边疆经济与文化
THEBORDERECONOMYANDCULTURE
No.1.2015
General.No.133
【边疆经济】
鸭绿江“一桥两岛”开发的中朝自由贸易区建设段永军
（辽东学院经济学院，辽宁丹东118001）
摘要：“两岛”指位于中朝边境鸭绿江上的黄金坪岛和威化岛，“一桥”则是丹东直通新义州的新鸭绿江大桥。“一桥两岛”的开发建设，应强化高科技工业园区、国际贸易区、国际金融区以及渡假旅游区的功能，同时建立合法的银行结算渠道，加大财政联收及信贷支持力度，落实多项优惠政策，为招商引资打好基础，实现自贸区的健康持续发展。
关键词：“一桥两岛”开发；中朝自由贸易区中图分类号：F741.2
文献标志码：A
文章编号：1672-5409（2015）01-0003-02
一、“一桥两岛”开发的现状及发展
2009年10月，中朝双方签订了建设鸭绿江公路大桥协议。2010年3月25日，中国外交部部长助理吴海龙和朝鲜外务省副相朴吉渊在丹东市签署
中华人民共和国政府和朝鲜民主主义人民共和了《
国政府关于共同建设、管理和维护鸭绿江界河公路
》。新建大桥址拟选在鸭绿江大桥下游。大桥的协定
路线全长20.4公里，大桥总投资约18亿元。目前各项前期工作正在积极推进。该桥的建设将成为丹东市对外开放窗口，对丹东市新城区的建设以及经济发展将起到助推作用。
2011年6月上旬，中朝双方就合作开发鸭绿江上的黄金坪、威化岛经济区达成共识。双方明确了“政府引导、企业为主、市场运作、互利共赢”的开发合作原则。还举行了两个经济区部分合作项目启动仪式。为促进中朝边境地区的经济社会发展、经贸务实合作，成立了中朝两个经济区开发合作联合指导委员会。陈德铭部长和张成泽部长担任联合指导委员会的中方和朝方委员长。
“两岛”即位于中朝边境鸭绿江上的黄金坪岛和威化岛，“一桥”则是丹东直通新义州的新鸭绿江大桥。2010年的最后一天，中朝双方在丹东市浪头镇举行了新鸭绿江大桥奠基仪式，新鸭绿江大桥桥长6公里，宽33米，双向车道，投资额达17亿元人民币。大桥直通朝鲜新义州，所有建设费用由
收稿日期：2014-10-23
基金项目：鸭绿江区域经济发展研究课题（2014153）
中方负担。日后，在该区间将实现两国贸易总量的
70%。
二、建立黄金坪及威化岛自由贸易区优势1.威化岛和黄金坪岛地理位置优越，是中朝贸易的中心地区。威化岛是鸭绿江中最大的岛屿，它位于朝鲜平安北道首府所在地新义州的东北部，面积为30.48平方公里。黄金坪岛位于朝鲜西北部，面积11.94平方公里，是鸭绿江中的第二大岛，土地肥沃，是朝鲜新义州地区的粮仓地带。北界与丹东浪头镇接壤。
2.中朝经济贸易合作区可尽享“三国一地”的优惠条件。自由贸易区的优惠政策和优越条件，将极大吸引外来投资。根据韩国法律，持朝鲜产地证的出口产品一律免征进口关税。朝鲜对自由贸易区也有相关的免税政策，朝鲜对在罗津先锋经济贸易地区内的外国投资企业实行了多项优惠政策，如国家进出口物资免收关税；从企业产生利润之年起三年免征所得税，此后两年减免50%的所得税，所得税为结算利润的14%等等。另外，朝鲜政府将提供立法保护合作区内投资者的私人财产不容侵犯的法律保证。
3.在自贸区内可以充分利用朝方廉价充沛的电力来解决“电荒”问题。鸭绿江流域的太平湾、丰满等电站皆由中朝双方共建共管，朝鲜的电能充沛且电价低廉，足以满足两岛工业用电，有助于区内
作者简介：段永军（1967—），男，辽宁丹东人，副教授，硕士，从事市场经济理论和区域经济研究。
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边疆经济与文化2015年第1期TheBorderEconomyAndCultureNo.1，2015
入驻企业摆脱长期困扰企业发展的电荒难题。
4.廉价的劳动力将大大降低生产成本，解决企业“用工荒”。朝鲜拥有大量技术熟练、文化水平较高但工资较低的劳动力。朝鲜政府规定，外资或合资企业除为朝鲜员工交纳社会保险以外，企业员工劳动报酬为500元/月。建立中朝自由贸易区，入驻企业可以利用朝鲜廉价劳动力来降低生产成本，提高产品的市场竞争力。
5.利用朝鲜丰富的矿产资源，化解企业的资源瓶颈。朝鲜矿产资源非常丰富，已探明矿物有300多种，其中有经济开发价值的矿物达200多种。主要矿产资源有金、银、铜、钨、钥、铅、铝、镁、锌、铁矿、石灰石、云母、石棉、重晶石、萤石、石墨和菱镁矿以及煤炭等，多种矿产资源储量居世界前列。利用朝鲜丰富的矿产资源，可以弥补我国日益紧缺的工业原料，可以将自贸区建设成资源加工基地和转口地，为传统的资源型企业和贸易公司跨越式发展带来良好的利润回报。
6.鸭绿江公路大桥开辟中朝贸易通道。新鸭绿江公路大桥建成后，集自贸区车辆通过公路直达大东港转口，使丹东成为环朝鲜半岛、辐射日本和东南亚的交通枢纽。成为东北加工贸易、仓储物流的基地。
三、建立自由贸易区存在的主要问题
1.政治风险。当前，朝鲜政府和国际社会在一些领域持有不同意见，紧张的国际关系可能会影响到区内入驻企业的业务发展。
2.运营风险。自贸区在招商过程中可能面临不可知因素或阻力，如企业对朝鲜政局不了解，不敢投资建厂等；中朝两国合作管理初期，因各自国情、法规不同，前期合作管理可能会存在一些需要磨合的问题等。
3.自然灾害。鸭绿江虽然自然条件优越，但也难免会出现如2010年汛期发生的百年不遇的洪水冲击。因威化岛和黄金坪岛均处于鸭绿江沿岸，一旦出现气候灾害有可能会对自贸区生产建设产生影
响。
4.“汇路”不通。贸易结算问题悬而未决，迄今为止，中朝两国银行间仍未建立边贸结算关系，朝鲜境内没有与中方银行直接汇兑的外汇银行，不能直接进行边贸结算业务，致使边贸企业资金流转速度放慢，严重地阻碍了双边贸易的进一步发展。
四、相关建议
1.建议在自贸区内强化高科技工业园区、国际贸易区、国际金融区以及度假旅游区功能。一是强化高科技工业园区主要功能。建成IT产业园，参与全球外包服务产业；建设以大规模集成电路、新型显示器件、专用电子设备和材料为主体的电子工业园；充分利用朝鲜的矿产资源建立新能源产业园区；利用朝鲜廉价劳动力资源，建设具有市场前景的劳动力密集型和技术密集型产业园等。二是强化国际贸易区主要功能。利用“三国一地”优惠政策以及依托新鸭绿江大桥带来的物流便利，引进世界知名大型跨国公司进驻园区，带动中国东北及东北亚贸易与物流业的发展。三是强化国际金融区主要功能。利用自贸区的政策优势，引进世界知名银行、保险公司、金融公司、投资公司、证券公司入驻园区，打造中国东北及朝鲜半岛最大的金融中心。四是强化度假旅游区主要功能。建设朝鲜民俗村及朝鲜特色饮食保健产业；建设大型朝鲜特色演艺广场，建设高尔夫球场等运动场所。
2.建立合法的银行结算渠道。允许辖内外汇指定银行到自贸区设立外汇金融机构办事处，或允许朝鲜商业银行到丹东建立分支机构，扩大双边经贸结算渠道，以解决中朝双方结算资金汇划问题。
3.加大对自贸区的财政、税收及信贷的支持力度，尽快落实自贸区内实施的各类优惠政策，营造有利于自贸区发展的内外部环境。
4.加大中朝合作贸易区的宣传力度，为招商工作打好基础。对朝鲜的积极变化以及贸易区内实施的优惠政策，要通过一定的渠道及时向中外客商宣传，以消除客商的疑虑、增强其投资信心。
参考文献：
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［责任编辑：孙
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