长一段时间是靠一系列　的政治运动来约束。西方发达国家民主制度框架　大同小异。多党制国家执政联盟遇到的制约力量　与两党制国家有很大的相似性，其监督是全方位　的．主要体现在四个方面：宪法和法律的限制；非　执政党政治力量的约束；权力体制的制衡；大众媒　介的监督。Ｉ２Ｊ在西方国家规范政党权力的主要制度　中．最为典型的是权力体制的制衡。执政党是国家　机器的操纵者，但反过来，国家政权也对执政党发　生反作用。约束其行为。最为明显的是，西方发达　国家普遍实行三权分立制度，其司法权不仅独立　于行政和立法机关之外，而且也独立于政党，在客　观上形成了对政党活动的牵制。由于中国社会不　同于西方社会，中国共产党是人民共和国的缔造　者和政治制度的构建者，不像西方社会经过先有　议会后接受监督和自律的历程，很长一段时期党　是靠开展一系列的政治运动克服自身缺点和清除　自身腐败行为的。特别是中国共产党领导人民建　立新中国后，在相当长的一段时间内，曾一度实行　高度集权的政权，没有科学地规范党的执政方式，　维普资讯 http://www.cqvip.com

第６期　林亚兴：中国共产党与西方执政党执政方式比较及启示　７　采取了从宏观到微观党组织“一竿子插到底”的方　式，包揽了国家和社会的大量事务，使领导程序由　“制定大政方针一立法一执行”三个程序变成一个　程序，使权力不适当地集中到党委和党的主要领　导人，给各种滥用权力者提供了很大的自由空间。　党的十一届三中全会以后，中国共产党在推进民　主政治进程中，法制建设取得了重大进步，监督制　度得以不断建立和健全，权力监督体系初步形成。　２．我党同西方执政党执政方式的规律性　尽管各国的政党制度、政治文化和经济体制　等方面都存在着明显的差异性。但这并不意味着　政党执政方式无任何规律可循。进入现代政党政　治时代。任何政党特别是作为推进现代化进程的　政党，要想上台执政或者拥有长期执政的地位，其　执政方式都有相似之处，主要体现在三个方面：　（１）执政方式的科学化　执政方式的科学化强调的是执政党要以科学　的思想、科学的制度、科学的方法配置和运用公共　权力。因此，各政党在选择执政的具体运作形式　时．都要考虑其科学性和有效性。在具体的执政活　动中，以科学的思想理念为指导，按照科学的精　神、科学的态度、科学的体制和科学的方法正确地　掌握和运用国家政权，实行科学决策、科学管理，　减少执政失误，降低执政成本，提高执政效率，做　到科学执政。　（２）执政方式的民主化　执政方式的民主化强调的是执政党通过民主　的程序、手段、方式来运用权力和治理国家。民主　没有固定的模式，但不管采用什么模式，民主政治　都有自身的客观规律和基本要求。因此，尽管各政　党执政方式不尽相同，但其目标都是一样的，即通　过实现利益代表的广泛性，增强意识形态的吸引　力。影响政治关系的民主性，来取得大多数民众的　拥护与支持。提高民众对政党的认同感与支持率，　进一步增强执政的政治合法性，做到民主执政。　（３）执政方式的法治化　执政方式的法治化强调的是执政党应该是作　为政治系统的灵魂存在于公共权力背后，只能通　过法律的途径对公共权力运作施加影响。因此，尽　管各政党执政的具体形式各异，但其基本方式是　相同的，即依法执政，包括依法取得人民的授权与　委托、依法行使执政权力、依法定程序把执政党的　意识上升为国家法律、执政行为要严格按照宪政　体制规定的运作方式来进行，以取得法律上的合　法性。　二、中国共产党同西方执政党　执政方式比较的若干启示　对各种不同类型执政党的执政方式进行比　较，我们可以得到许多带有规律性的认识。但是需　要强调的是，无论哪个政党执政多么成功，它的执　政方式都是和本国国情、本党党情相结合的产物，　别的政党无法照搬。因此，面对当今不断变革的政　党政治时代，我们必须顺应和紧跟时代进步的潮　流，在坚持中国共产党领导的多党合作制的基本　前提下，以开放的胸怀善待人类政治文明。通过比　较，我们可以从以下几条启示着手，进一步改革和　完善我们党的执政方式。　１．必须进一步增强执政的政治合法性　“合法性”是政治学的一个重要概念，来源于　英文的“ｌｅｇｉｔｉｍａｃｙ”一词。政治学意义上的“合法　性”，主要指的不是合乎法律要求的状态，而是一　个统治被认可的程度。【３ｊ从现代民主政治的基本架　构来看，不管执政党最初权力的合法性来源如何，　要使自己保持足够的合法性。获得来自民众广泛　坚定的支持，就必须想方设法建立一种制度，这种　制度要能够较好地体现执政党与民众之间代表与　被代表的关系．既保证执政党对整个政治体制的　控制，又保证民众顺畅地表达自己的意愿，这是政　党对执政方式探索的一个极其重要的方面。在西　方国家。反映民众对执政党进行选择的最普遍形　式．同时也是普遍为民众所认可的制度是选举，选　举是西方政党获得执政合法性的一条根本途径。　与西方发达国家不同的是。中国正处在由人治社　会向法治社会过渡的过程中，除了民主政治的基　本原则对政党执政合法性的获得起着越来越大的　作用以外，其他传统的因素仍然有着较强的影响。　因此．面对社会结构的转型、社会阶层的分化和公　民社会的形成，中国共产党要增强执政的政治合　法性．除了要不断改革和完善包括选举在内的民　主制度以外，还必须把整合和协调社会各方的利　维普资讯 http://www.cqvip.com

８　莆　田　学　院学　报　２００６年ｌ２月　益作为自己的执政要务。一方面，执政党要尽量弥　合各个阶层和群体之间的裂缝，而不是任其发展，　更不能人为地制造鸿沟；另一方面，执政党应当为　各个群体之间的沟通和流动提供足够的渠道，尽　量创造条件，满足人们经济、政治、文化等多方面、　大的作用。党不但要善于把各级人大作为自己开　展重要政治活动的场所，作为凝聚民心、党心的基　地，而且党的意见、建议、主张和政策，要通过法定　的程序，以提案的形式向人大提出，通过人大的民　主程序，变成具有普遍约束力的法律，从而实现党　多层次的需求；此外，执政党必须以社会公正为准　绳进行社会整合，在不损害本阶级和本阶层根本　利益的前提下，兼顾各种利益。［４１　２．必须进一步规范党政关系　政党的执政方式问题说到底就是理顺党政关　系的问题。在西方国家，执政党与公共权力之间的　界限是严格而又清晰的，这就是：公共权力的运作　有自己的规律，并在权力所有者与权力使用者之　间形成了相应的法理关系。谁从谁那里得到权力，　谁向谁负责，谁来监督，谁执行，责权利的划分十　分明确。政党可以通过各种符合法律规范的手段　对其运作施加影响，但其底线必须是不能改变这　种法理关系。政党作为政治制度的灵魂贯穿在政　治运作的背后，控制整个政治运作，而不是直接浮　现在政府行为中，这也是西方国家没有受到“以党　代政、党政不分”指责的根本道理所在。当然，国情　不同，执政方式也会迥然有别，规范党政关系，不　能照搬照抄，但也不宜忽视某些共性的因素。因　此，在党政关系规范化的过程中，我们要善于在执　政方式的规律性和多样性上寻求结合点，善于在　直接领导和间接领导之间寻求结合点。首先，现代　政治的基本逻辑之一是“职权法定”，规范党政关　系也必须遵循这一逻辑，在实际政治生活中明确　“党”与“政”各自的职能范围，确定二者的权力关　系，并使之法制化，避免随意性。政党的活动贯穿　于政府过程的各个环节，控制着政府运作，但重点　是做好意见综合工作和在国家决策中发挥核心作　用．而不宜直接施政。党要善于把自己的思想依照　法定程序转变为政府政策，要逐步减少党对政府　的直接命令，尽可能使党的方针、政策和工作部署　通过党组和担任领导职务的党员干部来贯彻执　行；其次，党政关系规范化的一个重要方向，就是　要实现从通过领导体现执政，向通过执政实现领　导的转变。而要实现这种转变，必须寻找一个逻辑　起点。这就是理顺党和人大的关系，更好地发挥人　的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合。　３．必须进一步强化对执政权的监督与制约　政党生来就是以取得和控制公共权力为目标　的，但是公共权力由于其本身的属性，天生具有被　滥用的可能，这就使掌握权力的政党有腐败变质　的危险。要防止这种危险的出现，就必须使权力受　到监督与制约，这也是政党运作最一般最起码的　游戏规则。因此，权力为执政党提供了实践自己主　张的条件，同时也使执政党存在被权力腐蚀的危　险。作为执政党，中国共产党的执政权力和整个国　家的发展息息相关，必须建立有效的制度来抑制　权力的腐败，从而实现国家的善治。第一，在权力　的纵向配置上，实现治者与被治者的制衡，主要是　建立人民同意的政府，这意味着政府应是受民意　支配的，对人民负责的；第二，在权力的横向配置　上，实现不同权力主体的制衡，特别是要使党内的　决策权、执行权、监督权相互平衡，使国家的立法　权、司法权与行政权之间既相互统一又具有一定　的张力，从而实现以权力制约权力；第三，在一个　新的维度上实现社会权力对于政治权力的制衡，　特别是通过大众传媒和公共舆论来制约公权和表　达人民的呼声，实现新闻舆论对权力的监督。实行　权力监督制约的社会化，不仅重视以权力制约权　力，而且重视以社会制约权力。　参考文献：　【ｌ】王长江，姜跃．现代政党执政方式比较研究【Ｍ】．上海：上　海人民出版社，２００２：５．　【２】高新民，农华西、论党的领导方式和执政方式【Ｍ】、南宁：　广西人民出版社，２００３：５７—５９、　【３】王长江．现代政党执政规律研　Ｍ】．上海：上海人民出　版社．２００２：１６６－１６８．　【４】王长江、中国政治文明视野下的党的执政能力建设【Ｍ】　ｌ上海：上海人民出版社，２００５：９８—１０５．　［责任编辑刘福铸］