中国现代化的几个问题

Ｓｅｐｔ，２００６　Ｎ０．５　Ｇｅｎｅｒａｌ　１７７　甘肃理论学刊　２００６年９月　Ｇａｎｓｕ　Ｔｈｅｏｒｙ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　第５期总第１７７期　中国现代化的几个问题　韩　强　（南开大学，天津３０００７１）　［摘要］历史地看，中国属于后发型的现代化。科学、民主、法治、公平，在时代流变中成为建立现代和谐社会的价值观念；通　过宏观调控与市场秩序，建立现代和谐社会的经济系统｝充分发挥人民代表大会的作用，建立现代和谐社会的民主系统；正确处理中　央与地方的关系，建立现代和谐社会的管理系统；大力保障群众的基本权益．建立现代和谐社会的福利系统。只有这样．中国现代化　才能够取得更大的进步。　［关键词］中国；现代化；问题；策略　［中图分类号３Ｄ６１６　［文献标识码］Ａ　［文章编号］ｌ００３—４３０７（２００６）０５－－０００５－－０６　一、ｌ８世纪中国现代化受挫　现在我们的历史教科书中有这样的观点，宋代是　中国封建社会的转折点，从此以后中国逐步走向了衰　所以，从地缘政治上看，中国这样一个多民族国家　是一边融合，一边扩大领土，直到１８世纪，才开始出现　转折，再看中国的科学、经济、政治也出现了明显的转　折。借用冯友兰先生的话说，是从世界的城市变成了　世界的农村。我们搞现代化就是要重新变成世界的城　市。　落，甚至说，宋代以后中国封建社会进入了后期。　我不同意这样的观点，我认为无论宋代还是明代，　中国社会的经济、政治仍然在发展。我们必须区别的　是，王朝更替与整个社会发展不是一回事，例如秦朝灭　亡了、汉朝灭亡了，不等于中国封建社会进入了衰败时　期。汉唐被称为盛世，所谓盛世，是它的经济、科学、政　治走在世界前列，这个走在世界前列的过程完结了吗？　没有，因为宋代的科学技术仍然是在世界前列。如果　从地缘政治的角度看，宋代仍然是多民族的整合过程，　蒙古族取得了胜利，建立了世界上最大的国家。过去，　我们研究历史，不太注意地缘政治。其实这很重要，国　土面积是一个国家的基础，大家都知道苏武牧羊在北　艾森斯塔特在《现代化受挫》¨　中提出了“现代化　受挫”的观点。他认为现代化不是指进展的快慢，而是　指能不能产生从传统到现代的“飞跃”，如果不能飞跃，　就是受挫。所谓“现代化受挫”是一种“倒退”的过程。　我们看到明代中国已经出现了资本主义萌芽，甚至出　现了市民阶层，但是到了清代这个过程被打断了。所　以，罗慈曼在《中国的现代化》一书中认为，中国在１８世　纪进入了“现代化受挫”的时期。他们都认为，一个强　大的中央集权的有效的政府组织（科层组织）是现代化　的前提，并且提出了中心与边缘的观念。所谓“中心”　是指中央政府组织，所谓“边缘”是指管辖的整个领土，　也就是说政府能不能对整个国家进行有效的管理。　中国自秦代已经出现了郡县制，在元代出现了省　海，北海就是贝加尔湖，在元代和清代，中国的疆域都　曾经达到这个地方。清代丢了北方大片领土，现在回　过头来看，这很重要，因为丢失的北方领土中含有油　田。再举一个例子，俄国曾经把阿拉斯加卖给了美国，　当时是一片不毛之地，现在看位置很重要。如果俄国　在阿拉斯加摆上导弹可以直接威胁美国。　［收稿日期］２００６—０８—２８　的建制，一直延续下来，到清代已经形成了完备的政治　体系。实际上俄国和日本也在这个时期加强了中央集　［作者简介］韩哲学。　强（１９４８一），天津市人．南开大学教授、博士生导师。主要研究方向：中国传统与现代化、经济哲学、政治　④—■隧　维普资讯 http://www.cqvip.com

权的政府组织，为什么中国仍然处在“现代化受挫”时　期，父键在于清政府采取ｒ闭关自守，特别是禁海，这　种封闭状态，实际上足倒退。清代末期中国的资本主　义萌芽才莺新发展起米，而鸦片战争终于打破了闭关　、］：。　二、中国现代化转型的特点　如果我们从近现代的历史眼光来看，我国社会经　济经历了两个转型。第一是从传统的农业经济转向现　代工业经济，这从清末就开始了，到２Ｏ世纪８Ｏ年代已　经初具规模，但中国属于后发型的现代化，可以说现代　化还没有完成，世界上的先进国家已经开始＿『“后现代　化”，也就是“新经济”，这个特点，从８Ｏ年代末开始到　９０年代后期已经很明　。２Ｏ世纪９Ｏ年代所谓“传统经　济　现代经济”的关系，实际Ｅ是工业经济与新经济的　关系，不是农业经济与　业经济的关系。由此可『见．当　我国从传统的农业经济向现代工业经济的转型还没有　完成的时候，第二个转型也开始了，要从还没有完成的　工业经济向新经济转型，这是第二个转型。这是当前　世界经济一体化的要求，不能要求世界等一等，等我们　完成ｊｒ第一个转型，然后一起随世界大潮流再进行第　二个转型。这就是中国经济的特殊性。同时，我们的　经济在　｝：述两个转型中还包含着改革开放以来从指令　性的计划经济向宏观调控的市场经济转型。　三、建立现代和谐社会的价值观念——科学・民　主・法治・公平　“五・四”时期提出了科学与民主的口号，现在回　忆起来，确实发挥了很大作用，但是这个口号不完整，　我认为应该是科学、民主、法治、公平。虽然当时很多　知识分子也讲到了法治、平等，但是并没有提高到与科　学、民主同样的高度。这不是咬文嚼字，因为，民主必　须用法律保证，必须保证法律面前人人平等、真理面前　人人平等，只有这样的价值观念才能真正保证每一个　公民的民主权力。中国传统上没有公民的概念，只有　庶民的概念。所以，没有公平，只有等级制。　中国传统封建社会的价值核心是“三纲五常”，董　仲舒表述的最清楚，应该说这是适应中国传统社会的，　现在我们要走现代化的道路，就必须建立新的价值系　统和新的核心观念。应该说建立新的价值观念要经历　一个长期的过程。西方近代提出了自由、平等、博爱的　价值观念，真正实现也经历了上百年。但是，不管经历　什么样的曲折，我们都必须向前走　应该说，中国传统中有不少东西是与现代化冲突　的，例如：　第一，道德理想主义的直觉思维方式，影响了逻辑　思想的科学思维方式，不仅自然科学，而且社会科学也　黧①　受到了影响。最近，中国学术界关于深入改革的辩论，　有些学者讲话很感性，写文章连形式逻辑的规则都不　遵守，常常足前后矛盾。　第二，等级制与官本位的观念强烈。无视普通民　众最基奉的权盗，导致以权谋私的寻租现象，现在我们　反对商业贿赂实际上就是反对官商结合．因为官商结　合是不符合现代市场经济的。　第三，诸侯割据的心态。从汉代开始历朝历代都　进行过削藩．但是诸侯割据的心态却始终存在，为什么　呢，因为中国是一个大国，中央和地方的利益如何协调　一直是～一个比较棘手的问题。实际上，在中国历史上，　中央政权、地方势力和普通农民形成了　角关系，王朝　初期均ｆＩ＿１。农民有ｒ土地。中央政府可以得到较多的租　税。但是随着土地兼并，世家豪强网罗ｒ大量佃农，中　央政府的税收就减少。　佃农生活不下去了。中央政　府财政能力衰落＿ｒ。农民起义就爆发＿ｒ，于是王朝就更　替。所以，诸侯割据的心态，是传统社会的产物。我们　搞现代化必须清除这种心态。　第四，潜规则盛行。由于等级制和割据心态，在中　国的管理Ｌ｝】盛行的是潜规则，官场有官场的潜规则。　商场有商场的潜规则，民间有民间的潜规则。不遵守　潜规则就无法进入状态。这种文化心态一直延续到现　代，成为　无法纪的社会ｑ｜活心态。　第五，重道德轻科学的心态。由于道德理想主义　的直觉思维方式，中国传统文化把成圣成贤放在首位，　尽管中国占代有很多科学发明，但是科学家没有地位。　同时很多科学发明停留在实用层面，并没有上升到理　论科学。　四、建立现代和谐社会的经济系统——宏观调控　与市场秩序　打破自给自足的自然经济实现市场经济足现代化　的一个前提，２０世纪中国逐渐朝这个方向发展，中间有　很多曲折。我们理论界是如何理解的呢？其中一个重　要的问题是摆脱前苏联的影响。　前苏联的计划经济是计划与行政命令的结合，用　行政手段贯彻计划。我国上个世纪的“计划经济”基本　是前苏联模式。６Ｏ年代经济界对苏联模式进行过反　思，但由于把计划经济看成是社会主义独有的，认为市　场经济是资本主义的，讨论没有进行下去。也就是说　没有摆脱前苏联《政治经济学》教科书的影响。实际　上，１８９１年恩格斯在《爱尔福特纲领４ｔｒｙ０》中就指出：资　本主义主义已经向计划性发展。１９１８年列宁再次指　出：“现在资本主义正直接向它更高的，有汁划的形式　转变”。３Ｏ年代从凯恩斯主义出现后，西方那种指导性　计划（宏观调控和一系列规则的建立、创新的产业政　维普资讯 http://www.cqvip.com

策）逐步形成。但是，前苏联和我国都把凯恩斯主义当　作帝国主义辩护士进行批判。上个世纪７０年代，东欧　新马克思主义的流行，开始了指导性计划与市场相结　合的方向转变，但是又被当作是“修正主义”，到８Ｏ年代　随着改革开放，理论界开始重新评价凯恩斯和东欧模　式。９Ｏ年代，邓小平同志的南方讲话指出：“计划和市　场都是经济手段。社会主义的本质，是解放生产力，发　展生产力。”这使得理论界真正达到了思想解放，中国　真正走向　市场经济，这个大方向应该肯定。但是，要　真正理解邓小平的“计划和市场都是经济手段”，需要　在实践中不断总结经验，要上升到哲学高度，进行辩　地分析。在我们进行市场经济的实践过程中，出现了　偏差，没有对“计划经济”与“行政命令经济”进行严格　的区别。出现了以行政命令对应市场经济的情况，其典　型是地方政府的“形象工程”盛行，把ＧＤＰ当作最高指　标，不注意产业结构的调整，不重视经济的质量，不注　意资源的合理使用，进行消耗型的发展。　为了　别上个世纪８Ｏ年代以前的“计划经济”（实　际是行政命令经济），我在本文中。使用“经济计划”或　“新计划经济”的概念。　经济界流行一个口号“从计划经济转向市场经　济”，我认为这个口号是模糊的，确切的提法应该是从　“行政命令的经济转向宏观调控的市场经济”：　第一，行政命令经济不等于计划经济。上个世纪　关于计划经济有两种提法：“指令性计划经济”、“指导　性计划经济”。所谓“指令性计划经济”实际上就是行　政命令经济。第一个五年计划是计划经济，但１９５８年　大跃进是行政命令经济，已经抛开丫原来的计划。以　后虽然有五年计划，但常常被大干快上冲击。各地追　求ＧＤＰ高增长，实际上行政色彩浓厚，造成比例失控。　第二，从哲学意义上看，所谓“计划”只是一种“预　期设计”，任何预期设计都要在实践中检验和修正，不　能把“预期设计”当作不变的东西，改变预期设计要根　据实际情况，要靠经济办法，不能用行政命令。　过去我们的“计划经济”之所以出问题，其中一个　重要的原因就是认为“经济计划”制定出来以后，就不　能改变，只能坚决地执行，所以在一定意义上说，这种　经济计划实际上变成了白上而下的行政命令。这实际　上已经不是“计划经济”了，而是行政命令了，这就是　“指令性经济”。甚至会出现改变原计划的行政命令，　发动“大干快上”的运动，连经济成本都不考虑，例如　１９５８年的大炼钢铁，那是“计划经济”吗？当然不是！　实际上是一种理想主义的行政命令。１９５８年原计划是　５００万吨钢，突然改成翻一倍，要生产１０００万吨，结果　完成了１０７０万吨，其中有许多是小土炉炼出来的钢渣。　１９５９年任继续跃进的基础』　提出１８００万吨．到下、Ｉ　年　根据实际情况修改为】２００万吨。这　际足一个转折．　１９６２～ｌ９６４年指导性＿｝｛　划经济占，ｆ：』ｘ【。　足，很快　又回到了指令性计划【｝｜去。８０年代随着改　开放，提　出“有计划的商品经济”又有了很大的进步．仇是仍然　没有区别“计划”与“行政命令”是两个小ＩＩ＿＝ｌＪ的概念。　关于计划与市场的辩证天系，邓小　Ｆｌｆ司志曾　有　过一段精彩的沦述：“计划多一点，还是ｉ　场多一点．４－：　是社会主义　资本主义的本质区别。讣划经济小等于　社会主义，资本主义也有计划；市场经济小等于资本主　义，社会主义也有市场。讣划和订丁场郁足经济于段。　社会主义的本质，是解放生产力，发腰生，　力。”。。　邓小平ｌｎ１志的这个论述是符合码克思主义　奉原　理的，恩格斯在　爱尔福特纠领批判》ｌ｛】说．“根源＿『资　本主义的私人牛ｒ　本唤的尤计划性”的提法“需要人ｌＪＪｌＩ　修改”，因为“股份公　经营的资本主义　产．已经不冉　是私人生产．　足为许多结合在一起的人谋币『Ｊ的，　如果我们从股份制公刖进而来看支持着和Ｊ　断着　个　工业部门的托托斯，那里不仅　产私人生产停止ｒ，而　且无计划忭也停止了”。　列　也曾说过：“早住１８９１　年，即在２７年前，当德同人通过爱尔蔺特纠领时．崽格　斯就晚过，不能像过去那样说资本主义尤计划性”。　“现在指出这点尤为恰当”，“现在资本主义正　：接向　它更高的，有计划的形式转变”　这　的“宵计划”，应该　理解为“有理性”“有比例”和“动态平衡”。　其实，在马克思主义著作中讲到“汁划”时，郁足说　“有计划、按比例”的发展，是从宏观角度讲的不同经济　部门的协调关系，并没有说采取行政命令。后来，凯恩　斯在《就业利息和货币通》提出了现代市场经济中宏观　调控的模式，主张政府干预经济，用适当的经济政策保　持经济平衡。从那时起资本主义社会再也没有发生　１９２９年那样的经济危机。但是，前苏联把凯恩斯主义　当作资本主义辩护士进行批判。特别是斯大林的《论　列宁主义问题》和苏联的《政治经济学》教科ｌ１５，把计划　经济与行政命令经济等同，甚至提出计划经济是社会　主义主义的特征。实际上背离了恩格斯与列宁关于资　本主义进入计划经济的正确论断。　现代资本主义主义经济的“计划性”主要体现在三　个方面：用宏观调控保持经济的稳定性，用国家的产业　政策进行创新，制定一系列的规则保持市场秩序。　如果，我们观察日本和韩国在经济起飞时的政策　会看到计划与市场的结合。也就是指导性的经济计划　和产业政策，韩国称这种模式为“官民合作”，政府作出　发展规划，然后与企业协商，并且随时进行调整。　指导计划的典型例子是２Ｏ世纪４Ｏ年代至８Ｏ年　⑦　维普资讯 http://www.cqvip.com

代日本汽车工业的发展：　】９４５年８月２８　Ｈ，距日本宣布投降仅仅１３天后，　日本通产省的官员就召集丰田、日产等当时日本汽车　公司的首脑，商讨日本的工业再建问题。通产省的官　员向汽车公司的首脑们说明了政府准备以小轿车产业　为今后＿ｌ［业发展龙头的计划。　当时Ｈ本的小轿车技术远远落后于美国，在美同　轿车的强力竞争下，Ｈ本的小轿车似乎没有取胜的叮　能。叮是在“官民”协商会上，与会者们经过仔细研究　讨论发现，美国当时生产的轿车都是排气量１５００毫升　以上的大型轿车，几乎不生产１５００毫升以下的小型轿　车。如果日本生产１５００毫升以下的小型轿车的话，就　可以避开同美国汽车厂商进行直接竞争，这是日本发　展民用小轿车的惟一出路。　经过３５年的努力，１９８０年Ｆ｛本的汽车产量超过美　国成为世界第一，令世人大吃一惊，但他们多半没有想　到这原来是日本的官僚们在３５年前制定的长远规划　结出的果实。另外，日本的半导体工业，电子工业也都　是ｉ－ｔｄｔ￣ｌ经济成功的典型。（林思云《从汽车工业看日本　的计划经济）ｘ（光明网））２００６年２月７日）　但是，在Ｈ本也有相反的指令性的例子。１９９０年　Ｈ本在世界上首次演播了模拟技术的高清晰度电视　（ＨＤＴＶ），但是两年之后被美国的数字化ＨＤＴＶ超过　的情况，直到１９９４年Ｈ本才放弃曾经注入大量资金的　模拟式ＨＤＴＶ，但是数字技术使美国成为２Ｏ世纪９Ｏ　年代ＩＴ产业的领导者。Ｈ本政府和美国所起的不同　作用是：日本预设超标准固定不变，实际是一种命令；　而美国采取的是谁先成功就以谁为标准。　从哲学的角度看，人的认识是不断发展的。日本　在超大型大规模集成电路的成功，亚洲“四小龙”的成　功，就在于借鉴了先进国家成功的经验。间接的经验　也是认识过程中创新的资源，它可以使人能够从别人　的成功与失败正反两个方面进行总结，充分发扬成功　方面，同时可以避免再犯错误。在前人的经验上进行　创新固然是一种创新。但是在前人没有做过的事情上　创新，要适应新的情况，就要研究问题，提出解决新问　题的颓方案，科学技术日新月异，特别是新经济的发展　要求人们的思维方式进行变革。同样道理，政府在经　济发展中的指导也要与时俱进，不能固守以往的成功　经验。日本在信息模拟技术上的失败还有更深刻的历　史原因——一这就是东方特有的思维方式，重直觉、重经　验，但是忽视逻辑推理，所以并没有重视数字化技术的　研究。　目前，东亚经济模式已经进入一个新的转变时期，　韩国对“政府主导的市场经济”进行反思是很有现实意　④　义的，从历史的眼光看，集巾有效　醚进行突破足包括　中围在内的　洲　家经济发展的成功力　，｝ＪＩ５么侄成　功突破之后如何进一一步发展呢？这足我ｆ『Ｊ要研究的新　问题。因为．ｆ壬何计划都必须面对ＩＩｉ场，都必须根据市　场的变化不断地调整．没有绝对小变的汁划。ｆ　场经　济是现代商品经济的产物，我们　刈’的赴瞬息万变的　市场，从宏观ｌ：看．市场的供求关系址有觇律的，为Ｊ　适应客观规律．我仃Ｊ必须有计划的行动．ｊ｝Ｉｉ‘　践中　不断地调整我们的汁划．　此计划　市场足辩证的统　一，用哲学的语矗表，ｊ　：就是理性认识（讣划）…一实践　检验（市场）一冉＿认识（调整讣划）一一　愉验（巾　场）。这　，我们必须注意市场是　础．汁划来源于ｌ１ｊ　场，不能倒过来，要市场适应汁划。也就址说主观要符　合客观，不能｝【：客观服从主观。任何经济汁划不管它　事先经过多么精细的设计．但是它必须拿刨实践　市场【ｆｌ去检验。　如果我ｆ『Ｊ冉进一步看“经济计划”，ＪＪＩ５么最最要的　就是建立有秩序的宏观调控，宏观调控足为了保持经　济各部门、各行业的动态平衡。宏观捌控足“有计划、　有目的”的活动，　Ｈ是动态的、随机应变的。㈤样道　理，宏观调整的Ｈ的是为了保证经济畅通地运行，从这　个意义上说，宏观调控是计划的艺术性。　由上海财经大学经济学院院长程恩富教授丰编的　《现代政治经济学》、　，依据马克思《资本沦》提出１ｒ“丘　过程体系”，即直接生产过程、流通过程、，ｔ产的总过　程、国家经济过程、国际经济过程。在每一举都按照　“范畴一般与范畴特殊分析法”，从一般和特殊的理论　层次上，由抽象到具体地研究和表述各经济范畴的系　统和在层次　的上升过程。为我ｆ『Ｊ从理论上研究经济　过程提供了新的思维方法。　我们不妨把经济过程看作是人类活动的一个系　统，首先是世界经济系统，然后是各同经济系统，还町　以进一步划分出一个国家内部的地区经济系统。另外　还可以从行业上划分出工业系统、农业系统、交通系　统、能源系统、科研系统、金融系统、国家管理系统等　等。这就像一个人的生命系统一样是由各个系统组成　的一个有机的整体。人的生命系统是靠各个系统之间　的协调，以维持生命过程。同样经济系统也需要有机　的协调，这就是宏观调控的基础。人类的经济活动要　复杂多了，因为参与经济活动的是有意志、有意识的不　同利益的群体和个人，每个群体、每个人都有明确的目　的，但是在整个活动过程中还是要受经济规律制约的。　从这个意义上说，宏观调控是让不同利益的群体和个　人的活动适应客观规律，而不是改变客观规律。　关于宏观调控的三个手段：利率、汇率、税率，其中　维普资讯 http://www.cqvip.com

利、汇调控于段对应于国内国外的货币政策等。税率调　节手段Ｉ＿Ｉ的：１．增加财政收入２．协调收入分配３．刺激　经济增长４．维持社会总需求与社会总供给的基本平　衡。这些方法都是现代经济必需的。我们看到这些渊　控方法足通过金融的运行反映出来的，这正是商品经　济发展到高度阶段一一现代经济的反映。金融领域的　特征是带有虚拟性，但是虚拟是对实体经济的反映，也　就是说埘各个实体系统的综合反映。从信息论的角发　看，实体系统，例如工业系统、农业系统、交通系统、能　源系统、科研系统等等，通过一系的统计数字表现出它　的运行过程，这样经济管理系统就根据综合的统计通　过金融系统做出反映。这里必须注意的是：统计数字　必须真实可靠，同时反映必须符合客观规律，宏观测控　才能有效。　现代经济特别是新经济的发展，其速度是很快的。　其能量也足很大的，因此要求各方面的信息能够迅速　地反映到管理系统，同时要求管理系统迅速、准确地把　管理信，白、反馈到各个实体系统中去。这就要求管理者　像快速反应部队的指挥部一样迅速准确地传达信息，　只有这样才能保持整个经济系统有效地运行。未来的　经济发展正是以系统论、控制论、信息论的综合管理体　系表现出来的。　五、建立现代和谐社会的民主系统——充分发挥　人民代表大会的作用　民主政治是现代社会重要的组成部分。从中国目　前的情况来看，我认为渐进式的民主应该充分发展人　民代表大会的作用，不仅应该参政、议政，而且应该参　与经济管理。　２００４年ｌ２月２６日我到上海参加国有资产讨论　会，有来自法律、社会学、历史学、政治学、哲学各方面　的学者。有学者提出，宪法是说公有制，全民所有制，　没有说凼有制，我认为这很重要，应该恢复“全民所有　制”的慨念，实现人民企业人民管。　所谓“国企”主要问题是官本位，必须取消管理人　员的干部身份，进行招聘，企业搞不好，先让管理者下　岗，不能再搞工人下岗，干部另行安排工作了！要发挥　职工代表大会的作用，管理者不行，随时解聘！真正的　全民所有制应该政企分开，行政干部当家，一定程度上　成了官企，从这个意义上说，全民所有制也是民企．是　全体人民的民企！不是官企！这样才能反腐败！　我的观点是：所谓“国有资产”按照宪法应该叫“全　民所有制”、“公有制”，《邓小平文选》中也是这样讲的。　第一，由人民代表大会建立公有财产（国有资产）监督　委员会，保障人民的知情权、发言权、监督权。第二．公　有企业的利润应该按比例充实社保基金，保证职工足　额领到退休会、医疗保险金。第二二，公何企业的利润应　该按比例允实农村医疗基金，解决农民看病难的问题。　第四，公有企业的利润应该按比例充．丈＝教育　金，提高　人民受教育的水平。第五，上述公有企业的运行以及　社保基金、农民医疗、教育基金，都应该由人大公有财　产（国有资产）临督委员会进行巡查，保障人民的知情　权、发言权、监督权。　根据拿新华、张树中编著的《外　有资产管理理　沦与实践》和马海涛等人主编的《国有资产管理慨论》，　西方主要国家对于同有企业的管理也是通过政府来执　行的．不过西方主要国家的国会，通过设　委员会等各　种手段，实现了对围有资产的管理。　美国国会通过立法决定国有企业的建　、合并、撤　销或内部机构变革，通过掌握财权控制联邦预算间接　制约政府对国有企业的管理活动，对于国有企业经营　状况，美国国会还通过常设委员会或者临时特别委员　会进行调查，审议国有企业管理的各种议案。　法国国会对国有资产的管理和监督主要通过调查　和诉讼方式实现，国会议员拥有对涉及国有企业各个　方面的直接和间接调查权，可召集＿会议直接调查也可　组织有关调查组或委托审计院调查，有权在特定期限　内设立调查委员会和监督委员会，并就国有企业问题　向政府有关部门提出口头或书面质询。１９８２年法国还　成立了最具权威的国有企业管理机构一国有经济部　门最高委员会。　在英国，固有企业的建立、改组、废除以及国有企　业私有化等重大问题必须由议会通过专门的法令来决　定，否则不具有法律效力。在具体管理上，议会授仅给　政府各主管部大臣，主管部大臣在国有企业管理方面　必须在授权范围内对议会负责并定期向议会报告工　作。　意大利的国会通过对国家控股公司的管理实现对　国有资产的管理。具体通过两种方式，一是建立国家　参与部，两院建立常设委员会。国家参与部每年必须　将国家控股公司的经营状况以报告的形式提交国会，　两院常设委员会负责审查工业重组和恢复基金的使用　计划和国家控股公司的干预计划，有关负责人员必须　向常设委员会报告其在指导国有控股公司进入新产业　领域、购买和出售国有企业股票方面所作的决策，提供　控股公司和子公司经营状况发展的各种信息资料，常　没委员会可以与政府协商任命控股公司高管来影响国　家参与部的管理活动。　同处东方的印度，国会对国有资产的管理方式，一　是议员每年对国企面临的重大问题进行评议，二是国　会每年举行一次围绕一个或一批国有企业的预算和议　维普资讯 http://www.cqvip.com

案等问题的辩论，三是通过与国有企业相关的公共会　计委员会、预算委员会和专门委员会——国有企业委　员会实施具体的管理和监督，公共会计委员会负责审　查国有企业的收支账目表和资产负债表、盈亏会计报　表以及审计报告，预算委员会提出提高国企效率的备　选方案，审查国有企业资金的使用，报告国有企业组织　和管理改革等方面的情况。国有企业委员会则履行更　多的管理国有企业的职能。ｌ６　六、建立现代和谐社会的福利系统——保障人民　群众的基本权益　近来关于贫富差距、收入分配不平等引起热烈的　讨论。一些经济学家提出解决这个问题的良方是“机　会平等”。甚至引用奥肯《效率与公平——一个重要的　权衡》的著作，说：“关于平等问题可以从两个角度观　察，一个是机会的平等，也有人把它叫做起点的平等；　一个是结果的平等。结果的平等和效率有负相关的关　系，就是说平均主义，吃大锅饭，会损害效率，损害人的　积极性。而机会的平等一般说来是跟效率正相关的，　如果机会平等，大家能够平等竞争，这是能够提高效率　的。”法律专家江平也发表《真正的公平是机会平等》的　文章，宣扬“市场自由的立法”的三个方面：财产自由，　交易ＥＬ］由，营业的Ｉｈ由。ｌ７　这种观点忽略了一个前提，在西方“机会平等”的　观念是伴随着现代化过程建立起来的，所谓“机会平　等”的前提是“法律面前人人平等”一一人的基本权力　平等。与此相适应的价值观念是“真理面前人人平　等”。在中国随着“五・四”新文化运动和现代化过程，　这些基本的观念也深入人心。因此，机会平等的前提　是法律面前人人平等，每一个人的基本权力都必须受　到尊重，这才是真正意义的公平。我国的《劳动法》等　法律明文规定了劳动者的基本权力，“劳动者享有平等　就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休　假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技　能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动　争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。”“用　人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享　有劳动权利和履行劳动义务。”　但是在现实中，一些企业追求“效率优先”并没有　尊重劳动者的权力。据全国总工会公布的资料显示，　２００４年以前全国进城农民被拖欠的工资在１０００亿元　左右，目前全国农民工的数量有一亿人左右，即每名农　一⑩　民工平均被拖欠１０００元左右，近７０　的农民工有过被　拖欠工资的经历。【　建筑业又是危险的行业，死伤的民　工仅次于煤矿。如果我们观察各个行业，就会发现延　长劳动时间、压低工资的现象比较普遍。６月２３　Ｈ《信　息时报》发出消息，广东省劳动保障部门去年９月首次　对２０家“血汗工厂”予以曝光后，再度对严重违反劳动　法规的３Ｏ家“血汗工厂”予以曝光。而与匕次公布的　２０家各种各样违反劳动法规所不同，本次公布的３０家　“血汗工厂”，其违法事实主要集中在拖欠工资和拖欠　社保两个方面。　真正的问题，不仅在于收入分配不平等，也不是什　么“机会不公平”．而在于劳动者的基本权力没有得到　尊重。经济学家们讲了很多原因，什么“城乡二元结　构”、“工农业差距”等等，但是深入追究，就会发现，劳动　者没有得到公平的社会地位，他们的生命健康没有得　到保证，劳动时间被延长，工资被拖欠。在这样的条件　下，收入的差距当然会扩大。所以超过基尼系数的警　界线的真正原因是，劳动者没有得到公平的社会地位。　要解决收入分配不公平应该从法律面前人人平等人　手，保障劳动者的生命健康，不拖欠工资、不延长劳动　时问。这样才能真正达到全体社会成员的和谐。　以上，我谈是一些现实问题，应该说，中国的现代　化取得了很大的成就，特别是改革开放以来取得了很　大的成就，但是，我们要前进，要前进就要解决问题，解　决问题是为了前进。　［参考文　献］　［１］艾森斯塔特．现代化受挫ＥｃＯ．经济发展与文化变迁（美国）：　第１２卷第一１号［Ａ］．　［２］邓小平文选：第三卷［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９３．　［３］马恩全集：第２２卷［Ｍ］．北京：人民出版社，１９７２．　［４］列宁全集：第２９卷［Ｍ］．北京：人民出版社，１９７２．　［５］程恩富．现代政治经济学［ｃ］．上海财经大学出版社，２０００．　［６３刘建锋．国资委应放在政府还是人大［Ｎ］．中国经济时报．　２００２—１２—２３．　［７］江平．真正的公平是机会平等ＥＮ３．２１世纪经济报道．２００６—７　１５．　［８３张蕾．１亿民工人均欠薪１０００元法院拟增设拖欠报酬罪　［Ｎ］．北京晚报，２ｏｏ６—４—２９．　［责任编辑：符晓波］