当前高校基层党建工作中存在的问题及对策

维普资讯 http://www.cqvip.com 总２３卷第９期　西南民族学院学报・哲学社会科学版　Ｖｏ１．２３　Ｎｏ・９　２００２年９月　Ｊｏｕｒｎｌａ　ｏｆ　Ｓｏｕｔｈｗｅｓｔ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｆｏｒ　Ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ．Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ　ａｎｄ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　璺　：兰　当前高　校基层党建工作中存在的问题及对策　易　忠　（重庆工商大学中文系，重庆４０００２０）　摘要：文章对当前高校基层党建工作中存在的六个问题及其产生的原因作了分析，提出加强和改进高校党建工作（Ｉ）必须　进一步完善领导体制，加强领导班子建设；（２）加强对党员干部和教师的管理；（３）加强党务和政工管理干部队伍的建设；（４）加　强对中青年教师和大学生的思想政治工作。　关键词：高校；党建；问题与原因；对策建议　中图分类号：Ｇ６４；Ｄ２６　文献标识码：Ａ　文章编号：１Ｏ０４—３９２６（２ｏｏ２）ｏ９—０２３９—０５　高校党建工作开展得如何，将直接关系到党能　否对高等学校实行有效的领导；关系到党的教育方　２、部分高校领导班子管理水平较差，驾驭全局　工作的能力有待加强。少数高校（院）领导班子之间　问题较多，主要是管理水平较差，驾驭全局工作的能　力不强。有的领导同志担任的社会职务太多，在外　开会时间多，请客应酬多，还有的个人专业业务多，　针、政策能不能得到坚决的贯彻执行；关系到我国未　来社会主义事业建设者和接班人的培养质量；关系　到“科教兴国”战略能否顺利实施。因此，加强高等　学校党的基层组织建设有着极其重要的意义。　一带博、硕学生数量多（如某高校校长就带有博、硕学　生３８人）、科研事务多，致使对校内领导工作精力投　人不到位，学校工作平平，没有起色，广大干部教师　怨声载道。有的学校制度不健全，领导班子个人素　、当前高等学校党的基层组织建设工作中存　在的问题　尽管近年来，高等学校党的基层组织建设工作　总体来看是好的。但是，随着当前国际国内及高等　学校教育改革形势的发展，高等学校党的基层组织　建设工作还存在不少的问题，有的问题还十分突出。　质欠缺，勾心斗角，相互拆台，派系严重，难以发挥应　有的领导核心作用。邓小平曾指出：“正确的政治路　线要靠正确的组织路线来保证，中国的事情能不能　办好，社会主义的改革开始能不能坚持，经济能不能　（一）对党委领导下的校长负责制的领导体制认　识不一致，部分高校的党政关系还不协调，领导班子　驾驭全局的能力有待提高。　１、部分高等学校（院）党政关系不协调。他们认　为，在目前的高校党政体制中，党政各自行使什么职　责不十分清楚，关系不好处理，导致部分高校（院）级　党政关系不协调。究其原因：一是由于一些领导者　发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，　关键是人”ｌ２　Ｊ。因此，无论是从新形势下，高校领导　班子在学校和整个高等教育的改革和发展事业中的　重大责任来看，还是从解决当前高校领导班子中存　在的问题来考虑，都必须采取坚决有效的措施，尽快　把高校领导班子的建设提高到一个新的水平。　３、对于系（院）级领导班子而言，也存在党政关　系不协调的问题。这多是由校（院）级领导班子认识　不一致及工作表现为不协调所致，即所谓“上行下　效”效应。这给高等学校的实际工作带来了许多困　个人素质不高，争权，争名，争利，有的党委成员片面　地理解党委的领导作用，总想干预甚至包揽行政事　务，也有个别行政负责人，党性淡薄，组织观念欠缺，　无视党组织的领导，强调个人意志，甚至独断专行；　二是由于制度不健全，党政之间缺乏明确的职责分　工，对两者之间的关系缺乏必要的制度约束和保证。　收稿日期：２００２—０６—３０　难，使学校党组织的政治核心作用和保证监督作用　难以发挥。目前，系主任，研究所所长，对教学、科　作者简介：易忠．重庆工商大学中文系党总支副书记、讲师。　维普资讯 http://www.cqvip.com ２４０　西南民族学院学报・哲学社会科学版　第２３卷　研、职称评定、人事调动有决定权，系总支书记只能　象疏于治理。　参与，成为“戏台”上的“道具”，但是出了事，遇到困　难和问题时才想到总支。在这种情况下，党的政治　３、部分党员干部、教师由于受学校大环境的负　面影响，“上梁如此，何怨下梁？”，加之这些党员干部　的自身素质存在严重的问题及缺乏有效的约束机制　所致。　核心作用和保证监督作用常常是一句空话。　（－－）部分领导班子党的作风建设不力，高校改　革与发展还比较迟缓　一（四）部分高校党务、政工干部队伍不稳，后继乏　人的现象比较突出　些高校领导班子中领导干部缺乏与时俱进的　思想观念、奋发有为的精神状态和开拓创新的实干　精神。一些高校领导脱离群众，作风浮躁，深入基　随着高等教育的改革与发展，要肩负起时代赋　予高校的历史使命，不仅需要一流的教师队伍，更需　层、深入教学科研第一线解决实际问题不够，存在官　僚主义和形式主义；一些高校领导不能很好地贯彻　执行党的民主集中制原则，在关系到学校发展的重　大问题的决策上，议而不决和个人说了算的现象都　不同程度地存在；部分领导班子成员之间长期明不　争却暗里斗，“内耗”严重；有的高校对党风廉政建设　抓得不力，对党员干部的教育和监督不力；部分领导　班子的领导在用人问题上私下封官许愿，照顾关系，　培植亲信，集团营私，重用有严重人格残缺的人，用　人导向失误，不能坚持党的用人原则等。由于这些　现象的存在，使学校的不良风气蔓延，如吃喝风、帮　派风、甚至赌博风盛行等。使这些高校的正义得不　到张扬，邪气横行，人心涣散，严重地伤害了广大干　部群众的感情，人才思走，群众怨声载道，学校的改　革与发展受到严重阻碍。　（三）部分党员干部、教师深层次的思想问题未　能很好解决　部分党员在一些重要理论原则问题上认识模　糊，是非不清。一些党员在市场经济的大潮面前，人　生观、价值观发生了严重的扭曲，拜金主义，享乐主　义，极端个人主义在一部分党员中滋生蔓延，从而导　致了共产主义信念动摇，为人民服务的宗旨淡化，组　织纪律松懈，把理想和信念转移到了追求金钱，物质　利益的方面，个别党员贪图享乐，以权谋私，违法乱　纪。这种状况严重地损坏了党的形象，败坏了党的　声誉，在群众中造成了极坏的影响，其原因是：　１、受现实社会市场经济大环境的负面影响，社　会上少数腐败现象的客观存在，功利主义在不同程　度的范围盛行，工作和生活有严重道德劣迹的人“受　宠”等。这在不同程度上干扰了他们的“正道”思维，　扭曲了他们的“正常”人性，挫伤了他们“向上”的积　极性。　２、部分高校（院）级领导班子成员之间工作不协　调，“神仙打仗”，加之这些领导班子成员本身素质不　高，软弱涣散，人格示范效应差，且对这些“邪气”现　要一流的党务、政工管理干部队伍。一所学校管理　水平的高低，直接制约着它的发展，从某种意义上　讲，要创办一流的教育，首先要有一流的党务、政工　管理干部队伍。但从当前形势分析，部分高校党务、　政工管理干部队伍不稳，后继乏人的现象比较突出。　导致这种状况的原因有：　１、工资福利待遇偏低，专业技术职称难以解决。　由于这支队伍多是面对具体的学生Ｅｌ常管理和教育　工作，工作不分白天黑夜，非常辛苦，但岗位津贴很　少，与同级留校作教师的实际收入差距逐年扩大。　在职称评定中，由于存在着重论文、重外语、重课时，　而他们大量工作是在课外，工作实绩隐蔽性强，对他　们的工作量化难，，晋升职称特别是高级职称很难过　关，致使许多党务、政工管理干部队伍不安心。　２、政策、舆论导向不利于党务、政工管理干部队　伍。许多党务、政工管理干部当年作为品学兼优的　学生留校，工作尽心尽力，辛辛苦苦，任劳任怨，到头　来是“职称不能解决，进修又没份，”同时没有完善的　考核机制和激励机制。没有形成对他们全面、及时、　量化的有效考评机制，从而挫伤了他们的工作积极　性，认为在这个岗位上难以求得发展。　３、人员数量严重不足，工作压力大，风险大。随　着这些年高等教育改革的发展，高校以每年增加　３０％的比例扩招，使高校党务、政工管理干部队伍严　重不足。如以辅导员为例，现有不少学校辅导员与　学生的比例为１：２５０—３５０，远远超过《中国普通高等　学校德育大纲》规定高校辅导员与学生的比例为１：　１２０—１５０人的要求。致使高校党务、政工干部成天　频于应付繁琐的工作事务，工作处于被动“扑火”的　状态。如检查学生宿舍，卫生状况，课堂纪律检查，　早操，奖学金，贷学金，组织学生参加各类文体活动，　与有问题的学生谈心等等。使他们没有时间和精力　去从事深入细致的思想政治教育工作和创新，而学　生出了问题，如消防、治安、学生的行为出轨等则都　是他们的责任，使党务、政工管理干部成天如同坐在　维普资讯 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第９期　易　忠　当前高校基层党建工作中存在的问题及对策　２４１　“火山”口上，提心吊胆。加上目前高校普遍实行了　安全责任追究制，签订的责任书，谁主管谁负责，问　题一出今后的评职、评冼、进修都要受到影响，使他　们感到无尽的压力。　（五）中青年教师要求入党的积极性不高　中的党政关系，各高校应以中央有关文件和《中华人　民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》及　《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》为法　律依据，依法治校。高校党政的协调，还要有领导同　志之间的默契，班子中党委领导和行政领导都要树　立全局观念，一盘棋思想，主动配合，从不同角度，不　同途径，共同为完成学校中心工作和根本任务而努　力。领导班子的团结协调，党委书记和校长是关键，　由于受目前社会风气和市场经济的负面影响，　一些中青年教师的政治热情不高，有不少人认为：专　业技术职称是硬的，党员政治身份是软的。分析其　原因有以下几个方面：　１、应当承认，这些年来，党内腐败现象的存在，　高校一部分党员领导干部在工作中党员的先锋模范　作用不突出，组织工作不得力，甚至利己主义，私心　私利严重，办事、处理问题及利益分配欠公道。　２、高校一部分党员领导干部在生活及交往中人　格残缺，自身素质较差，在处理中青年教师工作和生　活等问题上欠方法水平和公道，在某种程度上严重　伤害了部分中青年教师要求入党的积极性。　二、加强和改进高等学校党的基层组织建设的　对策　党的十四届四中全会提出；“学校党的建设工作　要围绕学校的改革和发展，培养有理想，有道德，有　文化，有纪律的社会主义事业的建设者和接班人。”　这是针对学校党的建设工作的实际提出来的，为今　后高校党建工作指明了方向。要解决好高校党建工　作中存在的问题，使高校党建工作再进一步，必须采　取切实措施，认真地抓好高校党的基层组织建设工　作。　（一）进一步完善高等学校领导体制，加强领导　班子建设　１、理顺高校领导体制，明确党政分工，增强领导　班子的战斗力。高等学校的领导体制为：“国家举办　的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领　导下的校长负责制。”Ｌ４　实践证明，坚持这一领导体　制，有效地保证了党对高等学校的领导。　高等学校党委与行政的关系是：“校党委统一领　导学校工作，支持校长按照《中华人民共和国教育　法》的规定积极主动，独立负责地开展工作，保证教　学、科研、行政管理等各项任务的完成。”　高等学校　虽然是党委统一领导学校的工作，但党委不能包揽　具体的行政事务，要充分尊重与支持校长对教学、科　研、后勤等的Ｅｔ常和行政工作的指挥，使他们有职　权。在重大问题决策之前，党政主要领导要充分酝　酿，努力在认识上达成一致，重大工作实施过程中，　党政要互相支持、补台。要正确处理高校领导班子　书记和校长之间要经常互相通气，定期谈心，增加理　解和信任。要尊重和支持各自按规定行使职权，善　于在不同的问题上当“主角”或当“配角”。讲党性，　顾大局，成为凝聚整个领导班子团结的核心。　２、加强领导班子建设，提高领导干部的素质。　全面提高高校校级领导干部的综合素质。领导干部　的良好素质是建设好校级领导班子的重要基础。高　校领导干部要按江泽民对党员干部素质的“五个规　定”，努力提高自己的政治素质、思想素质、业务素质　和工作能力。“他们应该具有坚定的政治信念，始终　保持清醒的头脑，自觉坚持党的基本理论和基本路　线，经得起各种风浪的考验；他们应该具有开阔的眼　界，熟悉国情，了解世界，解放思想，实事求是，务实　创新，开拓进取；他们应该具有宽阔的胸襟，讲党性，　顾大局，模范执行民主集中制，公道正派，任人唯贤，　善于团结同志一道工作；他们应该具有较强的领导　能力，讲究领导艺术，审时度势，驾驭全局，善于协调　各方面的力量；他们应该具有优良的作风，廉洁勤　政，艰苦奋斗，深入实际，调查研究，谦虚谨慎，联系　群众，真心诚意为人民谋利益。”　要通过不懈努力，　培养和造就大批马克思主义信念坚定，全心全意为　人民服务，对教育工作有深刻理解，能团结和带领广　大师生走有中国特色社会主义道路的有知识、懂道　理、胜任本职工作的教育家和领导工作者。　３、进一步理顺系、院级党政关系，充分发挥党政　领导干部的管理职能。　充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。高等学　校系（院）级党总支是高校党的基层组织的中坚力　量。是全系（院）的政治核心，其主要任务是“保证监　督党和国家各项方针政策及学校各项决定在本单位　的贯彻执行。”　参与讨论和决定本单位重要事项，　系（院）党总支和行政对本单位的改革、发展和稳定　负有共同责任，各党总支要充分发挥党的监督保证　作用，必须通过参与讨论，决定本单位的重要事项才　能体现出来。不能因担心影响党政关系而忽视自己　的责任。系（院）级行政领导也应当积极地依靠党组　维普资讯 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２４２　西南民族学院学报・哲学社会科学版　第２３卷　织，增强党性观念，自觉接受党总支的监督。　坚持党政联席会议制度，进一步增强领导班子　的团结。高校系（院）党政领导干部能不能维护领导　班子的团结，是衡量和检验领导班子和领导干部素　质高低，党性强弱的一个重要标志，也是对领导干部　的基本要求。系（院）级党总支在明确参与讨论和决　定本单位工作的重要事项前提下，还必须明确参与　决定这些重要事项的形式，应每月召开一次，遇有重　要情况可随时召开，党政联席会议的议题由党政主　要负责人商定。一般情况下，凡党总支书记主持召　开的党政联席会议，应事先在总支委员会进行酝酿，　提出意见，党政联席会议决定了的有关事项，党总支　书记应向党总支委员会通报，党总支委员会应当监　督这些决定的执行情况。党总支书记参加党政联席　会议应当反映总支委员会的意见，而不是个人意见。　４、切实加强高校领导班子的作风建设　江泽民同志曾指出：“党的作风问题，也是党的　形象问题，作风不正，形象好不了，必然脱离群众、脱　离实际。切不可小看了作风问题。我们要完成现代　化建设必须要有好的作风，否则正确的路线不能得　到很好的贯彻，党的工作也会受到严重影响。”　要　加强和改进作风建设，促进干部队伍素质的提高，以　好的领导班子带动高校党的作风建设。要坚持解放　思想、实事求是的思想作风，大力发扬求真务实、勇　于创新的精神。要牢记党的宗旨，坚持党的群众路　线。要保持艰苦奋斗的作风，做到清正廉洁，淡？白名　利，表里如一，一身正气。　（二）加强对党员干部、教师的教育管理　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基　础，而基层党组织的战斗力则取决于广大党员的先　锋模范作用。加强党的建设，除了要有正确的路线、　方针、政策以外，最重要的就是加强对党员干部、教　师的教育和管理。　ｌ、进行建设有中国特色社会主义理论的教育。　党的十四届四中全会决定提出，要用三年的时间，在　基层党员中开展一次建设有中国特色社会主义理论　和党章的学习活动。用建设有中国特色社会主义的　理论武装广大党员，是新时期党员教育管理工作的　根本任务，是加强和改进党的建设，全面提高党员素　质的根本措施。　２、坚持不懈地进行党章和党的基本知识教育。　党章作为党的法规，必须通过党员和党组织的遵守　和执行才能发挥作用，遵守和执行党章是每一个共　产党员和党组织的神圣职责。党章把党的历史经　验、党的基本理论和基本路线、党的组织原则和纪　律、党员的权利与义务等概括地反映其中，是全体党　员学习党的基本知识的最好教材，是衡量、检验一个　共产党员是否符合党员条件的根本标准。　３、坚持不懈地抓好党性教育。党性教育是贯穿　于整个党员教育管理始终的一条主线。一要教育党　员把共产主义理想与现阶段人民的共同理想结合起　来，团结广大群众为推进改革和建设共同奋斗。二　要教育党员把坚持党的全心全意为人民服务的宗旨　与发展社会主义市场经济的实践结合起来，处理好　个人利益与国家、集体、群众利益的关系，坚持正确　的人生观、价值观。三要教育党员把遵循共产主义　道德规范和遵守社会公德、职业道德结合起来，培育　高尚的道德情操。四要教育党员把开拓创新、开放　搞活与严格遵守党的纪律结合起来，保证和发扬党　的优良传统和作风。　４、把党员教育和党员管理有机地结合起来。教　育和管理是相辅相成、不可分割的。离开思想教育　的管理，不会是成功的管理；离开管理的思想教育，　不会是有效的教育。只有在改进管理中加强教育，　在加强教育中搞好管理，使两者相互渗透，相互促　进，才能达到提高党员素质，增强党员党性的目的。　民主评议党员、党员活动日、党员责任制、党员目标　管理等，都是对党员进行教育管理的有效形式，要认　真总结经验，不断完善和提高。同时，要研究新情　况，积极探索党员教育管理的新办法。　（三）加强党务、政工管理干部队伍建设，采取切　实措施稳定党务、政工干部队伍　高等学校党政管理干部是办好社会主义大学的　重要依靠力量，与教师队伍建设同样重要。“高等学　校党务和政工干部是办好学校不可缺少的重要力　量，都是教育工作者，其中从事学生思想政治教育的　专职人员和兼任教学、科研工作的党务、政工干部是　教师队伍的一部分。”　ｊ。高校的党政管理是一门科　学，需要专门的知识和很强的能力，要通过合理的政　策和加强思想教育等措施，把这支队伍建设好，党组　织要加强对他们的培养，提高他们的素质，支持他们　的工作，关心他们的生活，帮助他们解决实际困难。　ｌ、要从政策上解决党务、政工干部的职称和待　遇。“高等学校的管理人员，实行教育员制度，高等　学校的教学辅助人员及其它专业技术人员，实行专　业技术职称聘任制度。”¨叫各级党委和高等学校要　进一步重视和加强党务、政工干部队伍建设，切实解　决好他们的职称和工资待遇以及生活中存在的实际　维普资讯 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第９期　易　忠　当前高校基层党建工作中存在的问题及对策　２４３　问题。凡符合条件，可以走“双肩挑”的同志都纳入　教师或研究人员职务序列解决。研究职务序列中应　包括教育管理研究。高校要进一步合理调整校内奖　励酬金分配制度，确保这支队伍的实际收入不低于　本校相同层次人员的平均收入水平。在职务、奖金、　住房、福利等方面，同等条件下适当倾斜，使他们安　心本职工作，同时也有利于吸收优秀人才参与党政　管理工作。　２、加强舆论导向激励他们努力工作。这些年　来，高校党务政工干部对于加强高校党建工作，培养　和输送了大批社会主义建设人才，对于保证高校的　稳定，促进高校改革和发展做出了积极的贡献，所从　事的工作是光荣而高尚的。为此，在高校党政管理　干部中，要大力提倡和发扬胸怀大志、乐于奉献的精　神，正确对待深化改革中利益格局的变动，坚守岗　位，努力工作，以推动学校的改革和发展，以优异的　工作成绩，坚定的政治信念与良好的思想素质，赢得　广大教师的尊重和信任。要采取特殊政策，培养一　批高素质的党务和政工干部骨干，保证和促进骨干　队伍的巩固和提高，加强他们的脱产和在职培训，鼓　励在职攻读第二学位、硕士、博士学位，不断提高专　职党务、政工干部的政治素质和工作能力。　３、确保编制、把好“入口”、“出口”关。高校党　务、政工干部属于高智商、高知识的群体。因此要按　照政治强，业务精，作风正派的要求，注意选留德才　兼备的年轻干部和优秀毕业生从事党务、政工干部　教育管理工作。要注意不断补充和加强党务、政工　干部队伍，有条件的高校可从本校免试直升硕士研　究生的计划中划出一定的比例，其选留的优秀本科　生担任政治辅导员使用，被选留或保送者在取得硕　士研究生资格后，可保留学籍两年，在本校专职从事　政治辅导员工作。要结合高校人事制度改革，逐步　建立能进能出、择优上岗，可持续发展的队伍建设机　制，要按照合理流动，保证稳定的原则，畅通“出口”，　解决好专职党务和政工特别是政治辅导员的“出　路”。　（四）认真做好中青年教师的入党工作，加强对　大学生的思想政治工作　高校党委对中青年教师入党积极分子，要认真　贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的　方针，按照党章规定的党员的标准，及时将符合条件　的入党积极分子吸引到党组织中来。　高校的领导干部，特别是校级领导干部要在政　治思想、业务能力、人格品质，工作作风、生活作风　上，都要做到率先垂范，在广大师生员工特别是中青　年教师心目中树立起一面旗帜，使他们真实地感受　到党就在他们身边，由此产生崇敬仰慕之情和产生　积极要求入党的热望。关心中青年教师的业务发　展，要在学术带头人中培养和发展一批党员，建立一　支以中青年教师党员为骨干的队伍。要主动关心他　们的生活。高校领导干部要加大对中青年教师的感　情交流力度，用真诚的感情鼓励人、激励人、留住人。　对他们在生活中可能会遇到的如住房、子女入学、就　业、生老病死等问题都要做实在的关心工作。　参考文献：　［１］邓小平．邓小平文选（第３卷）［Ｍ］．人民出版社，１９９３，（１０）：　３８０．　［２］＜中华人民共和国高等教育法》［ｚ］．ｈＩＩｐ：∥ｗｗｗ．ｍｏｅ．ｅｄｕ．　ｃａ　ｊｙｆｇ　ｊｙｆｇｇｄｊｙ．ｈｔｍ　［３］＜中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》第３条［ｚ］．　见＜党的基层组织工作常用文件摘编》第４９９页，中共中央组织局编，　党建读物出版社，１９９７年５月版。　［４］＜中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》［ｚ］．　１９９４年９月２８日　［５］＜中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》第ｌ３条［ｚ］．　见＜党的基层组织工作常用文件摘编》第４９９页，中共中央组织部组　织局编，党建读物出版社１９９７年５月版。　［６］江泽民．论党的建设［Ｍ］．北京：中央文献出版社，２００１，　（１１）．ｐ．４４３．　［７］中共中央组织部中共中央宣传部国家教育委员会印发《关　于新形式下加强和改进高等学校党的建设和思想政治工作的若干意　见》的通知［ｚ］．见《党的基层组织工作常用文件摘编》第４０５页，中共　中央组织部组织局编，党建读物出版社１９９７年５月版。　［８］＜中华人民共和国高等教育法》［ｚ］．第４９条。ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．　ｍｏｅ．ｅｄｕ．ｃｎ，ｊｙｆｇ／ｊｙｆｇｇｄｊｙ．ｈｔｍ　（责任编辑辛渝）